桂莉++吳興卉

摘 要：隨著社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展，老年人對(duì)服務(wù)需求項(xiàng)目的增加和細(xì)化，服務(wù)人員的素質(zhì)、專業(yè)技能、管理水平急需提高。尤其是目前，農(nóng)民工作為這個(gè)行業(yè)的主力軍，專業(yè)化水平和職業(yè)素養(yǎng)需要通過培訓(xùn)和激勵(lì)政策提高。本文在分析目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)上，提出人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；人才；農(nóng)民工

引言：人口老齡化和家庭養(yǎng)老功能的弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼，養(yǎng)老服務(wù)的需求出現(xiàn)井噴式的增加，如何養(yǎng)老成為每個(gè)家庭面臨的問題和挑戰(zhàn)，同時(shí)由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的局限性，更多的老人及其家庭選擇了社區(qū)居家養(yǎng)老方式。中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012：新興服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》指出：家庭與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)業(yè)。因此，以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)養(yǎng)老為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，將成為我國(guó)老年人養(yǎng)老方式的重要趨勢(shì)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是互相影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)居家養(yǎng)老是一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)，在居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，農(nóng)民工已成為這個(gè)行業(yè)的主力軍，隨著服務(wù)需求的數(shù)量、種類和質(zhì)量的變化，服務(wù)人員的素質(zhì)、專業(yè)技能，管理水平成為制約社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。而從將來勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的趨勢(shì)來看，勞動(dòng)力短缺將越來越明顯，如果社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不重視對(duì)農(nóng)民工的培養(yǎng)和政策支持，將很難吸引足夠的農(nóng)民工從事養(yǎng)老服務(wù)，并成為制約產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍構(gòu)成

養(yǎng)老服務(wù)人員是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者，通過社區(qū)平臺(tái)為老年人提供日常照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉以及突發(fā)事件的處理等等服務(wù)。居家服務(wù)人員是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)老年人多層次需求的人力資源保證。目前，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員主要有以下三類：一是專職服務(wù)人員，是為社區(qū)居家養(yǎng)老提供專職服務(wù)的人員；二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理人員，主要有基層政府、社區(qū)、居委會(huì)的工作人員，主要承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)則的制定、服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置、資金和人員管理工作；第三類人員是志愿者，他們自愿、無(wú)償?shù)叵蚶夏耆颂峁┙?jīng)常性服務(wù)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能要求極高的工作，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為未來養(yǎng)老的主流方式，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)要想進(jìn)一步發(fā)展，建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍極其重要。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)對(duì)整個(gè)服務(wù)體系的影響至關(guān)重要，他們是服務(wù)的提供者，他們的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德直接決定了服務(wù)的水平和質(zhì)量，所以加強(qiáng)這類服務(wù)人員的管理和培訓(xùn)是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系成功的關(guān)鍵。目前，社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的人員大多數(shù)沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，這不僅影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，急需建立相關(guān)的人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）專業(yè)化程度低，老年人的滿意度低。由于居家專業(yè)服務(wù)人員大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工或者城市失業(yè)人員，受教育程度和自身素質(zhì)水平都比較低，更多只能從事基本的生活照料工作。很難勝任一些專業(yè)服務(wù)。尤其是對(duì)老人的專業(yè)護(hù)理方面，由于缺少專業(yè)知識(shí)，很難滿足老人的醫(yī)療護(hù)理等高層次的護(hù)理需求。尤其是隨著服務(wù)的細(xì)化和專業(yè)化，服務(wù)人員現(xiàn)有的技能無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另外，居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)可度比較低，社會(huì)聲望、工資水平不高，缺少社會(huì)的認(rèn)同感和職業(yè)的成就感，服務(wù)態(tài)度差，缺乏提高專業(yè)技能的積極性。

醫(yī)療保健與緊急救護(hù)站是大家極為社區(qū)老人需要的，生活照料、休閑娛樂、老年學(xué)習(xí)以及參加社會(huì)活動(dòng)等表明當(dāng)前老人的已經(jīng)不僅僅是生活上的照料，而且是包括精神上的滿足，他們的需求更加趨于多元化。本課題組對(duì)河北省老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度進(jìn)行了問卷調(diào)查，僅25.20%的老年人對(duì)社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目感到滿意，17.07%的老年人對(duì)社區(qū)提供的養(yǎng)老項(xiàng)目沒有滿意，13.82%的老年人表示不滿意。這清晰的表明了老年人對(duì)當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平和態(tài)度需要不斷改善和提高。

（二）職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)不完備。隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院陸續(xù)開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)。但是專業(yè)培養(yǎng)存在很多問題。首先是職業(yè)定位不清晰，由于國(guó)家沒有明確的職業(yè)規(guī)范和設(shè)置，學(xué)校很難對(duì)學(xué)生將來從事的崗位做出明確的界定。其次，專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。由于養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步，國(guó)家還沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)教材，所以培養(yǎng)計(jì)劃不統(tǒng)一，各學(xué)校自己選教材，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。第三，缺乏有經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的師資。由于是新興專業(yè)，師資隊(duì)伍需要整合和建設(shè)，擁有專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍很難在短期得到良好配置。另外，在職培訓(xùn)不足。經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的人員很少，大多是服務(wù)人員是從家政服務(wù)市場(chǎng)流動(dòng)過來的，很少經(jīng)過基本的職業(yè)訓(xùn)練。

（三）人員流失率高，人員不穩(wěn)定。由于職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同度低，服務(wù)人員的從業(yè)意愿低，尤其是女性農(nóng)民工，職業(yè)選擇一般會(huì)服從配偶的工作流動(dòng)和子女照顧的影響，流動(dòng)頻繁。大大增加了組織的用工成本。另外，養(yǎng)老服務(wù)人員面向的服務(wù)對(duì)象為老年人甚至是失能的老年人，職業(yè)滿意度也比較低，心存抱怨或者缺乏耐心。同時(shí)，很多人因?yàn)樽约旱霓r(nóng)民身份，各種權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致這些人員很難連續(xù)從事這一工作。

三、加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的對(duì)策

（一）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)體系。對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)該從政府層面制定養(yǎng)老服人員的戰(zhàn)略性人才規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，從數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)行總體規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)崗位的任職資格進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，將培育工作分為職業(yè)教育和在職培訓(xùn)；其次，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)人員的崗位職責(zé)，制定相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到相應(yīng)的理論和技能水平。最后，作為政府，應(yīng)建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)上崗人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平，實(shí)行規(guī)范服務(wù)。

（二）建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員工作量大、收入水平低情況，適當(dāng)提高他們的待遇水平，并完善他們的社會(huì)保障待遇。根據(jù)他們的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，工作年限等指標(biāo)就，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制以及晉升制度，增強(qiáng)工作的積極性和成就感。同時(shí)，通過建立職業(yè)認(rèn)證制度、加大職業(yè)宣傳力度等，消除社會(huì)歧視，提高他們對(duì)于從事此職業(yè)的吸引力。

（三）推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化發(fā)展。我國(guó)老年服務(wù)業(yè)處于發(fā)展的起步階段，相關(guān)的教育和職業(yè)認(rèn)證工作還不是很健全。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部將養(yǎng)老護(hù)理員定位為技術(shù)工作，并要求必須通過專業(yè)培訓(xùn)后持證上崗。所以，為了保證社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)性和職業(yè)性，應(yīng)該推行職業(yè)資格認(rèn)證制度。通過制度的建立和推行，首先樹立職業(yè)的專業(yè)權(quán)威性，解決目前服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平低的問題。另外，職業(yè)資格認(rèn)證制度的建立，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)成為一個(gè)專門的職業(yè)，通過職業(yè)認(rèn)證考試后，進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)的人將具有專門的基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德，最終能夠提高職業(yè)的社會(huì)聲望。

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