賈東艷

貫徹群眾路線是加強廉潔文化建設的首要條件

賈東艷

培植企業(yè)廉潔文化，是黨委落實黨的十八大精神的重要工作。習近平同志強調：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”中海油輪運輸有限公司（以下簡稱“中海油運”）的實踐證明：圍繞企業(yè)中心工作，船岸聯(lián)動，充分發(fā)揮員工群眾在廉潔文化中的主力軍作用，是增強廉潔文化引領力、服務力和競爭力的必由之路。

黨的群眾路線在企業(yè)廉潔文化建設中的重要意義

企業(yè)廉潔文化的基礎是廣大員工群眾，重點指向對企業(yè)領導人員的權力約束，中央企業(yè)廉潔文化建設的根本功能在于服務經營發(fā)展，同時又具有重要社會意義和作用。因此，貫徹黨的群眾路線是搞好廉潔文化建設的首要條件。

國有企業(yè)廉潔文化的指向是權力自我約束

國有企業(yè)的領導人員代表國家行使對國有資產的經營管理權，具有公權特點，因而企業(yè)領導人員兼具企業(yè)管理者和國家工作人員雙重身份。這一性質和特點決定了企業(yè)領導人員不僅受《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》約束，同時也受《黨員領導干部廉潔從政若干準則》約束。加強國有企業(yè)的廉潔文化建設，重點指向是企業(yè)領導人員和關鍵崗位的經營管理人員。貫徹黨的群眾路線，依靠廣大群眾開展廉潔文化建設，不但創(chuàng)造了一個人人參與的廉潔氛圍，而且也創(chuàng)造了一個共同監(jiān)督的權力制約環(huán)境。

中央企業(yè)廉潔文化是落實社會責任的必然選擇

中海油運承擔著國家石油能源運輸的重要任務，作為中央企業(yè)，一方面是涉及國計民生和國家安全的骨干企業(yè)，另一方面又是我們黨執(zhí)政的經濟基礎。因此，中海油運的廉潔文化建設，不但關系到公司的反腐倡廉、行風建設和服務水平，還關系到社會各界對黨的執(zhí)政能力的認識。公司以自身良好的道德風范影響社會，展示中央企業(yè)社會責任，對社會誠信體系建設、社會主義市場經濟規(guī)范運作發(fā)揮自己的積極影響。

貫徹群眾路線，形成推進廉潔文化建設的強大力量

公司2007年制定推進廉潔文化建設的實施意見，2011年制定深入推進廉潔文化建設的實施方案，明確以人為本全員參與、融入中心促發(fā)展、領導帶頭典型示范、發(fā)揚傳統(tǒng)與時俱進等四項工作原則。公司不斷完善員工支持和參與的工作機制，通過員工群眾的廣泛參與，形成推進廉潔文化建設的強大力量。

以群眾為基礎，牢固樹立廉潔文化的核心理念

思想觀念決定行為習慣，行為決定情感。中海油運船舶資產占總資產、一線船員占員工總數均達90%以上，“海味”鮮明，船舶行風建設重要性凸顯。公司黨委從組織、個人入手，引導樹立廉潔從業(yè)理念。一是完善組織建設。建立船舶黨支部70個、岸上黨支部13個，每個套派配政委1名，成立船舶黨工委、船舶紀工委、船舶工委會，構成船岸廉潔文化建設的堅強堡壘。二是注重個人廉潔承諾。實施公司管理干部和船舶“三長一副”的廉潔承諾，每年計有250多人次簽訂《廉潔承諾書》并張貼于公示欄，接受員工、貨主和船員的監(jiān)督。三是責任到位。船長簽訂套派期行風責任書、部門負責人簽訂三年期黨風責任書，形成黨風建設責任“千斤重擔眾人挑，人人身上有指標”的大循環(huán)格局。四是開展警示教育。結合反腐倡廉形勢和任務要求，公司紀委堅持對派前船員領導班子、部門負責人和新任干部開展針對性的案例教育、警示教育、誡勉談話和廉潔談話，及時提醒，警鐘長鳴。

依靠群眾支持，不斷加強廉潔文化的環(huán)境建設

廉潔從業(yè)環(huán)境的營造、廉榮貪恥輿論氛圍的形成，離不開有效的宣教和引導。在內部環(huán)境建設上，結合不定期駐港跑船、定期高級船員培訓等開展職業(yè)道德教育；通過宣教片、參觀學習等方式進行正面引導教育；利用企業(yè)雜志、OA系統(tǒng)、專題報告、支部生活、發(fā)展論壇、知識競賽等宣傳廉潔政策法規(guī)；組織征集廉潔警言警句、提煉廉潔從業(yè)理念、廉潔知識競賽、理論研討等專項活動。在外部環(huán)境建設上，主動接受外部監(jiān)督，針對油污水處理問題，走訪接收單位，通報我司規(guī)定，簽訂文明合作公約；開門搞活動，開展貨航共建、港航共建、軍民共建、社區(qū)共建等群眾活動，接受社會各界的監(jiān)督。

凝聚群眾智慧，修訂完善廉潔文化的控制制度

制度是權力運行的標準，群眾是制度執(zhí)行的支撐。公司在制度的新建、修訂中，充分聽取員工意見建議，收集有效信息。例如在修訂最新《船舶油污水管理辦法》過程中，公司紀委和業(yè)務部門一起走訪客戶、調研船舶，召開船員座談會，開展“我為船舶行風建設獻一策”活動，廣泛收集一線信息，并由所涉部門及船員代表作專題研討、反復修改。同時，公司從決策權、用人權、經營權、財權和物權入手，形成51項5大類廉潔制度。這些制度從規(guī)范權力運行入手，為提高貨運質量提供執(zhí)行依據和執(zhí)行文化，提高了員工工作積極性、主動性，最大限度降低腐敗發(fā)生概率。

尊重群眾創(chuàng)造，強化落實廉潔文化的內容措施

腐敗的發(fā)生源于作風問題的顯現和蛻變，群眾是黨員干部作風情況的一面鏡子。教育實踐活動開展以來，公司領導全員出動，學習弘揚焦裕祿精神，緊緊圍繞“三嚴三實”要求，走船舶、走部門、走下屬公司，召開多場次多層面座談會，面對面聽取、收集全體員工各方面意見、建議72條。針對意見比較集中的人力資源管理、借調船員編制、分配激勵等問題，通過對標學習、選撥方式改革、問卷調查等研究解決。對國家審計署發(fā)現的問題，召集所有相關人員專題研討，提出防范、化解風險的針對性措施，將措施納入崗位管理職責。通過全員參與，使廉潔文化建設發(fā)揮促進管理、防范風險的實際作用。

依靠群眾力量，建立健全廉潔文化的監(jiān)督機制

群眾是監(jiān)督的主體，公開是最有力的監(jiān)督。一是堅持廠務公開、船務公開、黨務公開、職工代表大會、全體員工大會、職工監(jiān)事、反腐倡廉聯(lián)席會議等制度，建立群眾參與監(jiān)督的平臺；二是認真堅持企業(yè)負責人報告工作、干部任用公示、油污水檢查公示，案件查處、廉潔自律、效能監(jiān)察、內部審計工作進展通報等工作方式，創(chuàng)造有利群眾監(jiān)督的條件；三是公開廉潔舉報電話、投訴電話、電子郵箱和受理舉報的部門，公開總經理信箱、黨委書記信箱、公司微信公眾平臺，暢通群眾反映問題的渠道；四是堅持領導人員年度述廉議廉、員工代表測廉，發(fā)放《群眾意見征詢表》等，形成群眾評價干部的機制。這樣就使員工在參與廉潔文化建設中，有了解信息的平臺、有參與監(jiān)督的條件、有反映問題的渠道、有實際評價的權利。

維護群眾利益，著力解決廉潔文化中的突出問題

查處反映強烈的突出問題是群眾參與廉潔文化的保證。一是規(guī)范反映問題線索管理和處置。及時受理檢舉控告、上級交辦、法院移送等的線索，根據法定處置方式、標準，確保對每一件線索的有效管控。二是執(zhí)行黨政紀主要領導批閱信訪件制度，直接過問群眾反映強烈問題的查處結果。三是建立舉報獎勵制度，對抵制違規(guī)排放油污水的員工、對實名舉報的員工進行物質獎勵等。四是虛心學習群眾經驗，在船岸員工中廣泛深入開展“金點子”活動，共收到金點子612條，從中產生優(yōu)秀金點子74條。為企業(yè)流程再造、制度健全、降本增效、風險防范發(fā)揮了重要作用，形成了員工共同參與反腐倡廉的有利態(tài)勢。

依靠群眾創(chuàng)造，不斷深化廉潔文化建設

加強企業(yè)廉潔文化建設，必須貫徹黨的群眾路線，這個道理雖然大家都清楚，但由于受形式主義、官僚主義等不正之風影響，一些單位仍然存在著全員參與度低、依靠少數人自導自演自說自話的問題。經過此次黨的群眾路線教育實踐活動，我們深切感到，貫徹群眾路線沒有休止符，還需要從以下五個方面加強調查研究，以創(chuàng)新為突破口，更大限度地去依靠群眾智慧、創(chuàng)造和力量，不斷豐富廉潔文化建設的內涵。

改變作風更加注重征求群眾意見

作風建設永遠在路上。要高度重視聽取意見的基礎環(huán)節(jié)，眼睛向下看、重心向下移，堅持走訪、座談、聯(lián)系點等方式，不斷拓寬征求意見的渠道，引導和鼓勵群眾直言不諱、暢所欲言，敢于聽真話、聽實話，收集真想法，發(fā)現真問題，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。要加強激勵，不斷深化金點子活動，鼓勵員工立足崗位不斷創(chuàng)造新的價值。要在發(fā)現問題、解決問題的過程中不斷總結經驗、形成制度，讓“軟建設”成為“硬約束”，使作風建設成為一種常態(tài)、一種自覺，消除腐敗滋生的土壤。

完善制度更加注重回應群眾訴求

制度是一個循序漸進的控制系統(tǒng)，制度設計是否科學，決定了制度的生命長度。實踐證明，群眾在實踐中發(fā)現的問題、提出的建議，往往具有準確性和可行性。因此，嚴密完備的制度體系，必定體現公司經營管理規(guī)律和特點，體現廣大員工群眾意愿。務實管用的制度，必定是既能直接遏制突出問題的再出現，又能從源頭上防止問題的滋生，產生實際效力。要以群眾的廣泛參與提升制度的約束力，以制度的剛性約束助力清風正氣的養(yǎng)成。

權力運行中更注重接受群眾監(jiān)督

制度規(guī)定最終都由人來實施，不可避免會受到人的因素影響。因此，要讓群眾監(jiān)督這束陽光照耀到權力運行的各個角落，真正發(fā)揮好群眾這支監(jiān)督隊伍的作用。一要強化監(jiān)督意識。強化監(jiān)督主體意識，從被動的行使監(jiān)督權，變?yōu)榉e極主動去實現監(jiān)督權。二要提升監(jiān)督能力。掌握黨員干部廉潔從業(yè)要求，明辨行為界限，明晰監(jiān)督途徑，讓員工群眾成為敏銳的監(jiān)督群體。三要保證監(jiān)督權利。充分重視員工群眾所反映的情況，用公正的態(tài)度、科學的程序保障其監(jiān)督權，確保群眾監(jiān)督不形同虛設。

解決難題更加注重把握群眾期望

加強人文關懷和心理疏導，打牢廉潔文化發(fā)展的思想基礎。群眾的眼睛是雪亮的，只有得到群眾認可的工作成效才是廉潔文化建設的實際成效。探索企業(yè)廉潔文化評價工作：一是逐步實現從定性評價到定量評價的轉變；二是了解群眾對廉潔文化最直接、最關心、最現實的問題，以及當前最需要解決的突出問題；三是在評價內容上，除總體測評外，注重測評細分，深度了解工作中存在的問題；四是在評價對象的選擇上，注重人員構成和穩(wěn)定性，以提高可比性。通過有效調研，了解掌握群眾心聲，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，針對性改進工作。

（賈東艷，中海油輪運輸有限公司。）