文/付 仲

打好“統(tǒng)籌牌” 形成區(qū)域化黨建新格局

文/付 仲

隨著農(nóng)村綜合改革和“三化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的不斷深入，黨在農(nóng)村傳統(tǒng)的組織體系、服務(wù)方式表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到了影響。因此，農(nóng)村基層黨組織必須改革組織體系、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，整合資源發(fā)揮最大效益，統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)著力凝心聚力，形成以黨組織為核心的協(xié)同共治管理格局。

統(tǒng)籌服務(wù)組織，服務(wù)主體由“各自為政”向“群策群力”轉(zhuǎn)變。江安縣圍繞區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌組織設(shè)置，按照地域相連、基礎(chǔ)相似、產(chǎn)業(yè)相近、服務(wù)相通的村成片組團(tuán)、抱團(tuán)發(fā)展的思路，整合區(qū)域內(nèi)各類黨組織，統(tǒng)籌多個(gè)村、專合組織、企業(yè)共建片區(qū)黨總支，引領(lǐng)區(qū)域抱團(tuán)連片共抓產(chǎn)業(yè)、共建新村、共享服務(wù)、共建和諧，實(shí)現(xiàn)數(shù)量建黨到質(zhì)量建黨的提升。圍繞服務(wù)功能統(tǒng)籌班子配置，選派1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員兼任片區(qū)黨總支書記，1名實(shí)績(jī)突出的村支書作為總支副書記，其他村、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等黨組織負(fù)責(zé)人共同組成班子。圍繞服務(wù)需求確定職能職責(zé)，把組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、服務(wù)群眾緊密結(jié)合，組建以片區(qū)黨總支為核心，社會(huì)組織、專合組織等為輔助的議事決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、黨群互助等多個(gè)服務(wù)組，形成整體合力。

統(tǒng)籌服務(wù)資源，服務(wù)要素由“零散分散”向“集中整合”轉(zhuǎn)變。江安著力優(yōu)化區(qū)域服務(wù)平臺(tái)，按照便于群眾辦事、便于作用發(fā)揮的原則，整合項(xiàng)目資金1500余萬(wàn)元，新建、改建28個(gè)300平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域黨群服務(wù)中心，為黨員群眾提供黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)事務(wù)“一站式”集中服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域服務(wù)資源，按“一區(qū)域一規(guī)劃一特色”的思路制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，由原來各村為陣向區(qū)域內(nèi)信息互通、人才互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)深度整合。怡樂鎮(zhèn)豐產(chǎn)片區(qū)黨總支統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展“蔬菜（水果）+生豬”循環(huán)農(nóng)業(yè)，“怡樂”牌大蔥、“盛豐”牌葡萄等農(nóng)特產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)隊(duì)伍，統(tǒng)籌組建“產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才、黨務(wù)工作者、黨員志愿者、安全應(yīng)急”五支聯(lián)合服務(wù)隊(duì)，實(shí)施鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍源頭建設(shè)“五步遞進(jìn)”培養(yǎng)，著力把農(nóng)村青年培養(yǎng)成為“新型農(nóng)民-黨員-村組干部-村黨組織書記-鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。目前，全縣規(guī)劃重點(diǎn)培養(yǎng)儲(chǔ)備新型農(nóng)民2000名、黨員200名、村組干部100名、村黨組織書記50名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5名。

統(tǒng)籌服務(wù)機(jī)制，服務(wù)方式由“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，江安建立了村黨支部、片區(qū)黨總支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系縣級(jí)部門四級(jí)組織服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成四級(jí)共商組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生民本、安全維穩(wěn)等工作服務(wù)機(jī)制。陽(yáng)春鎮(zhèn)組建區(qū)域黨組織后，黨員、群眾的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，2014年在完成大量企業(yè)用地、城市垃圾場(chǎng)用地等征地拆遷工作中實(shí)現(xiàn)了零輿情、零上訪。圍繞加快農(nóng)村小康，構(gòu)建“五戶聯(lián)幫”增收致富服務(wù)機(jī)制，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)大戶和黨員干部戶為帶動(dòng)，以三留守家庭戶、貧困家庭戶、問題待辦家庭戶為互助幫聯(lián)小組，做到生產(chǎn)生活互助、信息技術(shù)互聯(lián)、發(fā)展項(xiàng)目互商、資金投入互幫、思想工作互做。同時(shí)，建立服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣委出臺(tái)《統(tǒng)籌區(qū)域資源推進(jìn)區(qū)域化黨建加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，明確每名縣委委員聯(lián)系1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將區(qū)域化工作納入縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組織書記黨建工作述職和黨建考核重要內(nèi)容，提高了區(qū)域化黨建工作的實(shí)效。

（作者系中共江安縣委常委、組織部長(zhǎng)）

本欄責(zé)任編輯：王佳眉