王德平

新常態(tài)是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的突出特征。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！比肆Y源社會保障工作既從屬于又服務(wù)于經(jīng)濟工作，深入研究新常態(tài)下人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展問題，對于推動經(jīng)濟發(fā)展、提升民生福祉具有重要意義。

新常態(tài)下的趨勢性變化

“善弈者謀勢”。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，人力資源社會保障工作的內(nèi)涵外延也將發(fā)生一些趨勢性變化。概括起來，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

勞動就業(yè)方面。隨著經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，企業(yè)特別是中小企業(yè)擴能可能相應(yīng)趨緩，就業(yè)崗位可能相對減少，新增就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)面臨新的壓力；隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩、推動國企改革和淘汰落后產(chǎn)能可能出現(xiàn)的隱性失業(yè)顯性化，部分困難企業(yè)可能裁員，從而帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

社會保險方面。隨著經(jīng)濟增速放緩和就業(yè)局勢相應(yīng)變化，社會保險擴面征繳空間可能有所收縮；隨著人口老齡化加劇，社保待遇剛性支出和享受待遇群體日趨增大，社?；鹗罩毫Ρ貙⒓又?；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾對提高社保待遇的訴求和公平性期待將越發(fā)強烈，優(yōu)化社會保險制度的緊迫性明顯增強。

人才工作方面。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)技能人才隊伍不足的矛盾將進一步凸現(xiàn)。

勞動關(guān)系方面。隨著勞動力供求格局的變化，勞動者就業(yè)選擇性增大、話語權(quán)增強，權(quán)益訴求及表達方式多元化，維護勞動者合法權(quán)益任務(wù)加重；在經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性可能增強，發(fā)展和諧勞動關(guān)系面臨新的壓力。

以上所述，都是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)在人力資源社會保障領(lǐng)域的客觀表象。但挑戰(zhàn)與機遇并存，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)彈性大為提高，就業(yè)崗位質(zhì)量顯著提升，勢必為穩(wěn)定就業(yè)提供廣闊的空間。就業(yè)局勢穩(wěn)定必然同步激發(fā)社保擴面征繳活力，同時也促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。各級人社部門應(yīng)深刻認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，切實增強做好新常態(tài)下人力資源社會保障工作的使命感。

推動發(fā)展的著力重點

“打蛇打七寸”。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，人力資源社會保障事業(yè)的發(fā)展速度，取決于把握趨勢性變化的準(zhǔn)確程度。綜觀成都人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展水平，建議人社系統(tǒng)緊扣市委市政府工作大局，審時度勢、有的放矢，重點圍繞以下三個方面著力：

在深化改革上求突破。深化改革是推動新常態(tài)下人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的重要路徑。一方面，按照國家和省的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資收入分配制度、養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)慎實施縣級以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度。另一方面，圍繞全市人力資源社會保障領(lǐng)域全面深化改革總體目標(biāo)，深入推進體制機制和制度體系優(yōu)化提升。加快建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制、社會調(diào)查失業(yè)率制度，完善就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析制度，探索建立勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，推進就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金功能拓展；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策，實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，推進社保經(jīng)辦服務(wù)治理體系建設(shè)，適度提高城鄉(xiāng)社保待遇水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼標(biāo)準(zhǔn)；完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才評價、企業(yè)急需高層次人才引進、海外人才智力引進等機制和在蓉境外人員社會服務(wù)體系；健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)及勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制。從而，有效化解新常態(tài)下人力資源社會保障領(lǐng)域的新矛盾新問題。

在依法行政上求效率。依法行政是推動新常態(tài)下人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的重要保障。一是強化法治思維和法治觀念，進一步加強全市人力資源社會保障領(lǐng)域法治建設(shè)，使就業(yè)促進、社會保障、人事人才、收入分配、和諧勞動關(guān)系等方面的制度更加成熟。二是堅持與深化改革深度融合，進一步健全完善行政權(quán)力清單、重大行政決策法定程序、重大行政執(zhí)法決定法治審查制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序及自由裁量權(quán)限，建立健全依法行政責(zé)任制度、行政過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。三是加大職能轉(zhuǎn)變力度，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不缺位不失職，不越位不濫權(quán)。

在風(fēng)險防控上求活力。風(fēng)險防控是推動新常態(tài)下人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，堅持民主決策，制定政策措施時廣泛征詢各方意見，加強研判，降低潛在風(fēng)險。另一方面，堅持底線思維，政策措施出臺前加強風(fēng)險排查和評估，嚴(yán)格合法性審查備案；實施前加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，制定周密措施，確保各類風(fēng)險有效防范和化解，促進社會和諧穩(wěn)定。