◇柴飛燕

當(dāng)前焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

◇柴飛燕

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.021

黨的十八大明確指出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系來逐步解決“三農(nóng)”問題。為深入了解焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況以及存在的問題，焦作市對(duì)部分種糧大戶進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)涉農(nóng)部門進(jìn)行走訪。調(diào)查結(jié)果顯示，目前焦作市已初步形成以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干為互補(bǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，呈現(xiàn)多元化良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在發(fā)展過程中也存在一些瓶頸問題亟待解決。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的特點(diǎn)

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)

目前，焦作市家庭農(nóng)場(chǎng)主要有四種類型：種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)和循環(huán)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。其發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1.土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模適中，產(chǎn)業(yè)覆蓋面逐步擴(kuò)大。所調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)，戶均經(jīng)營(yíng)土地面積近300畝，為一般農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的60倍；養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)，基本上都建有自己的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，并朝著養(yǎng)殖與加工一體化方向發(fā)展，如溫縣的家庭農(nóng)場(chǎng)主晁巖擬將自己經(jīng)營(yíng)的土地面積由1000畝擴(kuò)大到1500畝，且正在籌建農(nóng)產(chǎn)品精深加工廠，擬創(chuàng)立自主品牌。

2.農(nóng)場(chǎng)主綜合能力較強(qiáng)，有一定的管理水平。大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期從事本行業(yè)，又都是經(jīng)營(yíng)管理本行業(yè)的行家里手，不少農(nóng)場(chǎng)主還聘請(qǐng)有專職的技術(shù)人員和管理人員，部分農(nóng)場(chǎng)主如沁陽市布殿清已經(jīng)開始培養(yǎng)80后農(nóng)場(chǎng)接班人。

3.經(jīng)營(yíng)效益較好，有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)場(chǎng)主大多是購(gòu)銷大戶或者農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，獲取市場(chǎng)信息的渠道多、速度快，能夠隨時(shí)把握市場(chǎng)銷售變化信息，產(chǎn)銷連接緊，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。像武陟縣生豬養(yǎng)殖戶馬燦勛由于銷售門路廣，飼養(yǎng)的生豬品種對(duì)路，在養(yǎng)豬形勢(shì)比較低迷的情況下依然保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。

4.發(fā)展速度較快、前景較好。據(jù)了解，全市家庭農(nóng)場(chǎng)由2014年的113家發(fā)展到2015年的241家，有的還加入了合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。

（二）種養(yǎng)大戶

目前，焦作市承包經(jīng)營(yíng)面積50畝以上且糧食種植面積在100畝以上的種糧大戶共計(jì)811家，生豬養(yǎng)殖大戶33家，肉奶牛大戶8家，雞飼養(yǎng)大戶12家。主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.良種繁推成效明顯。焦作是小麥良種生產(chǎn)基地，自主選育的有溫麥系列品種，每年向全國(guó)供種面積在100萬畝以上，全市的良種普及率達(dá)到95%以上。

2.機(jī)械種養(yǎng)全面普及。目前，焦作市農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到64萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)369萬千瓦，畝均動(dòng)力達(dá)到1.43千瓦；夏秋糧食生產(chǎn)機(jī)械收種率達(dá)90%以上。

3.集約生產(chǎn)廣泛應(yīng)用。種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提升發(fā)展空間，大力推廣節(jié)地栽培、配方施肥、精準(zhǔn)用藥、生物防治和立體養(yǎng)殖、綜合防治等集約化生產(chǎn)技術(shù)，大大降低了成本。目前，集約化農(nóng)作物面積達(dá)到80萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到近500個(gè)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社

目前，焦作市經(jīng)登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社為3690家，較年初增加154家，入社成員8.5萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶30.8萬戶,覆蓋率達(dá)到48.3%。主要有以下特點(diǎn)：

1.合作示范成效顯著。近年來，焦作市不斷規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)，建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益機(jī)制。全市擁有國(guó)家級(jí)示范社28家，省級(jí)示范社70家，市級(jí)明星合作社32家、龍頭合作社70家、示范合作社230家。

2.健全土地流轉(zhuǎn)組織。在全市建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)合同簽訂率68.3%。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到95.6萬畝，占家庭承包面積的41.4%。

3.社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)一有效。為節(jié)省生產(chǎn)成本，許多合作社在信息服務(wù)、材料供應(yīng)和技術(shù)、銷售、運(yùn)輸、加工等方面進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

二、發(fā)展中存在的主要問題

（一）政策支持不到位

目前，各級(jí)政府尚未出臺(tái)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，相應(yīng)制約了農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。以種糧補(bǔ)貼為例，國(guó)家把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給土地所有戶，種糧大戶沒有享受到任何的種糧補(bǔ)貼；由于種糧效益相對(duì)較低，所以在沒有政策扶持的前提下，一定程度上影響了種糧大戶的積極性。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著發(fā)展不規(guī)范、普遍偏弱、后勁不足等問題，也需要各級(jí)政府從政策層面上給予解決。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)不牢固

雖然焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，但區(qū)域間發(fā)展不平衡，一些先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和噴灌滴灌、抗病防病設(shè)施等還沒有廣泛應(yīng)用。從農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障來看，一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額較低，農(nóng)民群眾參保意愿不強(qiáng)；另一方面勘驗(yàn)程序復(fù)雜、操作成本高，多數(shù)保險(xiǎn)公司不愿承攬此業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)還不能有效規(guī)避。

（三）發(fā)展難題未突破

一是發(fā)展的技術(shù)難題尚未突破。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)多數(shù)缺乏前瞻性和實(shí)用性，尤其是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的突發(fā)性實(shí)用技術(shù)更是少之又少，例如如何破解懷山藥重茬種植難題一直得不到突破。二是發(fā)展的資金需求難題尚未突破。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏有效的擔(dān)保抵押物，申請(qǐng)手續(xù)繁雜，能夠申請(qǐng)到的信貸規(guī)模也比較小，遠(yuǎn)不能滿足需求，制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。三是發(fā)展的用地難題尚未突破。受傳統(tǒng)思想影響以及對(duì)土地政策的不理解，相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，同時(shí)由于農(nóng)機(jī)化水平的不斷提高，農(nóng)戶種地勞動(dòng)強(qiáng)度降低，也使一部分農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人，致使一些種養(yǎng)大戶無地可用。

（四）社會(huì)服務(wù)不到位

一是公益性技術(shù)服務(wù)缺位。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等基層技術(shù)服務(wù)人員總量偏少，而且年齡偏大，農(nóng)業(yè)各方面專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍隊(duì)青黃不接，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。二是產(chǎn)前規(guī)劃及產(chǎn)后銷售服務(wù)缺位。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在急功近利、貪大求洋的思想，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性估計(jì)不足，造成投資或經(jīng)營(yíng)失敗；同時(shí)，由于部分生產(chǎn)者只專注于生產(chǎn)，沒有將生產(chǎn)與市場(chǎng)進(jìn)行緊密對(duì)接，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓，進(jìn)而影響生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展。三是經(jīng)營(yíng)人才缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在學(xué)歷不高的問題，真正懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才比較稀缺，在思想認(rèn)識(shí)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的經(jīng)營(yíng)性人才更少，急需采取有效措施予以解決。

三、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重視不夠的問題

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)擴(kuò)大群眾路線教育活動(dòng)成果，主動(dòng)深入各類主體，了解情況、摸清家底、掌握重點(diǎn)、出臺(tái)政策，幫助解決困難，有針對(duì)性地選擇有困難的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行工作分包，落實(shí)責(zé)任部門，結(jié)對(duì)幫扶，真正把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體來扶持。各主管部門要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入重要議事日程，為各類主體解決實(shí)際困難。同時(shí)，部門之間要緊密配合、協(xié)同合作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，通過引導(dǎo)扶持，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立起一個(gè)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為龍頭，合作社和種糧大戶為主體，家庭農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。

（二）創(chuàng)新方法、搭建平臺(tái)，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)要素瓶頸制約的問題

一要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。加快農(nóng)村土地改革步伐，創(chuàng)新用地優(yōu)惠政策，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策優(yōu)先支持。二要?jiǎng)?chuàng)新金融信貸和保險(xiǎn)服務(wù)。落實(shí)好2014年中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等抵押物范疇的具體辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有效金融服務(wù)。同時(shí)，要出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，支持規(guī)范各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，支持引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展涉農(nóng)保險(xiǎn)。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式。加大財(cái)政支農(nóng)力度，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。四要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式。搭建農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科技。重視技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)土人才、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，提升服務(wù)能力。

（三）加大投入、強(qiáng)化支持，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施保障能力不足的問題

一要調(diào)整項(xiàng)目支持。將家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用地納入土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的范圍，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。二要夯實(shí)保障基礎(chǔ)。加大路橋和農(nóng)田排澇、防旱等排灌和運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障能力。三要提升設(shè)施裝備水平。進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼覆蓋范圍，用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等先進(jìn)設(shè)備改變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體狀況，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高保障水平，提升綜合產(chǎn)出效率和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）出臺(tái)政策、建立機(jī)制，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策不到位、運(yùn)作不規(guī)范的問題

在政策扶持方面，要借鑒上海、寧波等外地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的支持家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范性政策和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革力度，調(diào)整扶持方向，在對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)種糧大戶的扶持力度，調(diào)動(dòng)種糧大戶生產(chǎn)糧食的積極性，確保國(guó)家糧食安全。應(yīng)在進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持的同時(shí)，創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)主體的扶持方式，真正把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的中央重視“三農(nóng)”工作精神落實(shí)到實(shí)處。在規(guī)范運(yùn)作方面，應(yīng)整合出臺(tái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展的意見及有關(guān)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，指導(dǎo)并督促其規(guī)范運(yùn)行，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有合法的市場(chǎng)主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理體制及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場(chǎng)化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基地建設(shè)、種植技術(shù)、市場(chǎng)銷售、營(yíng)銷策略等方面建立統(tǒng)一的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保資源共享、互利共贏。

（作者單位：焦作市統(tǒng)計(jì)局）