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以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
——第十六屆山東科學(xué)管理與經(jīng)濟發(fā)展研討會暨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展座談會觀點綜述

高學(xué)棟1，孫錄寶2

（1.山東行政學(xué)院，濟南250014；2.山東省創(chuàng)新管理研究院，濟南250002）

摘要：創(chuàng)新是新常態(tài)下發(fā)展的新動力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要實施全方位創(chuàng)新戰(zhàn)略，要大力培育創(chuàng)新文化，要創(chuàng)新管理制度，要著力解決創(chuàng)新模式問題，要營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，要注重培養(yǎng)和引進“雙創(chuàng)”人才。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展；新常態(tài)；戰(zhàn)略；座談會；建言獻策

為積極響應(yīng)、貫徹今年全國兩會精神，研討、謀劃“以創(chuàng)新驅(qū)動山東發(fā)展”戰(zhàn)略大計，3月21日，山東省創(chuàng)新管理研究院在山東行政學(xué)院組織召開了第十六屆山東科學(xué)管理與經(jīng)濟發(fā)展研討會—暨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展座談會。省創(chuàng)新管理研究院副院長、原山東經(jīng)濟學(xué)院黨委書記張體勤主持會議，省社科聯(lián)黨組成員、副主席孫淑娜向大會致辭，省創(chuàng)新管理研究院院長、曾擔(dān)任過省委常委、宣傳部部長的原山東大學(xué)黨委書記朱正昌做了總結(jié)講話，山東行政學(xué)院黨委書記、省行政管理創(chuàng)新專家委員會首席研究專家高玉清等專家學(xué)者、部分社區(qū)代表及媒體記者等50多人參加了會議。與會專家學(xué)者們圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一重大戰(zhàn)略問題，暢所欲言，建言獻策，提出了不少對山東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要參考借鑒意義的觀點。為饗讀者，并為政府、企業(yè)、社會組織等提供創(chuàng)新驅(qū)動方面的借鑒參考，有幸應(yīng)邀參加這一學(xué)術(shù)盛會的筆者，現(xiàn)把會上的一些重要學(xué)術(shù)觀點概括如下。

一、創(chuàng)新是新常態(tài)下發(fā)展的新動力

專家學(xué)者們首先高度評價了創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略意義。省社科聯(lián)黨組成員、副主席孫淑娜在致辭中強調(diào)：創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展的必由之路；沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，在創(chuàng)新中，社會科學(xué)與自然科學(xué)同樣重要；在“新常態(tài)”下研討創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題，對于深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動我省經(jīng)濟文化強省建設(shè)，很有意義，非常必要。

省政府辦公廳巡視員張述存認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要，是應(yīng)對新常態(tài)的需要，是全面深化改革的需要。他指出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題主要體現(xiàn)在四個方面：一是高端人才缺乏，從全球頂尖的科學(xué)家的分布看，美國占52.9%，英德占15%，中國只占4.7%，我們?nèi)狈Υ罅康目萍紕?chuàng)新方面的領(lǐng)軍人才，這是我們的弱項，國家是這樣，山東同樣也是這樣；二是缺乏核心技術(shù)；三是科技資源分散；四是政策不能有效落地。他認(rèn)為，盡管存在這些問題，但由于中央和省領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)新驅(qū)動，并且有利于創(chuàng)新驅(qū)動的軟環(huán)境正在形成，因而以創(chuàng)新來驅(qū)動山東經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著大好的機遇。

省政協(xié)常委、文史委副主任、原省檔案局局長唐傳喜認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動是時代的最強音，創(chuàng)新是大勢所趨、不可逆向，“唯改革者進、唯創(chuàng)新者強、唯改革創(chuàng)新者勝”。他還提出了一個理想化的大目標(biāo)，即應(yīng)該使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為一個新常態(tài)，并指出這個新常態(tài)有三個要點要引起高度的重視：首先，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新常態(tài)應(yīng)該是長期性的，是一個長遠(yuǎn)努力的過程，而不是短期的、一次性的；其次，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新常態(tài)應(yīng)該是區(qū)域性的、整體性的一個過程；最后，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新常態(tài)應(yīng)該是一個群體性的、團體性的、共同的創(chuàng)新過程，不是一個人、兩個人的創(chuàng)新，要使全國人民人人都成為創(chuàng)客，形成一種大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的嶄新局面。

山東財經(jīng)大學(xué)教授武中哲認(rèn)為，在當(dāng)下的發(fā)展階段提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義，因為這個戰(zhàn)略的提出是與國家發(fā)展理念相對應(yīng)的。當(dāng)下國家發(fā)展的重要目標(biāo)之一是實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。民生是最大的經(jīng)濟問題，也是最大的政治和社會問題。在全球化的時代，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、保障和改善民生的目標(biāo)，就必須在國際貿(mào)易中具有競爭力，國家強則民眾富。在這個意義上，創(chuàng)新可以理解為包含兩個方面的內(nèi)容，其一是創(chuàng)造國內(nèi)需求，其二是提高國家競爭力。第一個內(nèi)容實現(xiàn)的依靠主體主要是社會大眾，“高手在民間”，充分發(fā)揮民眾的創(chuàng)造力是經(jīng)濟繁榮的基本保證。第二個內(nèi)容的實現(xiàn)主體則是在國家掌控之下的核心技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。這些機構(gòu)中集中了頂尖的科技人才，需要國家的大力支持和政策保障，其目標(biāo)是實現(xiàn)重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提升國際競爭力。顯然，兩種內(nèi)容的創(chuàng)新雖然存在差異，但是總目標(biāo)是相同的。

省創(chuàng)新管理研究院院長朱正昌在會議總結(jié)講話中更強調(diào)，創(chuàng)新是新常態(tài)下發(fā)展的新動力。也就是說，新常態(tài)下的發(fā)展只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平總書記在兩會上圍繞創(chuàng)新發(fā)展做了很多講話，如提到“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展”、“謀創(chuàng)新就是謀未來”、“關(guān)鍵是依靠科技創(chuàng)新來轉(zhuǎn)化發(fā)展動力”，等等?？倳涍€指出經(jīng)濟發(fā)展也不能那么任性了，否則靠什么去可持續(xù)發(fā)展呢。這句話含義非常深刻，任性是什么，任性就是一種老常態(tài)的路子，老常態(tài)就是資源、資金的投入發(fā)展是粗放式發(fā)展，以引進或者模仿消化吸收外國的技術(shù)為手段，以土地買賣為特征，以典型的二元結(jié)構(gòu)、有取之不盡的農(nóng)村廉價勞動力甚至以影響環(huán)保犧牲環(huán)境作為代價來拉動GDP高速發(fā)展。但這種老常態(tài)已經(jīng)難以為繼了。國家今年確定的GDP增速是7%左右，去年是7.4%，我們省里去年是8.7%，這個數(shù)已經(jīng)從高速發(fā)展降到中低速了，這個事情在理解創(chuàng)新的時候必須理解到新常態(tài)，這種新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到爬坡的陡坡階段。這個不管是對管理層還是企業(yè)都是從很熟悉的抓經(jīng)濟的慣性思維轉(zhuǎn)變到發(fā)達國家很熟悉但是我們不熟悉，甚至是陌生的狀態(tài)。這次提出將創(chuàng)新驅(qū)動作為一個動力，這是新常態(tài)下發(fā)展的基本要求，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動的緊迫性、必要性和意義。我們必須深刻領(lǐng)會到，從老常態(tài)到新常態(tài)的轉(zhuǎn)點是必須的。那這個轉(zhuǎn)點依靠什么呢，有的說創(chuàng)新是新的動力，還有一種說法，就是只能靠創(chuàng)新驅(qū)動。

二、怎樣以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

圍繞怎樣以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個重大戰(zhàn)略問題，與會學(xué)者各抒己見，提出了諸多頗具建設(shè)性的意見，主要有：

（一）實施全方位創(chuàng)新戰(zhàn)略

省社科院文化所所長涂可國特別強調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性。他認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動是一個戰(zhàn)略，它本身也有一個戰(zhàn)略選擇的問題。在戰(zhàn)略選擇及其實施中，首先要實行全方位的創(chuàng)新。當(dāng)前所談的創(chuàng)新更多的側(cè)重于經(jīng)濟創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，但其實創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在社會生活的各個領(lǐng)域，創(chuàng)新主體必須適應(yīng)社會大眾化的趨勢，應(yīng)該是全面化的創(chuàng)新，不只是經(jīng)濟創(chuàng)新主體。同時創(chuàng)新應(yīng)表現(xiàn)出多種類型，不只是科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理創(chuàng)新，社會生活各個領(lǐng)域都面臨創(chuàng)新問題。針對山東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展而言，創(chuàng)新不應(yīng)僅僅局限于科技創(chuàng)新，雖然毫無疑問科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的主體形態(tài)，是一個重要動力，處在發(fā)展全局的核心位置，但它不是創(chuàng)新的全部，應(yīng)以科技創(chuàng)新為動力、引擎和基礎(chǔ)，進一步上升到山東總體發(fā)展的戰(zhàn)略層面，提出“創(chuàng)新山東”戰(zhàn)略，實行全方位的創(chuàng)新。

省社會管理創(chuàng)新專家委員會委員于炳貴也認(rèn)為，落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要樹立全面的創(chuàng)新觀，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成人人創(chuàng)新、全民創(chuàng)新的風(fēng)氣。他強調(diào)全民創(chuàng)新就是要實現(xiàn)人人創(chuàng)客化。創(chuàng)客有望給中國創(chuàng)新帶來三樣?xùn)|西：潛力無窮的產(chǎn)品、致力創(chuàng)新的精神、開放共享的態(tài)度。他還特別強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新方面的關(guān)鍵作用，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，中國的創(chuàng)客團體如雨后春筍般崛起，創(chuàng)業(yè)主體也逐漸由小眾轉(zhuǎn)變成大眾，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了一種價值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息。從“創(chuàng)客空間”到“創(chuàng)客之城”，互聯(lián)網(wǎng)正催生“創(chuàng)客時代”的來臨。

朱正昌也呼吁要把創(chuàng)新做到深入人心，形成氛圍，把創(chuàng)新的措施落到實處，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的力量，并認(rèn)為這種力量是勢不可擋的，將在新常態(tài)下對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展起到良好促進作用。

（二）要大力培育創(chuàng)新文化

涂可國認(rèn)為，創(chuàng)新文化是社會管理上一個很重要的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新情感等方面。適應(yīng)新常態(tài)的要求，我們必須與時俱進，大力培育創(chuàng)新文化。

于炳貴也強調(diào)，要實現(xiàn)全民人人創(chuàng)客化，必須首先培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)客文化蔚然成風(fēng)；同時，要強化創(chuàng)客教育。創(chuàng)客教育集創(chuàng)新教育、體驗教育、項目學(xué)習(xí)等思想為一體，契合了學(xué)生富有好奇心和創(chuàng)造力的天性。它主要以課程為載體，在創(chuàng)客空間的平臺下，融合科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科知識，培養(yǎng)學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力以及解決問題的能力；此外，要確立互聯(lián)網(wǎng)思維方式。互聯(lián)網(wǎng)思維內(nèi)涵豐富，分為開放思維、聚焦思維、創(chuàng)新思維、利他思維、跨界思維、自媒體思維等六方面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”是一筆真正的財富，不在于它打造了多少精妙的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，而是這種思維將影響經(jīng)濟、宗教、政治乃至人類社會的生產(chǎn)方式，最終顛覆整個大時代。

朱正昌也強調(diào)了培育創(chuàng)新文化的重要性，并指出創(chuàng)新文化建設(shè)應(yīng)是個大文化建設(shè)，一方面是法治建設(shè)，來自國內(nèi)外眾多研究表明，在新工業(yè)革命時代，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)驅(qū)動。知識產(chǎn)權(quán)才是推動可持續(xù)性發(fā)展的真正動力，必須形成保護創(chuàng)新驅(qū)動的法治力量。文化建設(shè)除了法治建設(shè)外，還包括制度建設(shè)，涉及到方方面面，尤其在管理部門更應(yīng)引起高度的重視。

濟南大學(xué)管理學(xué)院院長王愛國則另一個層面談到了創(chuàng)新文化建設(shè)問題，指出管理創(chuàng)新、驅(qū)動發(fā)展最大的問題之一是管理思想、管理理論、管理方法的中國化和本土化。中國是最大的發(fā)展中國家，改革開放已經(jīng)36年了，但是在真正的市場經(jīng)濟面前，我們依然是小學(xué)生，可以說現(xiàn)在的一些觀點、理論和方法，不是成長于我們國家，而是成長于西方的一些發(fā)達國家。他認(rèn)為應(yīng)該將優(yōu)秀的理論、觀點和方法本土化發(fā)展，使其能更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前有些理論為什么沒有取得好的應(yīng)用效果，重要原因是沒有將這些理論落到實處，沒有中國化，沒有很好地本土化。他還指出管理創(chuàng)新，從學(xué)校來說，要大力研究創(chuàng)新，要百家爭鳴，要形成學(xué)派，學(xué)派太少是學(xué)術(shù)研究目前最大的問題之一。

（三）創(chuàng)新管理制度和創(chuàng)新模式

省創(chuàng)新管理研究院研究員、原省地礦局局長劉戰(zhàn)認(rèn)為，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新管理制度、激發(fā)發(fā)展活力。他指出創(chuàng)新管理制度要從以下三個方面著手：第一，進一步改革完善分配制度，解決“大鍋飯”的問題；第二，改革干部考核制度，解決“不作為”和“作風(fēng)不正”問題；第三，改革管理制度，解決“發(fā)展慢”和“發(fā)展難”問題。同時，他還認(rèn)為企業(yè)家的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新主動性等對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施極為重要，為此，他建議由政府出錢投資，成立專門培養(yǎng)企業(yè)家的學(xué)校，解決企業(yè)家培訓(xùn)難的問題。他指出，美國等西方發(fā)達國家非常重視企業(yè)家的培訓(xùn)，這是其成功的重要原因之一；中國企業(yè)的平均壽命僅為3.95年，搞不出像奔馳、寶馬那樣的百年大企業(yè)，其原因固然很多，但極度缺乏對企業(yè)家的培訓(xùn)，不能不說是其重要原因之一。為此，他建議省委省政府推動山東成立哈佛式的學(xué)校，專門培養(yǎng)企業(yè)人才，以解決企業(yè)家會掙錢但不懂得管理的問題，解決企業(yè)只顧眼前、只知模仿不重視創(chuàng)新的問題。

省創(chuàng)新管理研究院研究員呂兆毅重點談到了實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略必須首先解決創(chuàng)新模式這個關(guān)鍵性問題。他認(rèn)為創(chuàng)新近年來在我國是使用最頻繁的主題詞，但大家都忽略了對創(chuàng)新本身的創(chuàng)新模式的研究，更沒有在實踐中去操作。如何創(chuàng)新，用什么模式來創(chuàng)新，成為當(dāng)前我們研究創(chuàng)新時必須首先關(guān)注的一個重要問題，因為在時下中國雖然大家對創(chuàng)新的議論非常多，但創(chuàng)新的效率卻很低。中國大陸在自然科學(xué)領(lǐng)域至今沒有出過諾貝爾獎獲得者，而美國僅華盛頓大學(xué)就有27個諾貝爾獎獲得者，一個大學(xué)比我們國家還厲害，這其中與我們的創(chuàng)新模式有問題有很大的關(guān)系，說明我們的創(chuàng)新模式本身就需要創(chuàng)新。怎樣創(chuàng)新創(chuàng)新模式呢？譬如，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，在大學(xué)里創(chuàng)辦“FL”?！癋L”是美國的大學(xué)提出的概念，翻譯過來叫微觀的裝配實驗所，國內(nèi)也有稱之為公開與開放實驗所的，其核心是借助它任何人都有可能把創(chuàng)意變成現(xiàn)實。他介紹，美國早在2001年就提出了一種全新的創(chuàng)新模式，即創(chuàng)新2.0模式，該模式的核心就是以用戶為中心，是在創(chuàng)新1.0模式基礎(chǔ)上增加了用戶參與的創(chuàng)新，而不僅只是研究者、科學(xué)家、大家教授們等的創(chuàng)新。他強調(diào)山東要想在創(chuàng)新方面走在前面，首先要抓創(chuàng)新模式的創(chuàng)新，在所有的大學(xué)，不管是什么樣的大學(xué)，只要條件具備都要成立一個面向用戶的FL實驗所。他分析指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有79個創(chuàng)客空間，這有一點像FL的模式，但是還不是大學(xué)在辦。政府應(yīng)準(zhǔn)備巨額資金來支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的雙創(chuàng)大潮，要給大家構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺，把創(chuàng)新模式升級為創(chuàng)新2.0。他還提出了一個頗有新意的想法—給教授們提供學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)假，就是讓教授來創(chuàng)業(yè)，給教授們放一個學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)假，比如說五年給你放半年的創(chuàng)業(yè)假，公司辦成了，您就繼續(xù)做下去，如果辦不成，您就回大學(xué)做教授。一切待遇都不變，包括半年期間，全部待遇都維持不變，就是要付出代價來推動這種創(chuàng)業(yè)。他主張創(chuàng)新的支撐模式之一就是提供創(chuàng)業(yè)假，發(fā)動教授來創(chuàng)業(yè)，教授們作為知識分子需要引導(dǎo)發(fā)財，應(yīng)該挺身而出，為社會創(chuàng)造財富。

（四）營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境

省社會管理創(chuàng)新專家委員會委員于炳貴強調(diào)：要從政策上創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境，政策上要允許失敗，要寬容失敗。

山東財經(jīng)大學(xué)教授武中哲認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要社會環(huán)境的支持。環(huán)境的不同將給創(chuàng)新驅(qū)動帶來不同的影響。社會環(huán)境是孕育創(chuàng)新動力的基礎(chǔ)條件。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在涵義，相應(yīng)的社會環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在提升社會的創(chuàng)造活力，為新事物的成長減少束縛和障礙，使其參與到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的軌道上來。針對推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的社會環(huán)境建設(shè)他提出以下建議：第一，改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，減少盲從意識。傳統(tǒng)中國是一個家族社會，權(quán)力的特點是無條件的服從，是家長制，也是一言堂。這種傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和意識在現(xiàn)代化的過程中并沒有完全消除，而是以各種轉(zhuǎn)化了的方式，通過不同的渠道表現(xiàn)出來，這些都會成為創(chuàng)新的實質(zhì)障礙。在當(dāng)下，尤其表現(xiàn)為行政權(quán)力對于社會創(chuàng)新的干擾。第二，加強法制建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動提供良好環(huán)境。創(chuàng)新動力的發(fā)揮需要給予創(chuàng)造者足夠的權(quán)利保障，創(chuàng)新是一種智力勞動，這種勞動的價值應(yīng)當(dāng)在市場上得以實現(xiàn)。法制建設(shè)的目標(biāo)就是明確創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，并對此進行嚴(yán)格的法律保護。第三，培育社會組織，優(yōu)化政府管理。創(chuàng)新驅(qū)動需要組織的力量，在以往，政府機構(gòu)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)社會創(chuàng)新的作用，然而，這種引領(lǐng)作用不是來自市場的，因而容易導(dǎo)致創(chuàng)新偏離社會需求的軌道。同時，由于政府自上而下的管理模式，很容易受到長官意志拍腦袋的影響，有的創(chuàng)新項目甚至是虛無縹緲的幻想，因而無法實現(xiàn)。鑒于此，創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)解決相應(yīng)的組織機制的問題。培育有利于推動創(chuàng)新驅(qū)動的社會組織是十分必要的。社會組織所承擔(dān)的主要是民間社會層面的創(chuàng)新任務(wù)，對于國家層面的科技創(chuàng)新，則仍然需要由政府管理。因此，要建設(shè)一個有利于創(chuàng)新驅(qū)動的社會環(huán)境，需要對政府的管理組織有放有收。涉及到大眾創(chuàng)新的方面，交由社會組織來管理和協(xié)調(diào)，做到放權(quán)于社會；對于涉及到國家競爭力，尤其是涉密的科技創(chuàng)新，則應(yīng)由政府組織提供保障，并進行嚴(yán)格管理與控制。在這個過程中優(yōu)化政府管理，使政府管理符合創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在規(guī)律。

（五）注重培養(yǎng)和引進“雙創(chuàng)”人才

朱正昌院長認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動本身也有理論體系，這個理論創(chuàng)新主要指科技創(chuàng)新。尤其是在從老常態(tài)到新常態(tài)的轉(zhuǎn)變時期，首先還是應(yīng)該把創(chuàng)新的含義擴大到各個領(lǐng)域，創(chuàng)新理論體系建設(shè)也應(yīng)不斷與時俱進、不斷發(fā)展。關(guān)于實踐創(chuàng)新的問題，不管對管理者、企業(yè)還是理論工作者來講，關(guān)鍵性的問題首先是人才。一個是人才的培養(yǎng)，一個是人才的引進，創(chuàng)新不創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。

濟南大學(xué)社科處處長李光紅結(jié)合對濟南市創(chuàng)新驅(qū)動的調(diào)查研究，認(rèn)為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要解決人才問題，尤其是“雙創(chuàng)”高層次人才問題，并提出了進一步引進雙創(chuàng)人才并切實發(fā)揮他們作用的十條建議：一是要注意創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人員均衡引進。在以往對“雙創(chuàng)”人才的引進中，濟南市引進創(chuàng)業(yè)人員要比引進創(chuàng)新人員多得多，但從其對驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐來看，創(chuàng)新人員發(fā)揮的作用，對拉動濟南市社會經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯大于創(chuàng)業(yè)人員，所以，應(yīng)該在未來幾年加大對創(chuàng)新人員的引進；二是建議規(guī)范對創(chuàng)新人才扶持政策和資金的管理，避免以往把扶持資金碎片化地分散到組織、人社、科技、人才服務(wù)局等諸多部門所產(chǎn)生的弊端，提高管理效率與質(zhì)量；三是改變將對“雙創(chuàng)”人員扶持資金一次性地?fù)芨督o個人的做法，建議轉(zhuǎn)化為設(shè)立投資的風(fēng)險基金，或者是用于研發(fā)貸款的基金，這樣，可以更好地發(fā)揮驅(qū)動作用；四是建議政府通過購買第三方服務(wù)等措施，為“雙創(chuàng)”人員提供個性化、跟蹤化的服務(wù)；五是成立大型設(shè)備、儀器的共享平臺；六是解決創(chuàng)新人員的歸屬感問題，成立創(chuàng)新人員的聯(lián)誼會，使他們在工作之余更便于交流、溝通；七是成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，破除人才流動的體制機制障礙，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合；八是加大創(chuàng)新的投入；九是營造創(chuàng)新氛圍；十是建立“雙創(chuàng)”數(shù)據(jù)庫，便于解決人找成果、成果找人的匹配度不高問題，促進創(chuàng)新成果在最短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品。

此外，張述存提出，要實行科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，以體制創(chuàng)新來推進科技創(chuàng)新，要研究、推動創(chuàng)新驅(qū)動圍繞培育新的增長點來聚焦創(chuàng)新的重點，倡導(dǎo)創(chuàng)新思維密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢；涂可國認(rèn)為，要激發(fā)全社會的創(chuàng)新合力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須克服當(dāng)今社會一定程度上普遍存在的“浮躁化”和“急躁化”傾向，倡導(dǎo)理性的創(chuàng)新；唐傳喜認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)注重培養(yǎng)攻堅與探索精神，從理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術(shù)技巧等方面著手，切實解決攻堅和探索問題。

三、對某些領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動的具體建議

除以上見解外，還有不少入會者提出了對某些領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動的具體對策建議，如省行政管理學(xué)會副會長、原省政府辦公廳巡視員張俊就新常態(tài)下如何創(chuàng)新行政管理的理論與實踐以更好地為創(chuàng)新驅(qū)動服好務(wù)談了自己的設(shè)想，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長助理曲延春副教授就政府管理創(chuàng)新視域下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展談了自己的見解，省工商局個私處處長郭之祥就家族企業(yè)成長創(chuàng)新與信任、信息、信用之間的關(guān)系提出了獨到見解。在諸多對具體領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動的對策建議中，劉同理關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動三農(nóng)工作的見解、孫錄寶關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動社會組織發(fā)展的建議等，比較具有代表性。

（一）對新常態(tài)下三農(nóng)工作創(chuàng)新的見解與建議

原省委農(nóng)工辦副主任劉同理針對經(jīng)濟新常態(tài)下三農(nóng)工作問題提出了自己的見解。他提出新常態(tài)下三農(nóng)工作有幾個長期不變：一是黨對三農(nóng)工作的戰(zhàn)略思想不會改變，不會因為出現(xiàn)新常態(tài)、新特征而有絲毫的動搖；二是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟上的基礎(chǔ)地位長久不變；三是農(nóng)村的基本制度長久不變。新常態(tài)下也有三個難以改變：一是農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面短期內(nèi)難以改變；二是城鄉(xiāng)收入的差距擴大這一局面難以改變；三是二元結(jié)構(gòu)的慣性思維和人們的意識形態(tài)在貫穿我們的體制機制上難以改變。

在此基礎(chǔ)上他還談到新常態(tài)下三農(nóng)工作出現(xiàn)的一些新特征，可簡單概括為兩個“三化”在疊加。一個“三化”是農(nóng)村勞動力的老齡化、農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、農(nóng)村的空心化；另一個“三化”是在新常態(tài)下出現(xiàn)的新三化：一是農(nóng)業(yè)資本化的特征在加速，具體表現(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)資源的資本化在加速，原來僅僅是個資源，現(xiàn)在可以擔(dān)保、抵押、交易，另一方面是農(nóng)村經(jīng)營制度的資本化也在加速；二是農(nóng)民的職業(yè)化，現(xiàn)在農(nóng)民職業(yè)化的勢頭非常強勁，雖然種地仍然以家庭為主，但新型的職業(yè)化農(nóng)民在不斷成長，大量的新型職業(yè)農(nóng)民在不斷地發(fā)展、壯大，到去年年底，有十三萬個農(nóng)民合作社，3.8萬個家庭用場，還有成千上萬的大學(xué)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；三是農(nóng)村的社區(qū)化，這是農(nóng)村的根本性變化，由原來的村落變?yōu)榱诵滦蜕鐓^(qū)，這對全面推進新型城鎮(zhèn)化很有意義。他同時指出，兼業(yè)化、空心化、老齡化的老三化與資本化、社區(qū)化、職業(yè)化的新三化相互疊加、相生相克，共同影響著三農(nóng)工作的發(fā)展。

基于以上分析研究，他認(rèn)為新常態(tài)下三農(nóng)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)該而且必須是創(chuàng)新驅(qū)動，并且強調(diào)，只有通過創(chuàng)新驅(qū)動，改變?nèi)r(nóng)工作存在的不合理的地方，將新三化作為農(nóng)村發(fā)展的重大動力，才能大力促進三農(nóng)工作的發(fā)展。他還對三農(nóng)工作如何通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了自己的具體建議：一是要創(chuàng)新觀念，樹立實質(zhì)量、重量、效益并重觀念，不要再單純地追求某一方面；二是要加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，把原來單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)換成復(fù)合式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)間的平衡發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、聯(lián)合與合作為紐帶、深化基層服務(wù)，這樣一個復(fù)合型、立體式的符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)體系架構(gòu)；四是要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，一方面把農(nóng)村的經(jīng)營性資產(chǎn)股份化，共同共有變?yōu)榘捶莩钟校硪环矫姘奄Y源性的資產(chǎn)進行股權(quán)化，使集體跟個人緊密地聯(lián)系在一起。

（二）對社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的建議

省政協(xié)常委、省創(chuàng)新管理研究院常務(wù)副院長孫錄寶就社會組織創(chuàng)新的必要性、亟待解決問題闡述了自己的觀點，并就社會組織怎樣以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展給出了建議。

他指出，創(chuàng)新驅(qū)動的目的是為了更可持續(xù)、更健康的發(fā)展。社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能夠形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型社會組織，這對于推進社會組織成為社會治理主體，不斷提升社會組織的服務(wù)水平與能力，增強國家的自主創(chuàng)新能力等都具有重要意義。一是社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展符合黨中央政策要求。二是社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展可以助力創(chuàng)新型國家的早日建成。三是社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有利于社會組織獲得政府支持，完善政府與社會組織的合作模式。四是社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展符合我國公民社會構(gòu)建和民主化進程的發(fā)展要求，有利于我國“小政府、大社會”格局的形成。五是社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在當(dāng)前推進社會建設(shè)和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮著更加積極的作用。六是社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展更有利于專業(yè)的社會組織協(xié)商。

他還總結(jié)了許多社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中亟需解決的問題，主要包括5個方面：第一，獨立性不高，政府依賴性較強；第二，缺乏專業(yè)性創(chuàng)新人才；第三，資金匱乏；第四，內(nèi)部治理欠缺規(guī)范；第五，信用體系與評價機制尚不健全。

最后，他就怎樣促進社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展給出了頗具可行性的建議：第一，更新觀念，樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識。要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求，及時更新觀念，樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，堅持將市場經(jīng)濟與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，堅持雙贏發(fā)展，堅持利于民眾的原則，堅持維護社會組織的品牌與信譽。另外，要加強政策研究，將有利于社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策用足用活，為社會組織創(chuàng)新發(fā)展搭建牢固的基礎(chǔ)；第二，構(gòu)建政府與社會組織的合作發(fā)展模式。社會組織創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要切實推動社會組織與政府部門的分離，分離應(yīng)從機構(gòu)、人員、財務(wù)、場地、職能等方面著手，抓緊落實國家的脫鉤政策，努力使社會組織去除官辦色彩，消除對政府的依賴性，獲取、開辟自身獨立發(fā)展的空間。在社會組織獨立發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府與社會組織加強良性互動，構(gòu)建政府扶持培育社會組織，社會組織承接政府購買服務(wù)的新型合作發(fā)展模式；第三，拓寬資金來源渠道，建立多元化的融資機制。社會組織解決資金短缺問題需要自身建立多元化的融資渠道。只有形成完善的融資渠道與機制，充分調(diào)動社會力量，才能促進我國社會組織的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；第四，重視人才培養(yǎng)，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)需要培育創(chuàng)新型社會組織負(fù)責(zé)人，建立完善的人才聘任機制，重視社會組織人才培養(yǎng)，提高成員的創(chuàng)新水平，加強創(chuàng)新文化與專業(yè)技能的培養(yǎng)；第五，健全社會組織內(nèi)部制度，完善組織架構(gòu)體系。

編輯：董蕾

收稿日期：2015-03-23

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.019

中圖分類號：C939

文獻標(biāo)志碼：C

文章編號：2095-7238（2015）02-0107-06