□馬 璇

(中共淄博市委黨校，山東 淄博 255033)

“村改居”社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一種特殊社區(qū)類型。作為在行政整合的外力建構(gòu)下形成的新型社區(qū)，它們一方面或多或少保留著原行政村的部分職能，另一方面已經(jīng)逐步向城市社區(qū)的組織架構(gòu)和管理模式過渡。在這種情況下，如何積極有效地回應社區(qū)民眾的訴求，讓“村改居”后的新市民順利度過新舊生活方式碰撞下的文化沖突期，對新社區(qū)形成歸屬感和文化認同感，盡快適應新的生產(chǎn)、生活環(huán)境，成為當前城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)文化建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1 “村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

近幾年來，我國部分城市的城中村在土地征用后，撤銷村委會成立社區(qū)居民委員會或并入城市社區(qū)，極大地推動了城市化的進程。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，淄博市“村轉(zhuǎn)居”工作也在1981年逐步展開，總共涉及張店、周村、高新區(qū)等六區(qū)以及桓臺、高青、沂源三縣。在各地“村轉(zhuǎn)居”進程初期，僅有部分城中村分散轉(zhuǎn)居，20世紀90年代后各地開始小規(guī)模成批轉(zhuǎn)型。近些年來隨著城市化進程的不斷加快，“村轉(zhuǎn)居”步伐明顯加快，全市先后有200多個符合轉(zhuǎn)居條件的城中村或近郊村順利轉(zhuǎn)居。在整個過程中，全市撤村建居改革工作的政策比較完善，程序比較到位，整體推進很順利，建居后，各社區(qū)健全組織，完善制度，管理工作逐步轉(zhuǎn)型，大大加快了市城市化建設(shè)的步伐。但是，從村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，“村改居”社區(qū)轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，它不僅涉及管理體制的變革，更需要居民在道德文化素質(zhì)、生活方式和觀念等方面的轉(zhuǎn)變。筆者通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導和居民座談、問卷調(diào)查等方式，對全市“村轉(zhuǎn)居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)管理運作中存在的難點及障礙因素進行了專題調(diào)查研究，經(jīng)過調(diào)研，目前“村改居”后社區(qū)文化建設(shè)工作上還存在一些現(xiàn)實困境，主要集中在以下方面:

1.1 居民文化教育程度偏低

近些年來，國家加大對農(nóng)村文化教育工作的重視和扶持，農(nóng)村教學條件和環(huán)境比以前有了較大改善。但是，從整體看，國家對農(nóng)村教育資源和教育條件的傾斜仍舊有限，大多數(shù)農(nóng)民仍然是文化教育的弱勢群體，所受文化教育程度不高，尤其是農(nóng)村老年群體，依然處于文盲、半文盲階段。居民文化教育程度偏低，加上受其他客觀條件的制約，直接導致了農(nóng)村社區(qū)文化活動的檔次偏低。目前，部分“村改居”社區(qū)的文體活動大多仍只停留在以中老年女同志為主體自發(fā)組織的健身操層面，難以滿足不同層次居民的需要，社區(qū)文化的教育導向功能未能有效發(fā)揮。

1.2 生活模式變化引發(fā)不適和困擾

顯而易見，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)雖然仍舊保留有農(nóng)村特質(zhì)，但是在形態(tài)上已經(jīng)基本成為城市社區(qū)，這就意味著居民的生產(chǎn)、生活模式與之前比較發(fā)生了巨大改變。城鎮(zhèn)化之前，家家戶戶日常生活基本可以自給自足，而城鎮(zhèn)化后，一方面村民的生產(chǎn)、生活資源變得更加豐富;但另一方面，居住生活各方面的費用又成了一筆新的不小的開支，家庭消費模式的變動引發(fā)村民心理的不適應。再加上農(nóng)民離開土地變?yōu)榫用?，改變了世代以鄉(xiāng)村為背景的生產(chǎn)生活方式，情感的失落，精神生活的貧乏，使他們急需社區(qū)文化生活充實自己。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“村轉(zhuǎn)居”轉(zhuǎn)型社區(qū)的村民普遍對新的生活模式感到被動，對豐富社區(qū)文化活動有著強烈的意愿。

1.3 物質(zhì)文化建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足是當下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀總體表現(xiàn)為需求大于供給，建設(shè)的力度滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的速度.底子較薄，欠賬較多。除少數(shù)基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)外，文化活動場所缺乏是大部分社區(qū)文化建設(shè)中反映集中的問題。個別有條件社區(qū)的群眾性文化活動的開展，也因經(jīng)費問題而缺乏長期性和持續(xù)性。農(nóng)村豐富的地方文化資源難以形成產(chǎn)業(yè)化，同時也面臨著后繼無人的風險。

1.4 社區(qū)文化骨干隊伍欠缺

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)文化建設(shè)工作開展過程中，社區(qū)文化干部隊伍嚴重不足，部分“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的角色轉(zhuǎn)換欠缺到位，多數(shù)人文化程度偏低，工作方法和管理方式陳舊，缺乏城市社區(qū)開展文化活動的專業(yè)知識和經(jīng)驗積累。社區(qū)居民群眾日常零散自發(fā)的文化娛樂活動，主要靠一些文藝愛好者和熱心居民安排組織開展，缺乏專業(yè)的文化工作者給予系統(tǒng)地籌劃指導安排。

2 “村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)的路徑

通過以上分析可以得出，要消除轉(zhuǎn)型社區(qū)居民的精神困擾，促使其融入新社區(qū)文化環(huán)境，以達到社區(qū)文化和諧繁榮發(fā)展是一項涉及心理、物質(zhì)、制度等眾多因素的系統(tǒng)工程，具體可以從以下方面進行探索:

2.1 重構(gòu)居民社區(qū)文化認同感

農(nóng)民變市民，不是簡單地住上樓房，更應該提升素質(zhì)，重構(gòu)其對新的社區(qū)環(huán)境和社區(qū)文化的認同感，在思想上做到融入，在行動上積極響應。

首先，要注重加強城鎮(zhèn)意識的宣傳教育，對轉(zhuǎn)型中村民的思想意識、道德精神生活予以積極引導。在社區(qū)定期舉辦知識講堂或以開展趣味活動等形式，普及宣傳文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助居民自覺抵制封建迷信和各種舊風俗、舊習慣。制定行為準則，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀和“八榮八恥”的要求體現(xiàn)到各種文明公約中。堅持政策法規(guī)進農(nóng)家，道德規(guī)范進農(nóng)家，科技知識進農(nóng)家，先進文化進農(nóng)家的“四進”活動，促進其思想意識和價值觀念轉(zhuǎn)型。

其次，要注重準確把握社區(qū)居民的文化訴求，引導其融入新的社區(qū)文化環(huán)境，形成新社區(qū)意識。堅持居民需求本位原則，注重用共同利益來調(diào)動居民參與活動的積極性。要把群眾的實際文化需要放在首位，通過提煉打造新的社區(qū)精神，促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念，樹立起強烈的社區(qū)意識。在對新社區(qū)精神的強烈認同下，自覺爭創(chuàng)文明家庭，爭當文明居民，爭當?shù)赖履７?，做到好模范大家評，好風尚大家傳，實現(xiàn)社區(qū)人際關(guān)系的溫馨和諧。

2.2 強化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，優(yōu)化社區(qū)文化資源供給機制，實現(xiàn)社區(qū)資源共享共建。要充分發(fā)揮綜合文化站的平臺作用，整合廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等媒介資源，綜合利用多種文化載體，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視服務(wù)站、宣傳文化中心、有線電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站“三支隊伍”，合理分配工作職責和任務(wù)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、社區(qū)文化中心的“陣地資源”，提高利用率。通過提升、改造、新建等多種方式，打造一批集政務(wù)服務(wù)、文體娛樂服務(wù)為一體的文化服務(wù)中心。

其次，強化資金保障機制，堅持政府在資金供給中的主導地位，政府繼續(xù)加大資金傾斜。近年來，中央和省市逐步加大對文化建設(shè)特別是文化項目建設(shè)的投入力度，但資金投入規(guī)模仍舊難以滿足急劇增長的市民需求。要注重制訂傾斜政策，對缺少文化場館的新轉(zhuǎn)型社區(qū)摸底登記，出臺扶持政策，在資金投入上予以傾斜。建議政府進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，給予必要的支持，針對社區(qū)文化發(fā)展建立專項發(fā)展基金，作為社區(qū)日常開展各種文化活動的經(jīng)費和獎勵等開支，層次較高的社區(qū)文化活動可以申請社區(qū)專項補助資金。同時，應重視社區(qū)居委會的主體服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，鼓勵社會贊助，借助社會和市場的力量多渠道籌集資金，鼓勵社會組織之間良性競爭，發(fā)揮其多元互補的正面作用，從而形成政府主導、社會參與，社區(qū)單位和企業(yè)積極參與社區(qū)的“多元化投資主體”，從而保障社區(qū)文化建設(shè)工作的順利開展。

2.3 創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)管理機制

首先，明確政府相關(guān)文化部門和單位為“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，防止多頭管理、各自為政、政出多門的現(xiàn)象。強化文化主管部門對轉(zhuǎn)型社區(qū)文化工作的考核職能，配強專業(yè)人員，在適當增加編制和經(jīng)費的基礎(chǔ)上，由文化部門下派具有文化工作專長的干部到社區(qū)任文化專干，社區(qū)協(xié)同雙重管理。同時，加強政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導力度，明確責任主體定位，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使職能部門履行好社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管職能，有力保障社區(qū)文化工作的正常運作。

其次，注重實行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，清晰社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，對轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)進行長遠謀劃、統(tǒng)籌安排。成立轉(zhuǎn)型社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組，定期召開專題會議，加強督促調(diào)度，進一步明確責任分工。切實把轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，把社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作目標考核范圍，形成齊抓共管，各負其責，積極參與的工作機制。

第三，做好文化建設(shè)骨干隊伍的培訓工作，提高社區(qū)文化干部組織開展社區(qū)文化活動的能力和水平。有計劃、有針對性地打造一批高素質(zhì)的文化站專干隊伍，為社區(qū)群眾文化事業(yè)儲備雄厚的人才支持。同時，注重從社區(qū)居民中培養(yǎng)文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍社區(qū)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。積極培養(yǎng)志愿者工作隊伍，不斷充實完善村改居社區(qū)文化工作的內(nèi)容和形式，動員社會各階層、各團體、各界別投身到轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)中去。

最后，積極探索社區(qū)文化產(chǎn)品社會化供給模式。隨著社區(qū)居民經(jīng)濟生活水平的提高，他們在精神生活方面的要求越來越高，對文化產(chǎn)品的需求也越來越強烈，大多數(shù)居民從思想和經(jīng)濟承載力上都能接受一些優(yōu)秀社區(qū)文化產(chǎn)品的有償消費，因此對不同的社區(qū)文化產(chǎn)品可以分類管理。社區(qū)委員會對于可以大膽探索公開社會招投標的形式，吸引社會上有實力、有能力的企業(yè)、個人進行專項文化產(chǎn)品提供，而社區(qū)委員會及相關(guān)部門一定要承擔起協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，保障所提供產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，這種方式既使居民享受到了高水準的專業(yè)化服務(wù)，同時又緩解了資金短缺，節(jié)省了社區(qū)人力、物力資源。

2.4 推進社區(qū)文化活動內(nèi)容創(chuàng)新

推動轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展，文化活動內(nèi)容創(chuàng)新是關(guān)鍵，應一切從社區(qū)實際出發(fā)，挖掘當?shù)靥厣奈幕Y源，力求形成具有地方特色的文化品牌，使社區(qū)文化建設(shè)在質(zhì)量和水平上更上新臺階。

首先，注重以家風村風建設(shè)提升市民素質(zhì)。堅持“著眼基層、試點先行、由點及面、有序推進、注重實效”的原則，在家庭續(xù)家譜、立家訓，村居建立和完善村規(guī)民約，結(jié)合自身特點進行總結(jié)提煉，確立各自的家風、村風，體現(xiàn)本家庭、本村、本社區(qū)的歷史文化和精神面貌，家風家訓書寫上墻入堂，村風村訓刻石上碑上墻，引導群眾自我管理、自我約束，促進村民的自我教育和自我提高。

其次，抓好農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)，實施精品社區(qū)文化戰(zhàn)略，積極打造先進文化社區(qū)。注重依托本地人文、歷史資源，因勢利導，組織開展具有地域特色、民族特色及民間特色的文化活動。政府財政應予以大力扶持，選拔其中高質(zhì)量者打造成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本區(qū)縣的特色文化支柱產(chǎn)業(yè)，比如“一市一品”和“一鄉(xiāng)一品”等地方特色文化，努力培養(yǎng)地域色彩鮮明、群眾喜聞樂見的特色文化會活動，能夠在傳承地方傳統(tǒng)文化的同時也形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)模式，如“社區(qū)秧歌表演隊”“皮影文化公司”等。在地方文化產(chǎn)業(yè)特色化基礎(chǔ)上，以此為抓手，按照“弘揚文化傳統(tǒng)、傳承民族元素、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、致富廣大群眾”的思路，帶動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，從而推進轉(zhuǎn)型社區(qū)乃至整個社會的精神文明建設(shè)。

［1］趙燕華，焦愛英，王 瀟.“村改居”社區(qū):變遷中的文化沖突與治理［J］.重慶與世界，2013(3).

［2］蔣福明.“村改居”社區(qū)文化及其困境探討［J］.北京行政學院學報，2013(3).

［3］陳 祥.“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)的問題與建議——以仙桃市小南社區(qū)為例［A］.湖北行政管理論壇(2014)——地方大部門制改革與城市科學管理研究［C］.武漢:湖北人民出版社，2014.

［4］閆翅鯤，許愛青.融合與創(chuàng)新:“村改居”社區(qū)文化建設(shè)路徑探討［J］.晉中學院學報，2014(2).