王戡

貴州威寧：畜牧系統(tǒng)扶貧養(yǎng)羊項目工程預(yù)防調(diào)查報告

王戡

威寧自治縣地處貴州西部邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，畜牧業(yè)是農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)來源。2007年以來，威寧一直持續(xù)實施扶貧養(yǎng)羊項目，雖然取得了一定成績，但同時也出現(xiàn)多起職務(wù)犯罪案件。為深入了解威寧扶貧養(yǎng)羊項目工程的現(xiàn)狀和存在的問題，排查職務(wù)犯罪風(fēng)險點，提出有針對性的預(yù)防對策，為縣委、政府建言獻(xiàn)策，威寧縣院預(yù)防局深入畜牧局、岔河鄉(xiāng)政府等部門，通過采取座談、走訪、實地查看等形式對扶貧養(yǎng)羊項目工程的實施情況開展了預(yù)防調(diào)查，發(fā)現(xiàn)扶貧養(yǎng)羊項目實施過程中職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)如下。

扶貧資金發(fā)放環(huán)節(jié)。容易產(chǎn)生相關(guān)職能干部利用職務(wù)之便，貪污、挪用專項資金，給國家和人民造成損失。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于2011年實施的扶貧養(yǎng)羊項目基本上以失敗告終，剩余一部分項目未完成，縣畜牧局采取將原有資金劃撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給農(nóng)戶。如果缺乏有效監(jiān)督，也容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。

招投標(biāo)環(huán)節(jié)。畜牧系統(tǒng)在采購扶貧羊種時，要經(jīng)過政府采購環(huán)節(jié)，由于缺乏相應(yīng)監(jiān)督，容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部抵御不住金錢誘惑，收受供貨商賄賂，為其謀取不正當(dāng)利益。

驗收環(huán)節(jié)。供應(yīng)商往往利用金錢誘惑，拉攏、買通驗收人員，放寬驗收標(biāo)準(zhǔn)，把不合格的羊種發(fā)放到農(nóng)戶手中，以節(jié)約成本。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的供應(yīng)商給羊種喂鹽水，使羊多吃草料，增加體重，濫竽充數(shù)；有的供應(yīng)商甚至和村干部、農(nóng)戶商量，把羊種算成錢，直接發(fā)給村干部和農(nóng)戶，從而省去發(fā)羊的過程，從中謀取暴利。

申報環(huán)節(jié)。一些基層工作人員利用職務(wù)之便，采取虛報貧困戶數(shù)目，私自侵吞、截留扶貧款項或是物資等，侵害老百姓合法利益。

（作者單位：貴州省威寧縣人民檢察院。）