王建波

（余姚市電影發(fā)行放映有限責(zé)任公司，浙江 余姚 315400）

2014年年底，中共中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，今年7月，中央又召開了首次黨的群團(tuán)工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，群團(tuán)組織要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面。在慶?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。新形勢下，工會(huì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)工作的系列講話，為我們加強(qiáng)工會(huì)工作指明了方向?；鶎庸?huì)和基層工會(huì)干部直接面對(duì)企業(yè)，直接服務(wù)職工群眾，是密切聯(lián)系職工群眾的根基，是廣大職工群眾最直接的“家”和“娘家人”。因此，在當(dāng)前新常態(tài)下，縣市工會(huì)要保持和增強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，加強(qiáng)工會(huì)工作，發(fā)揮工會(huì)作用，開創(chuàng)工會(huì)工作新局面。加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫而重要的任務(wù)。本文擬對(duì)縣市工會(huì)在加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題進(jìn)行分析思考，對(duì)如何加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的途徑方法進(jìn)行探索。

一、當(dāng)前基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因

近年來，隨著工會(huì)組建工作的不斷推進(jìn)，基層工會(huì)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，職工入會(huì)人數(shù)不斷增多。據(jù)浙江省余姚市總工會(huì)有關(guān)資料表明，至去年底，全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部成立了總工會(huì)，全市共有單建工會(huì)3329家，村社區(qū)聯(lián)合工會(huì)301家，工會(huì)會(huì)員45.2萬人，企業(yè)工會(huì)覆蓋面達(dá)97.2%，職工入會(huì)率達(dá)95.09%；同時(shí)，在企業(yè)聚集的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集的行業(yè)，按聯(lián)合制代表制的原則，建立了區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)和行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)、區(qū)域行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)工會(huì)“小三級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)；然而，各級(jí)工會(huì)組織存在著“空殼化”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，工會(huì)干部缺位，信心、能力和動(dòng)力不足等問題比較突出，與職工群眾的“娘家”和“娘家人”的要求有較大距離。主要存在以下三個(gè)不適應(yīng)：

（一）基層工會(huì)干部配備人數(shù)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)專職干部不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)是地方工會(huì)與基層工會(huì)重要的中間環(huán)節(jié)，全總和各級(jí)地方工會(huì)的政策指示、工作任務(wù)和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)貫徹落實(shí)，是非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)的橋頭堡和領(lǐng)頭羊，區(qū)域工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和企業(yè)工會(huì)所有問題和困難，都會(huì)上門尋求幫助解決，對(duì)推動(dòng)整體工會(huì)工作至關(guān)重要。近年來隨著形勢的不斷發(fā)展，非公企業(yè)工會(huì)不斷擴(kuò)大，從余姚來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達(dá)到三百多家，會(huì)員達(dá)到四萬余人，工作任務(wù)和工作壓力也越來越重，而專職干部沒有增加，多的三人，少的還不足一人，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中心工作，面對(duì)日益繁重的工作任務(wù)，心有余面力不足，只能應(yīng)付而已。

二是企業(yè)工會(huì)缺乏一支專職干部隊(duì)伍。企業(yè)工會(huì)是中國工會(huì)的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，直面廣大職工群眾。按《企業(yè)工會(huì)工作條例》規(guī)定，企業(yè)職工人數(shù)二百人以上的，應(yīng)配備一名以上的專職工會(huì)干部，而目前企業(yè)工會(huì)干部大多由企業(yè)管理人員和中層干部等人員兼任，專職工會(huì)干部少至又少，難以承擔(dān)眾多的工作任務(wù)，難以積極有效地開展服務(wù)工作，難以滿足職工群眾的需求。

三是區(qū)域工會(huì)、行業(yè)工會(huì)干部呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。區(qū)域行業(yè)工會(huì)是“小三級(jí)”工會(huì)組織中重要的中間環(huán)節(jié)，在聯(lián)系溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)與企業(yè)工會(huì)、落實(shí)工會(huì)工作任務(wù)中發(fā)揮著重要作用，但其工會(huì)主席和工會(huì)干部基本處于兼職狀態(tài)，并隨著村、行業(yè)班子的變動(dòng)而調(diào)整或空缺，大都處于無人監(jiān)管狀態(tài)。

（二）工會(huì)干部管理機(jī)制滯后，與工會(huì)組織群眾化民主化的要求不相適應(yīng)

一是在工會(huì)干部人選上，沒有落實(shí)好工會(huì)協(xié)管機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還是基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下黨政干部管理模式，工會(huì)干部由黨委調(diào)配，隨意性強(qiáng)、程序不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重，工會(huì)干部老化、弱化問題突出；在企業(yè)層面，工會(huì)干部人選基本要得到企業(yè)主認(rèn)可，工會(huì)主席人選一般由企業(yè)副總或企業(yè)主的非直系親屬、朋友擔(dān)任，再通過工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)履行選舉程序，工會(huì)干部“行政化”、“近親化”問題突出。

二是在工會(huì)干部民主監(jiān)督管理上，缺乏行之有效的機(jī)制和制度。一些制度流于形式，如工會(huì)干部民主評(píng)議制度、會(huì)員代表大會(huì)制度等，沒有批評(píng)意見，沒有通不過的報(bào)告，企業(yè)工會(huì)干部基本處于無監(jiān)督狀態(tài)。

三是在工會(huì)干部待遇上，沒有落實(shí)好相關(guān)的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)主席、副主席的待遇享受問題，沒有真正落實(shí)到位，企業(yè)工會(huì)主席享受行政副職待遇也只是紙上談兵。

（三）工會(huì)干部能力水平面臨挑戰(zhàn)，與當(dāng)前職工群眾日益增強(qiáng)的參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、需求意識(shí)不相適應(yīng)

一是工會(huì)干部的理論政策水平面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前各種媒體如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)短信等整天給職工傳播和輸送著大量的、多種多樣的信息，影響著職工的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，職工的價(jià)值觀念和價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的特點(diǎn)。職工面對(duì)消極因素，面對(duì)實(shí)際困難，面對(duì)工作失落感，迫切需要工會(huì)干部能夠?yàn)樗麄冋_引導(dǎo)，排憂解難。而工會(huì)干部由于理論政策水平問題，面對(duì)挑戰(zhàn)，感到力不從心、束手無策。

二是工會(huì)干部的維權(quán)服務(wù)能力面臨著挑戰(zhàn)。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是新常態(tài)下基層工會(huì)干部最直接、最迫切、最重要的工作任務(wù)。近年來許多基層工會(huì)干部為企業(yè)為職工做了大量工作，如組織開展勞動(dòng)競賽活動(dòng)、開展職工文化活動(dòng)、困難職工幫扶等，但真正涉及到維權(quán)工作卻束手無策。如開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作，不懂得工資集體協(xié)商方面的政策和法規(guī)，不了解企業(yè)財(cái)務(wù)收支狀況，使工資集體協(xié)商工作質(zhì)量不高；當(dāng)職工與企業(yè)產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，工會(huì)干部缺乏勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處方面的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不能真正為職工維權(quán)。

三是工會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)能力面臨著挑戰(zhàn)。不少基層工會(huì)干部沒有從大的背景下考慮工會(huì)工作，沒有抓住企業(yè)和職工最關(guān)心的事情來開展工作，工作行政化、簡單化，以至工會(huì)組織邊緣化；有的工會(huì)開展活動(dòng)企業(yè)不歡迎，職工不參與，有的甚至出現(xiàn)了企業(yè)有事繞開工會(huì)干部、職工維權(quán)找黨委政府的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑

基層工會(huì)干部隊(duì)伍存在的各種困難和問題，有地方黨委政府的因素，有企業(yè)因素，也有工會(huì)自身的因素，亟須探索研究解決。

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》和習(xí)近平總書記關(guān)于工會(huì)工作的講話精神

一是要通過研討會(huì)、座談會(huì)、讀書會(huì)等形式，組織廣大基層工會(huì)干部學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作政治性、先進(jìn)性、群眾性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)基層工會(huì)干部自覺當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，自覺做好職工群眾的“娘家人”。

二是要繼續(xù)爭取市委與市政府的關(guān)心和支持，爭取市委出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施細(xì)則，在工作上，把工會(huì)建設(shè)納入大黨建工作格局，列入市委重要議事日程和重要工作內(nèi)容；在干部管理上，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)主席作為同級(jí)黨委委員候選人提名人選。

三是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)，爭取在工會(huì)干部編制、干部調(diào)整、干部待遇享受等方面的支持，為基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）探索基層工會(huì)干部管理新機(jī)制，加快基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)步伐

一是要繼續(xù)探索基層工會(huì)干部人選產(chǎn)生機(jī)制。深化企業(yè)工會(huì)主席民主直選制度，在原民主直選基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索企業(yè)工會(huì)干部人選產(chǎn)生方式，探索直接選舉的模式和途徑，提高基層工會(huì)組織和工會(huì)干部產(chǎn)生的正當(dāng)性、代表性和合法性，抑制企業(yè)工會(huì)干部“行政化”、“近親化”現(xiàn)象，擴(kuò)大直選區(qū)域和直選企業(yè)，在全市企業(yè)中逐步形成工會(huì)干部要由工會(huì)會(huì)員直接選舉的共識(shí)。繼續(xù)探索非公企業(yè)工會(huì)干部管理模式，完善工會(huì)干部社會(huì)化職業(yè)化機(jī)制和上掛下派機(jī)制，突破工會(huì)干部原有體制上、機(jī)制上的制約，消除企業(yè)工會(huì)“空殼化”、“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

二是建立健全工會(huì)內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)要建立健全總工會(huì)委員會(huì)制度和工會(huì)代表常任制，委員和代表每年對(duì)總工會(huì)的工作和總工會(huì)干部要進(jìn)行一次評(píng)議，工會(huì)主席、副主席應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)委員和代表的質(zhì)詢和批評(píng)，發(fā)揮工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)代表的作用；要深化企業(yè)工會(huì)“雙亮”、“雙評(píng)”制度，堅(jiān)持工會(huì)組織亮職責(zé)、工會(huì)干部亮身份，通過各種途徑增強(qiáng)和擴(kuò)大工會(huì)會(huì)員意識(shí)、會(huì)員監(jiān)督意識(shí)，把民主評(píng)議工會(huì)組織、評(píng)議工會(huì)干部作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

三是完善科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制。健全基層工會(huì)和工會(huì)干部的考核制度，完善考核內(nèi)容和考核方式，克服考核內(nèi)容以完成上級(jí)工會(huì)工作任務(wù)為主導(dǎo)的傾向，引導(dǎo)基層工會(huì)干部面向職工、面向群眾，以服務(wù)職工群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要完善基層工會(huì)干部保障機(jī)制，建立健全基層工會(huì)干部保障資金運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大工會(huì)干部保障范圍，提高保障資金支付額度，為基層工會(huì)干部設(shè)置一道有效保障線。要探索基層工會(huì)干部晉升激勵(lì)制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)、企業(yè)工會(huì)優(yōu)秀干部選拔到縣市總工會(huì)任職的制度。堅(jiān)持每年從優(yōu)秀基層工會(huì)干部中推薦勞模先進(jìn)和“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡淖龇?，以激?lì)基層工會(huì)干部更好地履行工作職責(zé)，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，更好地做好職工的“娘家人”。

（三）建立科學(xué)的培訓(xùn)教育機(jī)制，努力提高基層工會(huì)干部能力水平

一是要制定基層工會(huì)干部總體培訓(xùn)規(guī)劃。要根據(jù)全總工會(huì)干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，每年制定一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃，區(qū)分不同對(duì)象，劃分不同層次，制訂不同的培訓(xùn)方案，重點(diǎn)抓好企業(yè)工會(huì)干部的培訓(xùn)。

二要探索行之有效的培訓(xùn)方式。采取工會(huì)法律法規(guī)“作業(yè)式”培訓(xùn)和工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)“菜單式”相結(jié)合的方式，及上崗培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種形式，提高工會(huì)干部的法制水平和業(yè)務(wù)能力。

三是加大培訓(xùn)力度。采取外派學(xué)習(xí)、參觀交流、專業(yè)培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)等多種途徑為工會(huì)干部提升能力給予支持，積極創(chuàng)造條件，在工會(huì)干部中開展工作設(shè)計(jì)、工作實(shí)施大賽，并組織專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，為工會(huì)干部的快速成長提供更加寬闊的平臺(tái)，努力提高工會(huì)干部謀劃、設(shè)計(jì)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、落實(shí)等方面的工作水平。

總之，加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期性工作，需要黨委政府的重視和支持，需要企業(yè)行政的支持和配合，更需要工會(huì)自身的努力。我們相信，在習(xí)總書記講話精神和中央群團(tuán)工作會(huì)議指導(dǎo)下，通過各級(jí)工會(huì)的努力，一定會(huì)造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)踏實(shí)的基層工會(huì)干部隊(duì)伍。