龔佳穎
基層黨組織在社會治理中的定位與作用研究
——以上海居民區(qū)治理實(shí)踐為樣本
龔佳穎
黨的十八大報(bào)告提出,要創(chuàng)新基層黨建工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出了深化改革的總目標(biāo),提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題,賦予了基層黨的組織新使命、新目標(biāo)和新要求。本文以上海居民區(qū)治理的實(shí)踐為樣本,通過座談?wù){(diào)研、論壇研討、文獻(xiàn)閱讀、典型分析、實(shí)地走訪等方式,聚焦基層黨組織在社會治理中的定位與作用,嘗試探討基層黨組織與基層社會治理的內(nèi)在聯(lián)系。
在闡釋“治理”一詞的概念與特性時,我們常常將它與“統(tǒng)治”、“管理”作比較,其不同之處顯而易見,主要可以從權(quán)力來源、運(yùn)作方式、民主參與等三個維度進(jìn)行分析。
就權(quán)力來源而言,統(tǒng)治通常是以國家為單一主體的,其權(quán)威、合法權(quán)力只能來自政府,政府是它唯一的權(quán)威來源。市場、社會是政府權(quán)力的附屬品;管理的權(quán)力主體是以政府為主,但并不否認(rèn)權(quán)力可來源于市場、社會;而治理則強(qiáng)調(diào)主體的多元性,政府、市場、社會三者都是治理的主體。
就運(yùn)作方式而言,統(tǒng)治帶有濃烈的強(qiáng)制性,在權(quán)力的運(yùn)作過程中,政府凌駕于市場和社會之上,一般是單向的、自上而下地要求市場、社會服從于政府;管理在運(yùn)作過程中是以自上而下為主,自下而上為輔助,主輔結(jié)合;而治理的過程則是通過談判達(dá)成契約,以合作代替強(qiáng)制,它具有自上而下和自下而上兩者相結(jié)合的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)上下互動,具有雙向性。
就民主參與而言,由于統(tǒng)治的特點(diǎn)是政府凌駕于市場和社會,所以它對民主參與是排斥的;管理雖然主觀上需要民主參與,但由于政府主導(dǎo)一切的慣性,民主的參與程度不高,被有些學(xué)者稱為“半民主性”;而治理強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會三方通過合作、協(xié)調(diào)及對共同目標(biāo)的確定等手段對公共事務(wù)進(jìn)行治理,民主的參與程度相比前兩者高。
從三者比較中不難看出,治理比統(tǒng)治、管理更適合現(xiàn)代社會的需要,更能發(fā)揮政府、市場和社會三大主體各自的優(yōu)勢,更有利于彼此的良性互動,也更利于避免各自弱點(diǎn),避免各部門自身可能的“失靈”。 它們的共同之處,從政治學(xué)的角度看,治理是指政治管理的過程,它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運(yùn)用。正因?yàn)橹卫硎且环N政治管理過程,所以也像政府統(tǒng)治、政府管理一樣需要權(quán)威和權(quán)力,最終目的也是為了維持正常的社會秩序,這是治理與統(tǒng)治、管理的共性之處。因此,治理并不意味著完全地“去國家化”或“去執(zhí)政黨化”。尤其在中國的國情下,在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中,治理的概念應(yīng)當(dāng)中國化、本土化。我們應(yīng)合理定位執(zhí)政黨在治理中的角色定位和功能,既強(qiáng)調(diào)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性,又要發(fā)揮其在治理中對政府、市場、社會的政治核心與政治引領(lǐng)作用。
社會治理,指的是多元主體平等參與、協(xié)商互動,通過合作、協(xié)商、確立或認(rèn)同共同的目標(biāo)等方式管理社會事務(wù)。社會治理的核心之點(diǎn),在于由國家力量和社會力量,公共部門與私人部門,政府、社會組織與公民,共同來治理和管理一個社會。黨的十八大提出了“社會管理”的概念,十八屆三中全會提出了“國家治理”的概念,明確提出要“創(chuàng)新社會治理”、“提高治理水平”、促進(jìn)“有效的政府治理”。三中全會報(bào)告提出“治理”,從字面意思上看,由“管理”到“治理”,一字之差,其內(nèi)涵和意義有著極大的提升和拓展,它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、市場、社會三方各自的優(yōu)勢,在促進(jìn)公共利益最大化的治理效果上有所推進(jìn)、有所提高。
社會治理與國家治理有密切的關(guān)系。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國際、治黨治國治軍各個方面。國家治理體系和國家治理能力是一個有機(jī)整體,相輔相成,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分。社會治理體系是社會建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)體制機(jī)制和法律法規(guī)安排。社會治理能力是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行、解決社會矛盾和維護(hù)公共秩序等一系列制度規(guī)范和程序設(shè)計(jì)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與創(chuàng)新社會治理體制、提升社會治理能力是總目標(biāo)與分目標(biāo)、體系的總體布局與某一方面體制的關(guān)系。值得注意的是,治理是一種更為高明、更可接受的統(tǒng)治,也是更有成效、更為成熟的管理。黨和國家在總體布局上使用了“社會治理”來代替“社會管理”,不是說今后在中國“社會管理”一詞就不適用了,社會治理中包含著管理的各種要素,治理有且必然包含“管”的方面。也就是說,治理和管理不能截然割裂。
現(xiàn)階段中國基層社會的多元治理主體主要包括黨組織、政府各責(zé)任部門、市場(本文主要指駐居民區(qū)的企業(yè))、居委會、業(yè)委會、公眾等。合理定位黨組織在基層社會治理中的角色和功能,對推進(jìn)社會治理十分重要。
從實(shí)踐的角度看,基層黨組織是基層社會治理的主體之一,在社會治理的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。在多元主體構(gòu)成的社會治理體系中,基層黨組織是基層社會治理中的政治引導(dǎo)者、社會協(xié)調(diào)者、利益代表者、公眾服務(wù)者、民怨傾聽者、糾紛仲裁者、權(quán)利維護(hù)者、權(quán)力監(jiān)督者和被監(jiān)督者、情感寄托者。以上海的居民區(qū)治理體制為例,居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會(業(yè)主代表大會)三者都是基層社會治理的重要主體。居民區(qū)黨組織是黨在社區(qū)基層的“戰(zhàn)斗堡壘”,處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,要支持和保證居委會、業(yè)委會等群眾自治組織充分行使職權(quán);居委會是基層群眾性自治組織,在工作范圍上大于小區(qū)業(yè)委會,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)委會建設(shè);業(yè)委會(業(yè)主代表大會)是居民以物權(quán)為基礎(chǔ),在物業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施自治管理的組織形式或組織實(shí)體,同時應(yīng)與居委會協(xié)作配合。居民區(qū)的治理遵循的原則是:堅(jiān)持黨建主導(dǎo)、業(yè)主自治、依法辦事三者有機(jī)結(jié)合;堅(jiān)持尊重多數(shù),兼顧少數(shù),平等協(xié)商,促進(jìn)和諧;多搞指導(dǎo)引領(lǐng),不搞上級指令;克服行政化管理慣性,提高社會化治理能力;嚴(yán)守黨紀(jì)國法,遵守民主程序。
引領(lǐng)功能。作為核心來領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理。從政治學(xué)角度看,政黨不僅能通過權(quán)力和制度,而且能通過思想意識和各種載體,組織、指導(dǎo)和引領(lǐng)社會發(fā)展。政黨的這種功能,是其他社會組織和政治組織所沒有的。黨組織必須把國家的意志、黨的意志,在社會領(lǐng)域里通過實(shí)際工作,實(shí)現(xiàn)政治上的引領(lǐng)。這種政治引領(lǐng)不能是簡單的說教,也不能是生硬晦澀的、控制性的活動,而是要結(jié)合老百姓的日常生活,能夠?yàn)槿罕娬J(rèn)同和接受的一種方式來開展。這是黨組織在社會領(lǐng)域里,作為一個政治組織在基層活動中最基本的一個功能。十八屆三中全會提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的社會治理體制,決定了黨組織是基層社會治理的政治核心。
服務(wù)功能。廣大人民群眾參與和支持改革的積極性、創(chuàng)造性,是深化改革、落實(shí)十八屆三中全會精神的動力源泉。調(diào)動群眾積極性,首要任務(wù)是服務(wù)好群眾,關(guān)心好、維護(hù)好群眾的根本利益。這既是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的工作要求,也是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾、堅(jiān)持群眾路線的內(nèi)在要求?;鶎狱h組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)黨員群眾,使廣大黨員群眾得實(shí)惠,是提升基層黨建有效性的目標(biāo),也與全面建成小康社會,實(shí)現(xiàn)全體人民福祉的根本目標(biāo)相一致。
整合功能。整合就是有效整合基層社會的各種資源。在區(qū)域化大黨建格局中,基層黨組織能否有效地整合社區(qū)資源,一定程度上決定了區(qū)域化黨建的有效性。基層黨組織要發(fā)揮政治核心優(yōu)勢,充分調(diào)動駐區(qū)單位、社區(qū)群眾組織及社區(qū)黨員群眾的積極性,將駐區(qū)單位資源和社區(qū)黨建資源有效整合起來,將社區(qū)的黨建力量有機(jī)組織起來,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共建的基層黨建新格局,從而為基層社會治理提供資源和動力保障。
凝聚功能。凝聚就是凝聚人心,弘揚(yáng)正能量?;鶎狱h組織承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。在基層社會治理中,黨組織不僅要協(xié)調(diào)好社區(qū)里不同利益群體的關(guān)系,還要不斷擴(kuò)大人民民主,提高人民群眾政治參與的積極性。如何在基層層面調(diào)動人民群眾的積極性和主動性,使他們成為基層社會的主流,成為基層管理的主要參與者,是基層黨組織不容推卸的使命。
綜上所述,引領(lǐng)、服務(wù)、整合、凝聚這四者既有各自特定的內(nèi)涵,同時又緊密聯(lián)系、相輔相成,是一個有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)體系。只有引領(lǐng)好、服務(wù)好、整合好,才能有效地凝聚起人心,充分激發(fā)起群眾的積極性。
上?;鶎狱h建工作從理念、體制、機(jī)制、方法等多方面創(chuàng)新,主要做法如下。
創(chuàng)新建立以居民區(qū)“大黨總支”為代表的居民區(qū)治理體制。各區(qū)開始探索實(shí)踐擴(kuò)大社區(qū)黨總支編制,使組織關(guān)系不在本居民區(qū)的黨員也可進(jìn)入居民區(qū)黨總支班子。比如閘北區(qū)臨汾社區(qū)在居民區(qū)開創(chuàng)了以黨建引領(lǐng)的“1+7”管理模式,即以黨組織為核心,構(gòu)建居民區(qū)黨總支。“7”就是黨總支的組成人員有7類,即原有建制上增加一個居委會主任、業(yè)委會負(fù)責(zé)人、所在街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、物業(yè)公司經(jīng)理(黨員)、駐區(qū)單位聯(lián)系人、在職黨員。
通過推進(jìn)區(qū)域化黨建充分整合社區(qū)各類資源。上海社區(qū)(街道)普遍通過推進(jìn)區(qū)域化黨建,推進(jìn)黨的建設(shè)整體化,實(shí)現(xiàn)黨對社區(qū)治理的有效統(tǒng)籌與引領(lǐng)。比如楊浦區(qū)殷行社區(qū)(街道)推行以新村片為單位的區(qū)域黨建“小聯(lián)盟”項(xiàng)目,復(fù)旦大學(xué)黨委宣傳部、安莉芳、肯德基等70家社區(qū)黨建代表會議成員單位分別認(rèn)領(lǐng)了主題項(xiàng)目,解決了諸多困擾小區(qū)居民的實(shí)際難題。定點(diǎn)參與的項(xiàng)目化運(yùn)作模式暢通了駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)群眾的渠道,通過發(fā)揮自身優(yōu)勢,提升了社區(qū)共治的針對性和有效性。黃浦區(qū)外灘社區(qū)(街道)黨工委通過組織互聯(lián)、工作互動、功能互補(bǔ),使駐區(qū)單位實(shí)現(xiàn)資源整合、協(xié)調(diào)溝通,促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏,在實(shí)踐中探索并形成了黨政聯(lián)動、黨群聯(lián)動、黨組織聯(lián)動、街道與居民聯(lián)動、居民與企業(yè)聯(lián)動、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)動、居民與居民聯(lián)動的“七聯(lián)工作機(jī)制”,并將此以制度形式固定下來,形成了區(qū)域內(nèi)黨建資源整合、整體協(xié)同做好社區(qū)治理工作的合力。
通過制度建設(shè)規(guī)范群眾自治協(xié)商議事平臺的運(yùn)作。加強(qiáng)制度建設(shè),保障協(xié)商議事規(guī)范有效,是基層民主建設(shè)的必要保障。上海的居民區(qū)在建立健全群眾自治協(xié)商議事平臺和機(jī)制上,越來越體現(xiàn)出制度化、法制化。比如長寧區(qū)新華社區(qū)(街道)成立了“社區(qū)黨員議事會”,作為居民區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的議事非決策機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,研究制定了《新華社區(qū)(街道)居民區(qū)黨員議事工作規(guī)則》和《工作流程》,形成了制度化的保障。浦東新區(qū)塘橋社區(qū)(街道)制定了《塘橋社區(qū)推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治工作的若干意見》,實(shí)施了社區(qū)共治、居民自治、業(yè)主自治的行動計(jì)劃(簡稱“一綱三計(jì)劃”)?!吧缥瘯蓖ㄟ^協(xié)商認(rèn)同制形成公約,化解“停車難”、“買菜難”等社會管理難題。居委會通過建立“戴老師議事廳”、“文化會客廳”等群眾自治載體,更好地發(fā)揮了服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
通過培育有活力的自治組織更有效地服務(wù)社區(qū)群眾。浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)妙華居民區(qū)成立了“青年之家”組織,專門服務(wù)轄區(qū)青少年尤其是來滬務(wù)工的青年,在春運(yùn)期間為來滬青年代購優(yōu)惠火車票,開展“樂活一族”的社區(qū)活動等,豐富了社區(qū)青年的業(yè)余生活。虹口區(qū)提籃橋街道華興居委會立足服務(wù)來滬人員,成立了“新上海人自治管理委員會”,由居民區(qū)內(nèi)新上海人中的黨員骨干和群眾骨干組成。居民區(qū)黨支部、居委會和新上海人自治管委會定期召開專題會議,共商解決小區(qū)問題。不僅如此,還通過自治管理委員會挖掘、培養(yǎng)和凝聚了一批新上海人中的小區(qū)骨干。
通過群眾工作的方法介入居民區(qū)治理中的難題。用群眾工作的方法介入居民區(qū)治理,其相通之處是以人為本,服務(wù)群眾。基層在實(shí)踐中積累了很多行之有效的方法,正是因?yàn)樽裱恕胺?wù)群眾”的理念而取得了良好的成效。長寧區(qū)綠五居民區(qū)黨總支建立了家園自治“三機(jī)制”:一是長效服務(wù)制,拉近黨員與居民的距離,居民與居民的距離;二是理性服務(wù)制,居委會干部走訪過程當(dāng)中,面對經(jīng)常吃閉門羹的現(xiàn)象制定三套方案,即上門約探、亮明身份、事先做好功課,了解居民的情況;三是便民服務(wù)制,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)里面每位成員作用,根據(jù)自己喜好特長為居民提供服務(wù),讓居民不出小區(qū)就能享受服務(wù)。
近年來上海的基層黨建越來越遵循服務(wù)、開放、多元的原則,越來越與社會治理所遵循的互動、協(xié)商、統(tǒng)一的原則相趨同,正是由于兩者在理念和特點(diǎn)上的融合,基層黨建對創(chuàng)新社會治理產(chǎn)生了正向推動作用,體現(xiàn)了三大特點(diǎn)。
一是充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,逐漸形成黨建引領(lǐng)下的多元主體治理的模式?;鶎狱h組織在推動社會治理中牢牢把握住了兩個關(guān)鍵詞——以人為本、服務(wù)群眾,做到了黨建引領(lǐng)群眾,搭建服務(wù)平臺,制定長效機(jī)制,體現(xiàn)治理效果,使黨建工作真正引領(lǐng)其他各社會治理主體達(dá)到了治理效果。
二是充分整合利用社區(qū)各類資源,逐漸形成了以合作契約方式代替強(qiáng)制管理的社區(qū)治理模式。上海探索實(shí)行區(qū)域化黨建打破條塊分割,打破傳統(tǒng)的以領(lǐng)域、單位、行業(yè)為單元的黨建模式,在街道、居委會等一定的地域、區(qū)域范疇把各行業(yè)黨建工作囊括進(jìn)去,基層黨組織聯(lián)系在一起,以網(wǎng)格化方式構(gòu)建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局,實(shí)現(xiàn)了黨建管理向基層社會治理的延伸。
三是充分尊重和發(fā)揮社區(qū)黨員和群眾的主觀能動性,逐步呈現(xiàn)注重溝通互動的扁平化治理模式?;鶎狱h建工作遵循多元聯(lián)動、開放包容的原則,以群眾愛好為契機(jī),以群眾需求為目標(biāo),大力培育基層群眾自治組織。借此拓寬黨組織滲透途徑,調(diào)動廣大群眾參與社區(qū)活動的積極性。同時,借力現(xiàn)代信息技術(shù),著力搭建開放互動的居民區(qū)議事協(xié)商平臺,使協(xié)商民主在社會治理最基層的單元里得到了充分體現(xiàn)。
一是居委會承擔(dān)過多行政事務(wù)導(dǎo)致工作空間的縮減?,F(xiàn)在的居委會工作,已經(jīng)不僅僅是簡單的訪貧問苦、噓寒問暖,居委會承擔(dān)的任務(wù)越來越重,而手上資源有限。以浦東一街道為例,由于居委會實(shí)際工作中承接了大量政府行政事務(wù),僅日常工作就有7大類140多項(xiàng)工作,導(dǎo)致居委會大量精力放在完成行政任務(wù)上,政府部門及社區(qū)困難群體成為居委會服務(wù)的主要對象。這一服務(wù)對象的異化導(dǎo)致了居委會代表全體居民利益和訴求功能的逐步退化。
二是居民區(qū)黨務(wù)工作者和居委會干部的能力不足。目前素質(zhì)好、能力強(qiáng),懂法律又善于做群眾工作的居民區(qū)書記缺乏,居委會干部中黨員比例逐屆遞減。當(dāng)前居委會干部中大多數(shù)“老同志”為協(xié)保人員,且近兩三年里就面臨退休。近幾年,也招聘了不少大學(xué)生,但“老同志”總是感到把工作交給他們不太放心。以楊浦區(qū)為例,區(qū)委組織部門在2015年居委會換屆前對隊(duì)伍進(jìn)行了排摸調(diào)研,感覺非常有危機(jī)感,其中將近一半的居民區(qū)黨總支書記都快到退休年齡了,居委會黨員干部人數(shù)比例也逐漸下降。
三是小區(qū)物業(yè)矛盾調(diào)處對居民區(qū)及其黨組織的挑戰(zhàn)日益突出?,F(xiàn)實(shí)中,居民區(qū)黨組織對業(yè)委會、駐區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)能力還較弱。有居民區(qū)黨總支書記反映,“居民區(qū)現(xiàn)在最大的問題就是業(yè)委會,如果是在黨總支掌控之下成立起來的,黨總支就完全可以領(lǐng)導(dǎo);如果黨總支掌控不了業(yè)委會,業(yè)委會成了黨總支的‘對頭’,黨總支就什么工作都做不好。如果書記跟物業(yè)經(jīng)理私人感情好,能夠幫他解決很多問題的,他可能跟黨總支配合得很好,否則他就不配合?!币恍┚用駞^(qū)的黨總支書記與駐區(qū)單位的聯(lián)系,完全憑私人感情。
四是社區(qū)居民參與自治的機(jī)制尚不健全。主要表現(xiàn)是社區(qū)的在職黨員發(fā)揮作用不明顯。在職黨員再報(bào)到缺乏長效機(jī)制,大多是被動地到居委會報(bào)到,這對自治平臺的長效管理有影響。近年來雖然在職黨員報(bào)到人數(shù)增多,但真正發(fā)揮作用并不大。同時,社區(qū)居民議題涉及內(nèi)容不夠廣泛。我們在楊浦區(qū)某居委會對此作了一項(xiàng)調(diào)研,居民議事會的議題來自于居委會行政工作和居民提議的比例是7:3,民間自發(fā)議題仍處于偏低狀態(tài)。自治內(nèi)容涉及物業(yè)管理、文體娛樂等,其相對的單一化無法滿足社區(qū)利益多元化和利益需求的復(fù)雜化,是社區(qū)自治參與度不高的一個重要原因。
從宏觀層面看,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是長期的戰(zhàn)略任務(wù),更是緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。完成這一偉大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),各級黨組織義不容辭,責(zé)任重大。從微觀層面看,社會治理主體的日漸多元化也對基層黨組織提出了新要求。隨著改革的深入,市場組織、社會組織、群眾自治組織乃至公眾等逐漸成為社會治理的“主角”,這就要求基層黨組織加快順應(yīng)改革的需要和時代的變化,不斷探索和創(chuàng)新基層黨組織的工作體制機(jī)制,使黨組織在基層社會治理中發(fā)揮更大的作用。
一是改進(jìn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。周恩來說過“領(lǐng)導(dǎo)黨的方式與領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式不同,黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們感覺不到黨在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”。這就要求黨組織在基層社會治理中,通過更加社會化、人性化的手段,使群眾在潛移默化中貫徹落實(shí)黨的各種決策,是一種平等的、“潤物細(xì)無聲”的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的活動說到底,本質(zhì)上是群眾活動、群眾工作。新形勢下,應(yīng)重點(diǎn)研究和探討三種新的黨組織工作方式。第一種是自治的方式?;鶎狱h組織要在探索自治工作方式上下工夫,目前的自治更偏向于傳統(tǒng)的自上而下的管理方式。第二種是協(xié)商方式。黨組織在社會領(lǐng)域里與各種利益訴求的代表性人物之間關(guān)系的處理,主要是通過協(xié)商、協(xié)助、談判等各種溝通來完成的。是否能熟練地使用協(xié)商的方法,對黨組織在社會領(lǐng)域工作的進(jìn)展及效果有很大的影響。第三種是教化和說服。對基層社會治理,除了解決好利益訴求外,教化與說服群眾是重要的工作內(nèi)容。這種說服和教化不是簡單地基于某些理念的一種說教,而是潛移默化地針對人心、針對日常生活等與群眾溝通。
二是創(chuàng)新居民區(qū)黨建工作體制和機(jī)制。要敢于創(chuàng)新,勇于打破原有的居民區(qū)黨建工作體制,使更多的駐區(qū)單位、社區(qū)黨員和群眾參與到社區(qū)黨建中來,實(shí)現(xiàn)更加有效的管理。讓街道成為最強(qiáng)的基層黨委,成為能夠統(tǒng)攬整個社區(qū)的強(qiáng)有力的黨組織,成為一個較大的社區(qū)治理單位。如閘北區(qū)臨汾街道社區(qū)構(gòu)建了居民區(qū)“大黨總支”模式,組織關(guān)系不在本居民區(qū)的業(yè)委會負(fù)責(zé)人、所在街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、物業(yè)公司經(jīng)理(黨員)、駐區(qū)單位聯(lián)系人、在職黨員等也可進(jìn)入居民區(qū)黨總支班子。這種黨建工作體制的創(chuàng)新,有效調(diào)動和整合了駐區(qū)單位黨員和社區(qū)黨員的資源,使黨員參與社區(qū)活動與個人工作緊密結(jié)合,激發(fā)了黨員的主觀能動性和積極性,是推動基層社會治理創(chuàng)新的有益嘗試。
三是加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的建設(shè)。黨的十八大提出,“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”,這是對新形勢下基層黨組織功能定位的新要求,也是基層黨組織提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的新使命。把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來,多提供“適銷對路”的服務(wù),幫助解決群眾關(guān)心的切身利益問題。首先,要準(zhǔn)確判斷黨組織服務(wù)的內(nèi)容,即判斷群眾到底需要什么。其次是找到基層黨組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)的方法。只有把社區(qū)的公共利益和每家每戶的個人利益直接關(guān)聯(lián)起來,才能真正使居民把“家”的意識和“園”的概念連接起來。
四是加強(qiáng)基層黨建的隊(duì)伍建設(shè)。有三個層面值得關(guān)注:一是居民區(qū)黨總支書記。基層黨組織最關(guān)鍵是要有好的書記,必須培育一批優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者。黨總支書記是黨支部的“負(fù)責(zé)人”,社區(qū)建設(shè)的“帶頭人”,奉獻(xiàn)社區(qū)的“熱心人”。對居民區(qū)黨總支書記隊(duì)伍,尤其是基層的領(lǐng)軍人物、“班長”隊(duì)伍建設(shè),要有明確的制度安排和政策保障,所有的制度、政策、舉措、方案和安排,要注重工作重心下移,有利于基層組織充分發(fā)揮作用。二是居民區(qū)黨務(wù)工作者。要真情關(guān)懷、真心愛護(hù)居民區(qū)黨務(wù)工作者和居委會干部,進(jìn)一步研究拓寬居民區(qū)黨務(wù)工作者、居委會干部的職業(yè)發(fā)展渠道,建立合理的薪資增長機(jī)制,為他們在社區(qū)工作提供強(qiáng)有力的保障。三是社區(qū)的在職黨員。要進(jìn)一步激發(fā)在職黨員主動服務(wù)社區(qū)的內(nèi)在需求,研究在職黨員服務(wù)社區(qū)與其本職工作及自身發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系和動力機(jī)制,建立有效的管理機(jī)制和激勵機(jī)制。
五是發(fā)揮社會組織在居民區(qū)治理中的作用。要改變行政主導(dǎo)的一元驅(qū)動的“獨(dú)輪車”模式,加大對公益性、服務(wù)型社會組織的培育力度。要尊重群眾主體性,讓利益各方參與進(jìn)來,最后達(dá)成共識。鼓勵黨員參與社區(qū)中的社會組織,再通過社會組織來參與公益活動,是一個值得鼓勵的抓手和渠道。以一個社區(qū)中的各種各樣的服務(wù)平臺為載體,把黨組織、社會公益組織、群眾團(tuán)體有效整合起來,也不失為一種有效方式。
六是激活公眾參與社會治理的內(nèi)生動力。要堅(jiān)持人民群眾在居民區(qū)治理中的主體地位,尊重群眾首創(chuàng)精神,引導(dǎo)動員群眾依靠自己的力量,創(chuàng)造自己的幸福生活?,F(xiàn)實(shí)中,“參加”不等于“參與”。參加是被動的,參與是自主、自愿的。針對這種現(xiàn)狀,居民區(qū)黨組織可以通過“大賦權(quán)”等形式,把一些民生議題比如社區(qū)巴士、實(shí)事工程、民生基金、社區(qū)公益行動等,交給社區(qū)中的居民討論,用協(xié)商民主的方式達(dá)成社區(qū)共識,并在這一過程中,著重發(fā)揮黨員的引領(lǐng)先鋒作用,讓黨員成為社區(qū)治理的精英。要通過挖掘公共議題,形成社區(qū)認(rèn)同,通過讓渡行政空間,塑造公共空間?!?/p>
(龔佳穎,上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級全日制公共管理碩士。)