文‖國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長 魏加寧

只有改革才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文‖國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長 魏加寧

一旦改革的預(yù)期喪失，一定會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑和通貨緊縮，金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)暴露出來

雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在放慢，但仍然有很大的發(fā)展?jié)摿Α５氚l(fā)展快，還有一個(gè)重要前提，即加快改革，如果加快改革的話，相信中國經(jīng)濟(jì)增長下行的趨勢(shì)可以很快扭轉(zhuǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行不是常態(tài)，波動(dòng)才是常態(tài)。

中國的經(jīng)濟(jì)前景無非是3種情況：一種是如果改革形勢(shì)大好，中國經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)提速，也有可能帶來通貨膨脹的壓力，根據(jù)過去35年的基本經(jīng)驗(yàn)，每一次遇到了危機(jī)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了困境,都會(huì)有一輪思想解放和改革開放的高潮，經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)迅速升溫，這是過去35年的基本規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)；另一種情況是，如果改革處于一種進(jìn)退兩難的膠著狀態(tài),就有可能出現(xiàn)滯脹，一邊是經(jīng)濟(jì)增長放緩，一邊是通貨膨脹居高不下；第三種情況則是，一旦改革的預(yù)期喪失，或者社會(huì)對(duì)改革失去信心，一定會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑和通貨緊縮，金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)暴露出來。

坦率地說，中國經(jīng)濟(jì)好像正在從中間情景或者說第二種情景向第三種情景轉(zhuǎn)化，即經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，甚至出現(xiàn)了通貨緊縮的跡象，比如，前一段時(shí)間的人民幣貶值。

當(dāng)然，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行由多種因素導(dǎo)致，一種是外部因素，歐洲日本經(jīng)濟(jì)都不振，只有美國經(jīng)濟(jì)目前看來一枝獨(dú)秀，但由于美國工業(yè)化制度的變化，美國經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)未必對(duì)中國利好。另一種因素是長期因素，是潛在增長率下降的問題，這或多或少和我們長期改革滯后密切相關(guān)。另外，則是周期性因素和一些短期因素。

最近，學(xué)界在討論，對(duì)于目前的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，到底是應(yīng)該輸血還是應(yīng)該動(dòng)手術(shù)，這有兩種觀點(diǎn)，一種是宏觀輸血派，另一種認(rèn)為需要微觀動(dòng)手術(shù)。事實(shí)上，為了動(dòng)手術(shù)輸血當(dāng)然是必要的，但關(guān)鍵的還是要趕緊動(dòng)手術(shù)。抓緊時(shí)間調(diào)結(jié)構(gòu)，抓緊時(shí)間促改革。

現(xiàn)在，對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)手術(shù)改革的力度顯然還不夠，至今的一些改革措施，很多其實(shí)也是可逆的，比如利率市場(chǎng)化，比如減少政府行政審批。如果經(jīng)濟(jì)一過熱或過冷，可能行政審批又回來了；利率市場(chǎng)化其實(shí)也一樣，走得再遠(yuǎn),如果來一場(chǎng)金融危機(jī)可能一下又回到原點(diǎn)。所以，中國的改革力度要像歐元區(qū)改革那樣，只能前進(jìn)不能后退，后退就是危機(jī)，必須做這種機(jī)制建設(shè)。

如何建設(shè)機(jī)制？比如對(duì)于金融改革，必須及早建立存款保險(xiǎn)制度，國有銀行也應(yīng)該盡快去國有化。這樣就能防止借防范金融風(fēng)險(xiǎn)的理由進(jìn)行金融管制。再如地方債，可以讓地方政府自主發(fā)債，這樣的話，哪個(gè)項(xiàng)目該上哪個(gè)項(xiàng)目不該上，哪個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目該上哪個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目不該上就是市場(chǎng)投資者說了算。目前的措施，地方債可以進(jìn)行置換，這是非常對(duì)的，越早解決地方債務(wù)問題越好。但是不能輕易就把一個(gè)很好的機(jī)會(huì)放出去，中國可以學(xué)IMF對(duì)希臘的辦法，通過救助來倒逼改革。所以，我們建議，置換地方債，不要一刀切，不要平均分配，哪些地方財(cái)稅體制改革、國有企業(yè)改革力度大，比如國企改革走在前面，對(duì)地方政府債務(wù)的置換額度就可多一點(diǎn)，用這種方式來激勵(lì)地方和部門推進(jìn)改革。

我們要堅(jiān)持，解決經(jīng)濟(jì)下行必須加快改革，只有通過改革才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。