孫平 任紅梅

案件匯報存在的問題及對策

孫平 任紅梅

根據(jù)《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢委會議事規(guī)則》的規(guī)定，檢察委員會(以下簡稱檢委會)是檢察機關(guān)內(nèi)部討論決定重大案件和其他重大問題的決策機構(gòu)。在正確履行檢察職能、保證嚴(yán)格依法辦案過程中起著極為重要的作用。案件承辦人遇有重大、疑難、復(fù)雜案件應(yīng)向檢委會匯報，以充分發(fā)揮檢委會成員的集體決策作用，對案件質(zhì)量進行有效監(jiān)督和把關(guān)。而承辦人向檢委會匯報案件是否客觀、全面、明了，不僅直接影響著檢委會討論案件的效率和質(zhì)量，而且與決策的正確與否密切相關(guān)。目前雖沒有法律條文對上會案件的匯報做出規(guī)定，但由于檢委會上會案件匯報的特殊性，決定了它作為一項檢察工作的基本技能，是對案件承辦人理論功底、專業(yè)水平、邏輯思維、語言表達(dá)、職業(yè)操守等綜合能力的全面考查，是每一名基層辦案干警都必須具備的基本素養(yǎng)。基于此，筆者對我院2012年以來檢委會上會研究的88個案件的匯報情況進行了詳細(xì)調(diào)研，對存在的問題進行了認(rèn)真梳理，對如何匯報才能達(dá)到更好的效果，談粗淺認(rèn)識和體會，以供辦案實踐參考。

案件匯報存在的主要問題

近年來，方城縣人民檢察院的辦案數(shù)量明顯呈上升趨勢。以提起公訴的案件為例，2012年我院共提起公訴各類刑事案件404案524人，2013年427案588人，2014年606案763人。案件數(shù)量的增加給辦案干警帶來了極大的工作壓力。案件承辦人為了完成辦案任務(wù)往往只顧埋頭辦案，對提請檢委會討論案件不夠重視，沒有花足夠的時間去準(zhǔn)備匯報案件的相關(guān)工作，導(dǎo)致向檢委會匯報案件主要存在以下幾個問題。

會前準(zhǔn)備不充分

有些承辦人對提交檢委會討論的案件，沒有吃透案情并做好充分準(zhǔn)備，對案情不熟悉，被委員詢問時手忙腳亂，臨時翻卷，案件事實把握不準(zhǔn)，“好像是這樣，好像是那樣”。不僅造成檢委會議事質(zhì)量不高，同時使承辦人的業(yè)務(wù)能力受到質(zhì)疑。

案情介紹不全面

有的案件承辦人匯報中遺漏重要事實、關(guān)鍵證據(jù)或關(guān)鍵細(xì)節(jié)等內(nèi)容，對案件事實把握不準(zhǔn)確；有的隱瞞、遺忘與相關(guān)單位的請示、溝通等重要信息。承辦人匯報后檢委會委員仍需反復(fù)補充提問，造成案件討論時間過長，工作效率不高，作出決策不果斷。

匯報重點不突出

大多數(shù)案件承辦人都習(xí)慣照本宣讀《提請檢委會研究報告》，匯報過于零亂，重點不突出。有的匯報材料過于繁瑣，使人聽后不知所云；有的干警因缺乏匯報經(jīng)驗或相關(guān)法律知識，擔(dān)心匯報不清而面面俱到，或不知道法律上的具體規(guī)定而抓不住關(guān)鍵內(nèi)容，沒有圍繞爭議焦點精練、有機地組織匯報內(nèi)容；有的匯報時不嚴(yán)肅，將街談巷議、道聽途說的案外隱私等與案件無關(guān)的內(nèi)容也作為匯報的內(nèi)容，常常因此而沖淡主題，影響匯報效果。

觀點含混不明晰

有的承辦人只介紹案件的分歧意見，忽略或回避自己審查后的定性和處理意見，對應(yīng)當(dāng)采納哪些證據(jù)說不準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適用哪些法律說不清；有些承辦人沒有擔(dān)當(dāng)精神，存在“請檢委會集體擔(dān)責(zé)”的心理，其意見僅為“如何處理，提請檢委會研究決定”，其實質(zhì)是沒有承辦人審查意見；還有的承辦人先入為主，憑主觀臆斷，把自己的感情色彩帶入案件匯報，偏信于一方證據(jù)，導(dǎo)致匯報不客觀。

闡述說理不透徹

有的承辦人只是就事論事，簡單地羅列事實和證據(jù)，不能圍繞證明要求和罪名之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，從法理的高度闡明和論證自己的觀點。說理過于程式化，缺乏個性，說理空泛甚至偏離案件事實空發(fā)議論，結(jié)論沒有說服力，不能讓人信服。如個別承辦人匯報復(fù)雜案件時，對公安機關(guān)移送的案件證據(jù)進行全文復(fù)制摘抄，沒有高度概括的能力；匯報簡單案件時，只會簡單匯報“該案件犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分”，犯罪事實如何清楚、證據(jù)如何確實充分，缺乏對證據(jù)體系的分析論證?？斩吹恼f辭，言之無物，難以讓人信服，匯報的效果自然是大打折扣。

選詞用語不規(guī)范

如對必須引用的方言，沒有用括號加以標(biāo)注，讓人產(chǎn)生歧義；“因本案”的表述不準(zhǔn)確，導(dǎo)致委員們在聽被告人多次作案和有前科的案件中不知到底說的是哪一次；對共同犯罪案件中有人“另案處理”的情況不予表述或表述不清楚，讓委員不知道其他同案犯是如何處理的。是“在逃”、“已判刑”，還是“未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不負(fù)刑事責(zé)任”；有的在論述被告人行為性質(zhì)時，沒有按照罪狀特征來敘述，導(dǎo)致表意不明確，嚴(yán)重影響議案的效率和質(zhì)量。

案件承辦人向檢委會匯報案件應(yīng)遵循的基本原則

實事求是原則

案件承辦人在匯報案件時首要遵循的原則就是實事求是。在實際工作中，我們強調(diào)的是承辦人對案件事實負(fù)責(zé)，檢委會對決策負(fù)責(zé)。檢委會決策的正確與否，其基礎(chǔ)是承辦人對案件的匯報是否準(zhǔn)確。因此，案件承辦人匯報案件必須尊重客觀事實，忠于事實真相，不能有絲毫的“水分”，否則會影響法律的適用和案件的最終處理。這里的“實事求是”要求承辦人所匯報的犯罪事實必須是案件事實本身的“還原”。是建立在案件全部證據(jù)基礎(chǔ)之上的法律真實，而并非客觀事實；是經(jīng)過對案件全面審查、判斷的基礎(chǔ)上排除矛盾證據(jù)后認(rèn)定的犯罪事實。犯罪事實匯報的每一句話都要有證據(jù)的支持，切不可有想當(dāng)然的推理。實踐中，個別案件承辦人匯報的案件部分沒有相應(yīng)證據(jù)支撐，全靠承辦人根據(jù)辦案經(jīng)驗、社會常識等進行的推理，造成事實認(rèn)定把握不準(zhǔn)，從而影響檢委會的決策。

全面細(xì)致原則

案件匯報人要保證事實匯報得真實、細(xì)致、全面，關(guān)鍵部分沒有遺漏，相關(guān)問題均已搞清，以便委員們?nèi)媪私獍讣l(fā)生的背景、情節(jié)，為其綜合分析全案奠定基礎(chǔ)。有的承辦人主張“把復(fù)雜的事情簡單化”，匯報時挑選自己認(rèn)為重要的內(nèi)容匯報，一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)往往被遺漏，從而增加了委員判斷的難度；還有的承辦人只匯報“案件事實”，把案件程序方面的重要事項“省略”了,如犯罪嫌疑人是否有前科，案件請示或與法院溝通情況、上級相關(guān)案例等等。這種匯報也容易使檢委會“決策失誤”。

立場公正原則

承辦人匯報案件時，必須站在公正的立場，切不可偏袒任何一方；切忌片面地站在有罪或無罪的立場上，忽略、夸大某方面證據(jù)的證明作用。有些承辦人匯報案件時，只挑選支撐自己觀點的證據(jù)匯報，對反面的證據(jù)輕描淡寫，一帶而過，匯報內(nèi)容帶有明顯的主觀傾向，容易使委員們形成認(rèn)識上的偏差，難以做出客觀的評價。因此，承辦人必須排除主觀片面性，客觀地描述案件發(fā)生的全過程，既要匯報有罪或者罪重的證據(jù)，也要匯報有關(guān)無罪或者罪輕的證據(jù)，說明證據(jù)之間相互矛盾的情況，便于委員正確分析判斷，準(zhǔn)確定案。不能隨意取舍證據(jù)或者隱瞞相反證據(jù)做出片面匯報，這將影響檢委會對案件做出正確決策。

重點突出原則

提交檢委會討論的一般都是重大、疑難、復(fù)雜案件，有的口供多次反復(fù)，有的證據(jù)盤根錯節(jié)，紛繁復(fù)雜。這就要求承辦人對事實和證據(jù)認(rèn)真進行梳理，抓住核心問題匯報，做到圍繞重點，刪繁就簡。只有這樣才能使聽者了解全案，厘清思路，做出判斷。因此，承辦人要在全面詳盡的前提下，突出重點。如批捕階段上會的案件，因關(guān)系到案件定性，采取強制措施等關(guān)鍵問題，而現(xiàn)有證據(jù)又相對單薄，就需要全面細(xì)致地進行匯報。審查起訴階段上會的案件，特別是擬作存疑不訴的案件匯報難度相對較大，承辦人首先要把疑點提出來，其次還要分析這些疑點，闡述無法認(rèn)定的理由和依據(jù)，供委員們參考。

詳略得當(dāng)原則

案件承辦人在匯報案件時必須詳略得當(dāng)，這樣既節(jié)省時間，也突出效果，有利于檢委會委員抓住重點，進而闡述意見。所謂“詳”，就是把重點問題、重要過程、重要環(huán)節(jié)表述出來；所謂“略”，就是要用較少的語言把次要問題、次要環(huán)節(jié)、次要原因簡略地交代清楚?！按我辈⒎恰安灰保荒苁÷缘囊欢ú荒苁?。案件匯報既要體現(xiàn)案件的全部事實，也要體現(xiàn)犯罪的四個構(gòu)成要件，做到言簡意賅，切忌啰唆重復(fù)。

語言準(zhǔn)確原則

案件承辦人在向檢委會匯報案件時還要注意語言問題。匯報語言要力求準(zhǔn)確，邏輯性強，表意明確，不可模棱兩可。另外，要使用法言法語和專業(yè)術(shù)語，引用法條規(guī)范，力戒口語化、口頭禪。

對案件匯報的幾點建議

“臺上一分鐘，臺下十年功”。如何把一個案件在檢委會上匯報得客觀、準(zhǔn)確、全面、重點突出，讓委員能夠順利地聽明白，作決策，絕不是一朝一夕的事情。是案件承辦人長期積累的有效的辦案經(jīng)驗、深厚的法學(xué)功底、對語言高度歸納概括、對證據(jù)體系充分分析論證能力的最有力體現(xiàn)。更是一個承辦人忠實于法律、忠實于事實、忠實于證據(jù)、忠實于檢察事業(yè)的最有力證明。然而“工欲善其事，必先利其器”，案件承辦人如何才能夠順利地把一個案件匯報清楚，給委員留下深刻而良好的印象，筆者認(rèn)為唯有案件承辦人高度重視檢委會的匯報工作，不斷提高承辦人自身的綜合素質(zhì)，才能不斷提升匯報案件的質(zhì)量和效果。

會前做好充分準(zhǔn)備

辦案人員在提交檢委會討論案件之前，應(yīng)當(dāng)事先做好充分準(zhǔn)備，避免因會前準(zhǔn)備不足、應(yīng)對詢問時緊張甚至出錯等問題的出現(xiàn)。

1．熟悉案情、梳理證據(jù)。在提交檢委會討論案件之前，承辦人應(yīng)當(dāng)事先做好充分準(zhǔn)備，全面梳理案件事實和證據(jù)，對卷宗材料認(rèn)真進行篩選、整合、提煉。在報告中應(yīng)簡練地引用和概括案情和證據(jù)，做到既突出重點，又高度揭示案情的全貌?？梢圆捎昧斜矸ɑ虍媹D法歸納整理證據(jù)。

2．精心準(zhǔn)備，查閱相關(guān)法條、司法解釋。承辦人要仔細(xì)查找討論案件可能涉及到的法律和司法解釋，準(zhǔn)備相關(guān)法律資料以備討論時所需。并從法律視角和公正立場上，準(zhǔn)確地闡述自己對案件事實、證據(jù)的判斷。把好案件的第一道關(guān)口，表明自己的觀點和處理意見，并為支撐自己的觀點尋找堅實的事實證據(jù)和法理依據(jù)。

3．征詢意見、加強溝通。對某些罪與非罪有較大爭議的案件，承辦人要事先聯(lián)系法院、上級院對口業(yè)務(wù)部門等相關(guān)部門征詢、請示，并在檢委會上詳細(xì)匯報咨詢結(jié)果，為檢委會委員準(zhǔn)確作出決策提供參考意見。

歸納整理好匯報內(nèi)容

案件承辦人要根據(jù)前面提及的匯報案件原則精心組織案件匯報內(nèi)容。主要包括以下幾個方面。

1．上會目的、理由。承辦人首先要明確上會目的，簡單扼要地講明提交討論的案件需要解決的問題，是案件定性、法律的適用問題,還是案件事實、證據(jù)方面存在問題。

2．案由、案件來源及案件訴訟過程。提交檢委會討論報告應(yīng)包括案件的性質(zhì)、案件來源和案件訴訟過程，以及案發(fā)經(jīng)過、移送起訴、退回補充偵查、起訴、審判等訴訟時間和處理情況，都經(jīng)過了哪些訴訟環(huán)節(jié)。

3．犯罪嫌疑人的基本情況。重點介紹犯罪嫌疑人的身份狀況，包括姓名、性別、出生年月、出生地、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位及職務(wù)、住址、前科和強制措施種類、日期及羈押處所等情況。涉及單位犯罪的，應(yīng)詳細(xì)說明單位的名稱、所在地址、法定代表人的姓名、職務(wù)及單位的所有制形式等。

4．犯罪事實和證據(jù)。這是匯報的中心內(nèi)容，也是匯報的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般包括案件的事實、證據(jù)情況以及有關(guān)量刑建議等。

（1）匯報偵查機關(guān)和審查部門認(rèn)定的犯罪事實和證據(jù)情況。如審查部門與偵查機關(guān)在認(rèn)定事實及采信證據(jù)上不一致的，應(yīng)分別說明偵查機關(guān)和審查部門認(rèn)定的事實和證據(jù)，并說明采信證據(jù)不一致的理由。

（2）突出犯罪事實的基本要素，重點說明犯罪構(gòu)成的四個要件和情節(jié)要素。匯報一人多案的案件，在匯報案件事實部分可以使用以下三種方法。第一種是依主次罪的順序匯報，第二種是按犯罪嫌疑人作案的時間順序匯報，第三種是對作案次數(shù)較多而罪名、情節(jié)又大致相同的，按綜合歸納的方法匯報。不管采用何種方法，都必須把犯罪嫌疑人所犯罪行敘述清楚。所謂清楚，就是簡要、明確地敘述出犯罪嫌疑人實施犯罪的時間、地點、目的、動機、手段、經(jīng)過、后果等，以便檢委會根據(jù)客觀事實對該案定性處理。

（3）高度概括和引用主要證據(jù)。在對偵查機關(guān)收集的證據(jù)進行綜合分析、具體評價的基礎(chǔ)上進行高度概括，說明主要證據(jù)的證明作用和與其他證據(jù)相互印證的情況，以證實某一犯罪事實。而對于一些疑難復(fù)雜的案件、多人多起的案件，還要專門匯報有哪些案件證據(jù)比較充足可以認(rèn)定，哪些案件證據(jù)不足無法認(rèn)定。

（4）說明從重從輕情節(jié)。對于法定的量刑情節(jié)要著重匯報違法犯罪嫌疑人是否屬于累犯，有無自首或者立功的表現(xiàn)，是否為主犯，是否為未成年人等。酌定量形情節(jié)包括行為人在案發(fā)后是否積極搶救被害人，是否積極退賠，是否認(rèn)罪悔罪，一貫表現(xiàn)如何等。

（5）在共同犯罪中的地位和作用。應(yīng)著重介紹每個犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位和作用，以區(qū)分每個犯罪嫌疑人在共同犯罪活動中各自的刑事責(zé)任。此外，還要簡單說明因果關(guān)系。具體說明本案的損害結(jié)果、社會危害后果和與犯罪嫌疑人的行為有無直接、必然的因果關(guān)系，查獲的贓物、贓款及去向等。

5．法律適用問題及相關(guān)刑事政策。應(yīng)具體說明匯報案件中所涉及的法律法規(guī)、司法解釋和刑事司法政策，引用法條時要完整，必要時應(yīng)向委員們提供法律法規(guī)、司法解釋及相關(guān)刑事政策的原文。

6．其他需要說明的情況。包括犯罪嫌疑人的辯解、辯護律師的意見及提供的證據(jù)、贓款贓物追繳及處理情況、物品價格鑒定、人身損害鑒定中存在的問題、同案犯的處理、案件其他當(dāng)事人的意見及社會輿論導(dǎo)向等。

7．分歧意見及理由。匯報這部分內(nèi)容時，首先要匯報承辦部門內(nèi)部對案件進行討論時的爭議焦點及不同意見的理由和法律依據(jù)。其次，匯報承辦人的意見、理由和法律依據(jù)，并應(yīng)匯報相關(guān)部門的意見，對外包括匯報公安機關(guān)、上級檢察院、法院的意見，對內(nèi)包括匯報自偵部門、偵監(jiān)部門的意見等。

明確匯報要求

承辦人在向檢委會匯報案件時要力爭做到“五清”，即：事實敘述清、證據(jù)列舉清、分歧論述清、觀點表述清、法理分析清。具體要求：

1．簡明扼要、突出重點。承辦人匯報時必須突出重點，抓住案件的關(guān)鍵事實、主要分歧點，講述分歧意見產(chǎn)生的原因和理由、重要的證據(jù)疑點和法律適用難點等。重要證據(jù)要詳細(xì)介紹，一般證據(jù)只需列舉，待委員詢問時可做補充說明。

2．要素完整、清楚準(zhǔn)確。要素齊全是指應(yīng)圍繞犯罪構(gòu)成進行匯報，事實與證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有相互關(guān)聯(lián)、對應(yīng)性。承辦人匯報案情要講全、講透，使委員們?nèi)菀桌斫夂徒邮堋R報時語言要清晰、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，忌用“可能”“大概”“估計”等比較模糊的用語，少用比喻修辭語言描述案情。

3．層次分明、條理清晰。對于多名嫌疑人或多起犯罪事實的案件，匯報時應(yīng)按事實或情節(jié)分類列舉證據(jù)，做到一事一組證，或制成表格展示，把犯罪事實和證據(jù)有機地結(jié)合起來。說明證據(jù)應(yīng)按照證明力排出主次，做到層次分明，先后有序，證據(jù)中的關(guān)鍵部分和需要證明的內(nèi)容要詳細(xì)分析和歸納，全面昭示和證明犯罪事實。

4．要如實反映對犯罪嫌疑人有利的事實和證據(jù)，并詳細(xì)闡述與自己觀點不同的意見和理由，便于委員們兼聽則明，作出科學(xué)、正確的決策。

（孫平、任紅梅，河南省方城縣人民檢察院。）