羅維有， 鄒立莉

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●經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

山地城鎮(zhèn)是云南特色城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的路徑

羅維有1， 鄒立莉2

(1.楚雄師范學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部， 云南 楚雄 675000； 2.昭通學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部， 云南 昭通 657000)

云南山地占94%，平壩耕地十分有限。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，平壩耕地正被日益擴(kuò)張的城鎮(zhèn)建設(shè)所吞噬。而不斷向平壩延伸的城鎮(zhèn)，其空置率較高，山地農(nóng)民進(jìn)不了城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的人口集聚效應(yīng)得不到凸顯；不同程度地迫使平壩耕地上的農(nóng)民退耕山地，不僅山地耕種投入成本增大，收成倍減，而且破壞生態(tài)，加重水土流失。加強(qiáng)山地城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使日趨擴(kuò)建的城鎮(zhèn)向山地延伸，守護(hù)平壩耕地的山地城鎮(zhèn)化發(fā)展，已成為云南特色城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的必然選擇路徑。

平壩耕地； 山地； 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)人口向不同區(qū)域遷徙聚居的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、政治 、文化、社會(huì)、生態(tài)具有密切的關(guān)聯(lián)性，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是完成工業(yè)化， 進(jìn)入信息化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展走向現(xiàn)代化的必由之路。

在地理環(huán)境條件制約下，云南城鎮(zhèn)的山地特征屬性十分突出，山地城鎮(zhèn)大多地形復(fù)雜、環(huán)境特殊、生態(tài)脆弱，在不斷加快發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將原生環(huán)境破壞，形成污染。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)背離山地不斷向相對(duì)平緩的平壩耕地?cái)U(kuò)張，使城鎮(zhèn)失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展向平壩延伸的趨向，推進(jìn)山地城鎮(zhèn)化發(fā)展成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

一、云南城鎮(zhèn)化水平較低，當(dāng)前和今后一定時(shí)期面臨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇和壓力

當(dāng)前我國(guó)正興起人類歷史上最宏偉的城鎮(zhèn)化浪潮，按照常住人口計(jì)算，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，比2013年提高了1.04個(gè)百分點(diǎn)，新增加了1805萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口。云南在“十一五”期間，城鎮(zhèn)化率從29.5%提高到36%，在“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)，2014年云南城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，比2013年39.3%提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。但2014年云南城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低12.77個(gè)百分點(diǎn)。這表明，一是云南城鎮(zhèn)化水平較低。二是云南已進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速發(fā)展的加速期。近年來(lái)，云南各地紛紛提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標(biāo)。其中，昆明提出到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；曲靖則力爭(zhēng)在“十二五”期間城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。各地都找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化這個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的動(dòng)力源，著手大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。尤其是在經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億的基礎(chǔ)上，2014年云南省GDP完成12 814.59億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，居全國(guó)第23位，比2013年提升1位，實(shí)現(xiàn)了自2000年以來(lái)GDP總量在全國(guó)位次的首次提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示，2014年云南省全體居民人均可支配收入為13772元，增長(zhǎng)9.5%，高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 299元，增長(zhǎng)8.2%，高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入為7 456元，增長(zhǎng)11.0%，高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，2014年云南城鎮(zhèn)化率比2013年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，逐步改變?cè)颇祥L(zhǎng)時(shí)期城鎮(zhèn)化水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度的現(xiàn)象，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本同步，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程強(qiáng)有力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性格局。

當(dāng)前云南已進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速發(fā)展期，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展提供強(qiáng)勁的拉動(dòng)力，同時(shí)也給城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)社會(huì)管理施加了沉重的壓力。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的強(qiáng)勁拉力，一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩對(duì)農(nóng)林資源的壓力，提高農(nóng)民的土地占有比重，實(shí)現(xiàn)不同程度的規(guī)?；?，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)生活方式替代和改變過(guò)剩農(nóng)業(yè)人口“靠山吃山”的生態(tài)環(huán)境破壞型生存方式，從根源上解除生態(tài)文明建設(shè)的障礙。另一方面，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷徙集聚聚居，城鎮(zhèn)才能獲得人口集聚規(guī)模效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的基礎(chǔ)前提，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能獲得優(yōu)化提高內(nèi)需才能擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)才能持續(xù)發(fā)展。有研究資料表明，城市規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到25萬(wàn)人以上，才能形成分工分業(yè)優(yōu)勢(shì)；小城市起點(diǎn)要達(dá)到5萬(wàn)人口，才會(huì)取得規(guī)模效應(yīng)，不斷向前發(fā)展，建制鎮(zhèn)要達(dá)到3萬(wàn)人，才可以保證一定的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。還有資料表明，全國(guó)城市化提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1—1.5個(gè)百分點(diǎn)，在西部可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.86個(gè)百分點(diǎn)。正如李克強(qiáng)總理指出：城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。當(dāng)前和今后一段時(shí)間城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來(lái)前所未有的壓力，不僅來(lái)自大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)投入的金費(fèi)難籌措難的壓力，來(lái)自城鎮(zhèn)人口集聚增長(zhǎng)帶來(lái)的城鎮(zhèn)社會(huì)管理難的壓力，結(jié)合云南的基本省情和現(xiàn)實(shí)省情來(lái)看，最大的壓力還在于日益加速的擴(kuò)充建設(shè)正在以驚人的速度侵蝕著十分稀缺有限的壩區(qū)耕地，守住中央下達(dá)給云南要堅(jiān)守耕地保有量和基本農(nóng)田面積這兩根紅線的目標(biāo)任務(wù)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。守不住這兩根紅線，就意味著云南城鎮(zhèn)化將把子孫后代的“米袋子”“菜籃子”徹底毀滅，云南只能從城鎮(zhèn)重新回到大山里、山坡上、森林中，以更高昂的代價(jià)再編制“米袋子”“菜籃子”。這將是不可持續(xù)發(fā)展的不歸路。

二、山地城鎮(zhèn)化發(fā)展是云南守護(hù)平壩耕地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

面對(duì)云南快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)遇和壓力挑戰(zhàn)，一方面，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)適應(yīng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新制度扶持，緊緊抓住這難得的發(fā)展動(dòng)力機(jī)遇，求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)跨越大發(fā)展。另一方面，需要找準(zhǔn)云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向路徑，化解城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的壓力挑戰(zhàn)。其中，要化解云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中守住平壩耕地紅線的難題壓力的挑戰(zhàn)，結(jié)合云南的基本省情、現(xiàn)實(shí)省情和發(fā)展省情出發(fā)，唯一途徑就是選擇有云南特色山地城鎮(zhèn)化發(fā)展方向路徑，這不僅是必然性，而其有可能性。

(一)選擇有云南特色山地城鎮(zhèn)化的必然性

山地城鎮(zhèn)化指云南山地為主的自然環(huán)境條件下，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)擴(kuò)建發(fā)展，使新擴(kuò)建城鎮(zhèn)向山地，丘陵延伸，用山地、丘陵替代平把耕地作為新擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地、用山地城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)業(yè)人口的遷移聚居地、用平壩耕地替代山林坡地作為山地城鎮(zhèn)居民的食源供給地的城鎮(zhèn)化，即是云南可持續(xù)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化。云南選擇有自己特色山地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，具有其客觀現(xiàn)實(shí)的必然要求。一是堅(jiān)守云南“兩根紅線”的必然要求。云南平地只占總面積的6%，平壩耕地更少，基本農(nóng)田更加稀缺有限，絕大部分是山地。一方面，若不改變當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的嚴(yán)重現(xiàn)象，即使將平壩耕地全部用于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地都無(wú)法滿足需要，何況將近4 600萬(wàn)云南人民要吃要喝，何況云南農(nóng)民今天已經(jīng)不能再去坎樹(shù)林挖山坡。正如秦光榮書(shū)記指出“2010年云南省新增25萬(wàn)畝建設(shè)用地中，占用耕地達(dá)12.4萬(wàn)畝，近50%；全省面積在10萬(wàn)km2以上的壩子，目前已被建設(shè)用地占用近30%?！痹颇鲜?guó)土資源廳廳長(zhǎng)和自興指出，截至2012年初云南省壩區(qū)已有30%被建設(shè)占用，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另一方面，中央給云南劃定的耕地保有量(到2015年保持在9 015萬(wàn)畝以上，到2020年保持在8 970萬(wàn)畝以上)和基本農(nóng)田面積(到2015年保持在7 431萬(wàn)畝以上，到2020年保持在7 431萬(wàn)畝以上)這兩根紅線必須堅(jiān)守，不可觸碰。因?yàn)檫@兩根紅線是確保云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)的根本保證，是子孫后代延續(xù)的根基。二是降低工廠上山、農(nóng)民進(jìn)城成本的基本需要。政府先進(jìn)行生態(tài)山地城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃以后，將山地、丘陵的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)道路實(shí)施建設(shè)通達(dá)，使山地、丘陵上建設(shè)工廠或住房的成本急劇下降，工廠上山、農(nóng)民進(jìn)城的門檻才會(huì)下降，尤其是農(nóng)民進(jìn)城才有產(chǎn)業(yè)依托，農(nóng)民才會(huì)真正轉(zhuǎn)變成市民。三是從根本上解決云南二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾與三農(nóng)問(wèn)題，保住近4 600萬(wàn)云南人民的“米袋子” “菜籃子”，是子孫后代永續(xù)發(fā)展的根本出路。2012年云南農(nóng)民收入中，工資性收入1 436元，增長(zhǎng)26.1%；家庭經(jīng)營(yíng)純收入3 328元，增長(zhǎng)12.2%；財(cái)產(chǎn)性收入234元，增長(zhǎng)6.9%；轉(zhuǎn)移性收入418元，增長(zhǎng)5.1%。到2014年云南農(nóng)民收入中，工資性收入增長(zhǎng)18.3%；家庭經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)6.9%；財(cái)產(chǎn)凈收人增長(zhǎng)10.8%；轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)14.4%中，云南農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源仍依靠土地。農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)業(yè)人口，守住紅線，保證耕地面積不減少，農(nóng)民人均耕地面積增加，不同程度地使農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民進(jìn)城，集聚山地城鎮(zhèn)，將會(huì)形成新的“發(fā)展極”，加快云南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)朗索瓦·佩爾魯克斯(佩魯)在1950年提出“發(fā)展極”理論。他認(rèn)為，各地區(qū)及各部門的發(fā)展具有不平衡性。由于利用了各種有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素(如產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)和較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件)，增長(zhǎng)不會(huì)在一切地方出現(xiàn)，一般只可能是某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)在一些地區(qū)或城市集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)展形成具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、交通、服務(wù)、政治和決策等多種功能的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，這恰似一個(gè)“磁場(chǎng)極”，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引和輻射作用，這就是增長(zhǎng)點(diǎn)或發(fā)展極。通過(guò)這種具有“發(fā)展極”的優(yōu)先發(fā)展，就可以從技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散、資本集中與輸出、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、形成“凝聚經(jīng)濟(jì)效果”四個(gè)方面推動(dòng)相鄰部門和地區(qū)共同發(fā)展。山地城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，將打造出云南一個(gè)又一個(gè)“發(fā)展極”，輻射帶動(dòng)云南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，徹底消除云南二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)。四是云南實(shí)施“天保工程”，建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。農(nóng)民進(jìn)城，尤其是政府鼓勵(lì)和幫助支持生存在生態(tài)環(huán)境十分脆弱、惡劣條件下的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，這將會(huì)從根本上改變他們長(zhǎng)期以來(lái)“向山坡、樹(shù)林要飯吃”，以犧牲生態(tài)環(huán)境求生存的局面，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，行之有效地建設(shè)“天保工程”，從根源上消除云南生態(tài)文明建設(shè)的障礙。五是云南完成工業(yè)化、進(jìn)入信息化、走向現(xiàn)代化的必由之路。生態(tài)山地城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、政治 、文化、社會(huì)、生態(tài)具有密切的關(guān)聯(lián)性，是加快云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，走向現(xiàn)代化的必由之路。六是解決云南城鎮(zhèn)洪澇威脅的有效措施。七是云南民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)定，社會(huì)和諧的根本所在。

(二)選擇有云南特色山地城鎮(zhèn)化的可能性

云南選擇有自己特色山地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，同時(shí)還具有其客觀現(xiàn)實(shí)的可能性。首先，云南平壩周邊的多為丘陵和荒山坡，云南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)和自興指出，全省8度到25度的低丘緩坡土地約占全省國(guó)土面積的47.3%，宜建山坡地空間巨大。并且，丘陵和荒山坡，地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、景觀效果都比較優(yōu)越，能夠適應(yīng)和滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。其次，有云南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是2012年云南經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)個(gè)億，2014年1.28萬(wàn)個(gè)億，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了臺(tái)階，為云南特色的生態(tài)山地城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了一定的經(jīng)濟(jì)支撐力。再次，云南當(dāng)前正值我國(guó)西南“橋頭堡”和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)遇和新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，以及國(guó)家“天保工程”和國(guó)家扶貧工程實(shí)施建設(shè)的機(jī)遇。第四，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，省委省政府的思想高度統(tǒng)一，提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。第五，云南各族人民的團(tuán)結(jié)擁護(hù)響應(yīng)，凝聚了民眾的思想意志提供動(dòng)力。

三、加快云南特色山地城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

結(jié)合云南山地、生態(tài)、民族、貧困、邊疆等基本省情實(shí)際，針對(duì)云南特色山地城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)要求和農(nóng)民向城市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)遷徙聚居的需要，就要引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山，吸引農(nóng)民進(jìn)城，加快云南特色山地城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第一，加強(qiáng)山地城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的山地城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌云南城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，尤其是云南山地城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，需要規(guī)劃先行，科學(xué)合理的山地城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，是打造云南山地城鎮(zhèn)化特色品牌的關(guān)鍵，也是山地城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。山地城鎮(zhèn)建設(shè)是千秋大業(yè)，不是朝夕變換的口令。山地城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，需要充分利用自然山勢(shì)、水系，規(guī)劃形成高效的城市道路、供排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，防止大開(kāi)大挖，破壞山地自然環(huán)境；需要依山就勢(shì)，借助自然景觀、環(huán)境特色，規(guī)劃建設(shè)與自然地貌有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)環(huán)境，形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌；需要規(guī)劃提升山地城鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災(zāi)害如大暴亂、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，確保城鎮(zhèn)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力；需要規(guī)劃設(shè)計(jì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的民族優(yōu)秀歷史文化元素的傳承，保護(hù)和修復(fù)山地城鎮(zhèn)的人文歷史、古城古街、古樹(shù)古宅、古塔古廟、古雕古碑、名家名典等文物古跡，延續(xù)民族人文文脈，使山地城鎮(zhèn)留住民族歷史文化的記憶。推進(jìn)實(shí)施云南山地城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，必須加強(qiáng)培育一支云南山地城鎮(zhèn)化建設(shè)的先遣規(guī)劃隊(duì)伍，勘探規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)向山地延伸發(fā)展。

第二，政府充分用好用足民族區(qū)域自治制度，制定“云南省民族地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地條例”和“云南省民族地區(qū)平壩耕地保護(hù)條例”，將25度以上的山地退耕還林還草，劃定并嚴(yán)守云南民族地區(qū)平壩8度以下耕地良田紅線，堅(jiān)決杜絕城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)平壩耕地的吞噬。并將現(xiàn)有已批用但還沒(méi)有開(kāi)始施工，一直圈劃荒置的建設(shè)占用耕地一律用山地、丘陵置換回收還耕。

把建設(shè)用地的權(quán)限交給人民代表大會(huì)審決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、村莊建設(shè)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行立法保護(hù)，把集鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理納入法治軌道，用法律規(guī)范保護(hù)耕地,提高農(nóng)村土地使用效率。把守護(hù)耕地和置換回收耕地還耕作為考量政績(jī)的重要指標(biāo)。

第三，“陡坡地退耕還林” 與“城鎮(zhèn)用地上山”置換，為山地城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展用地空間。城鎮(zhèn)用地上山，不可避免地會(huì)導(dǎo)致城市周邊的一部分林地被征占用，這就要求林業(yè)部門，在全省的林地利用保護(hù)規(guī)劃中，積極配合國(guó)土部門，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃的銜接，優(yōu)先安排征占用林地。為城鎮(zhèn)上山預(yù)留下發(fā)展的空間。

山地城鎮(zhèn)化發(fā)展占用的城鎮(zhèn)周邊的山坡林地，以接納生態(tài)移民的人數(shù)和退耕還林的面積折算作為征占山坡林地審批的條件，這將是生態(tài)文明建設(shè)和山地城鎮(zhèn)化發(fā)展的互利途徑。

在城鎮(zhèn)用地上山實(shí)踐中，堅(jiān)持和嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)制度，倡導(dǎo)建設(shè)綠化率比較高的、環(huán)境比較好的建設(shè)模式。同時(shí)，在山地城鎮(zhèn)建設(shè)人工綠化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決防范和杜絕在山林開(kāi)挖移植各種樹(shù)木到城鎮(zhèn)栽培綠化。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)周邊被征占的山地坡地原生長(zhǎng)樹(shù)木的移植和育種適宜樹(shù)種為山地城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境綠化源。

第四，遵循農(nóng)民自愿原則，積極鼓勵(lì)農(nóng)民遷移進(jìn)城居住。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，支持農(nóng)民用農(nóng)村承包土地和林地的使用權(quán)置換山地城鎮(zhèn)的住房權(quán)，減少農(nóng)民的進(jìn)城成本，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民解決居所問(wèn)題的能力。

開(kāi)發(fā)山地城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，將生存在生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的民族貧困群眾納入山地城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的享受對(duì)象范圍，吸附他們遷移山地城鎮(zhèn)聚居。

第五，結(jié)合地理環(huán)境生態(tài)資源、民族歷史文化風(fēng)土人文，培育民族經(jīng)濟(jì)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)，作為山地城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力支撐，強(qiáng)化山地城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，著力打造具有民族地方特色的山地城鎮(zhèn)化品牌，推進(jìn)云南山地城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。

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Mountainous Towns, the Sustainable Development Approach of the Urbanization with the Characteristics of Yunnan Province

LUO Wei-you1， ZOU Li-li2

(1. Department of Ideological and Political Theory Teaching and Research, Chuxiong Normal University, Chuxiong 675000, China; 2.Department of Ideological and Political Theory Teaching and Research, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

There are 94% of mountainous regions in Yunnan province, where the arable lands in the flatlands are limited. With the rapid industrialization and urbanization, the arable lands in the flatlands are being devoured by increasingly urbanizing construction. In the expanding towns, the rate of the vacant land is very high. The farmers in the mountainous regions can’t get into the towns, so the population agglomeration effect of the towns is not obvious. Thus, to a certain extent, the former farmers in the flatlands are being forced to cultivate in the mountainous lands, where, not only the cost of cultivation is much higher and the harvest is reduced greatly, but also the ecological environment is greatly damaged and the erosion loss are severe. As a result, the reinforcement of the urbanizing construction plan so as to lead the expanding town construction to the mountainous regions and protect the arable lands in the flatlands from the devouring by the urbanizing construction is the necessary sustainable approach of the urbanization with the characteristics of Yunnan province.

the arable lands in the flatlands; mountainous lands; urbanization

2015-03-16

云南省院省校合作教育人文社科項(xiàng)目(SYSX201316)。

羅維有(1962— )，男，云南祿勸人，副教授，碩士，主要從事移民與城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究。

F290

A

2095-7408(2015)03-0087-05