陳陽樂

街道廉政文化建設(shè)新常態(tài)

陳陽樂

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

廉政文化是一種與時(shí)俱進(jìn)的文化

社會(huì)是不斷進(jìn)步發(fā)展的，廉政文化在歷史長(zhǎng)河的不同階段中扮演的角色也不同，體現(xiàn)出來的特點(diǎn)以及發(fā)揮的功能也不同。廉政文化具有明顯的時(shí)代性，不同時(shí)期體現(xiàn)的內(nèi)容要求不同；廉政文化的對(duì)象具有群眾性、廣泛性，不僅是執(zhí)政黨和政府，還包括廣大人民群眾。

廉政文化不僅具備文化所具有的審美、教化、塑造、整合、防范、交流、評(píng)價(jià)的功能，還體現(xiàn)了反腐敗的功能。任何一個(gè)群體如果擁有了共同的價(jià)值觀，即使群體內(nèi)成員來自五湖四海，也能使成員產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，建立相應(yīng)的生活方式和行為規(guī)范，塑造自身的道德理念，營(yíng)造一種廉潔行政的社會(huì)風(fēng)氣，有利于社會(huì)進(jìn)步、和諧發(fā)展。廉政文化具有社會(huì)輿論導(dǎo)向功能、對(duì)社會(huì)成員的教育功能、社會(huì)成員之間的監(jiān)督功能、對(duì)于腐敗現(xiàn)象的懲防功能和建立懲防體系的建設(shè)功能。

廉政文化是一種政治理論和文化相結(jié)合的特殊形式的文化形態(tài)，是精神文明和政治文明相結(jié)合的具體表現(xiàn)。廉政文化承擔(dān)著樹立社會(huì)成員正確的人生觀、價(jià)值觀，營(yíng)造一種廉潔從政的社會(huì)環(huán)境，并且樹立社會(huì)各界廉政意識(shí)的重要任務(wù)。廉政文化實(shí)質(zhì)上就是一種以廉潔從政為基本理念，社會(huì)成員普遍接受的社會(huì)價(jià)值觀，是社會(huì)成員對(duì)于腐敗現(xiàn)象及反腐敗斗爭(zhēng)的根本態(tài)度和認(rèn)識(shí)，是社會(huì)成員關(guān)于廉政的認(rèn)知、信念、規(guī)范和與之相應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是以相關(guān)廉政理論為基石、以文化為表現(xiàn)形式的一種特殊的文化形態(tài)。當(dāng)前，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入新常態(tài)，街道工作已停止過去的招商引資功能，轉(zhuǎn)到全面加強(qiáng)社會(huì)管理的職能上來。新常態(tài)下街道的廉政文化建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。

街道廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)和難點(diǎn)

眾所周知，街道作為政府的基層組織，既同人民群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到承上啟下的作用。搞好街道反腐倡廉、廉政文化建設(shè)工作，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。當(dāng)然目前街道開展廉政文化建設(shè)也具有其特點(diǎn)和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些干部認(rèn)為，街道經(jīng)費(fèi)有限，涉及工程基本建設(shè)、大額采購(gòu)項(xiàng)目比較少；干部權(quán)力小，受到外界的誘惑、攻擊少；取消了招商引資功能，經(jīng)濟(jì)犯罪的案件會(huì)更少。因此廉政文化建設(shè)的重要性與過去相比降低了，責(zé)任減輕了。社區(qū)黨員大多都是年齡偏大的老人,實(shí)施違紀(jì)違法的可能性更小，而年輕外出務(wù)工的流動(dòng)黨員即使違紀(jì)違法,由于信息不通,也不會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的追究。有的認(rèn)為，廉政文化建設(shè)就是上上課、聽聽報(bào)告，沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)于反腐敗也沒有什么明顯作用；有的認(rèn)為，廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，缺乏群眾主動(dòng)參與的動(dòng)力機(jī)制；思想上對(duì)廉政文化建設(shè)理解的偏差，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)與文化建設(shè)沒有有機(jī)結(jié)合起來，削弱了文化在反腐倡廉工作中的感染教化作用。

二是工作力量不適應(yīng)。一方面人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。雖然街道都配備了黨群干部,但他們都兼任了其他事務(wù),從事多項(xiàng)工作,廉政文化建設(shè)屬于軟任務(wù)，做得好一點(diǎn)、差一點(diǎn)，一時(shí)半會(huì)兒看不出來。人員工作調(diào)動(dòng)比較頻繁,即使他們工作很努力,但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉,缺少相應(yīng)的基本功,更談不上工作經(jīng)驗(yàn),主觀上造成廉政文化建設(shè)工作的低效率。另一方面，廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，與招商引資等經(jīng)濟(jì)工作不同，工作成效不能及時(shí)反映出來，有人認(rèn)為工作成就感不強(qiáng)。

三是廉政文化建設(shè)方式不豐富。街道政府受到地理因素、財(cái)政因素的限制，開展廉政文化建設(shè)通常采用開會(huì)做報(bào)告，掛標(biāo)語出板報(bào)，形式單調(diào)，方法單一，給人以形式主義、表面文章的口實(shí)，客觀上降低了廉政文化建設(shè)的影響力、號(hào)召力。而且由于經(jīng)費(fèi)的不足等原因，缺少長(zhǎng)效機(jī)制，缺少激勵(lì)，使得廉政文化建設(shè)工作缺乏積極性，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

街道廉政文化建設(shè)新常態(tài)。 （圖/東方IC）

打造廉政文化新常態(tài)

一是針對(duì)不同對(duì)象開展不同層次的廉政教育。街道是個(gè)小社會(huì)，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，也有社會(huì)工作者、居民。居民的成分很復(fù)雜，有在職人員，也有退休職工，還有待業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等。不同身份的人員對(duì)廉政文化的需求不同，接受廉政教育的要求也不同。街道在開展廉政文化建設(shè)工作時(shí)，要根據(jù)本街道人口結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同的人群開展有針對(duì)性的活動(dòng)，提高廉政文化建設(shè)的有效性。新常態(tài)下首先抓住街道黨政干部和公務(wù)員的廉政文化教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，抓關(guān)鍵少數(shù)。以上示下，身體力行。風(fēng)清氣正的工作氛圍要靠幾屆班子鍥而不舍地營(yíng)造才能逐步形成。因此，從事廉政文化建設(shè)工作的同志要耐得住寂寞，坐得了冷板凳，功成不必在我，淡泊明志。

二是建立預(yù)防和懲治腐敗的體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作可以說事無巨細(xì)、任務(wù)繁重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。落實(shí)責(zé)任、糾正“四風(fēng)”、查處腐敗、完善制度，是構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體系的重要支撐和有力保障。廉政文化首先是制度文化，要建立健全適合街道特點(diǎn)的預(yù)防和懲治腐敗的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。同落實(shí)“一崗雙責(zé)”，廉政文化建設(shè)任務(wù)與街道其他工作同策劃、同部署、落實(shí)、同考核。凝聚起全黨的共識(shí)、智慧和力量，打贏反腐倡廉的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。還要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律剛性約束，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化改革、健全制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督，織密、扎緊制度的籠子。

三是創(chuàng)新廉政文化的傳播方式。由于科技創(chuàng)新帶來的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化，文化傳播的方式也越來越多元化。人們已越來越不滿足于傳統(tǒng)的黑板報(bào)、街頭標(biāo)語、報(bào)紙等媒介宣傳，微信、微博、朋友圈使得全球一個(gè)小角落發(fā)生的事都能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速傳遍全球。加上社會(huì)大眾的文化程度提高，過去靠傳達(dá)文件、聽報(bào)告、聽廣播、看電視來獲取信息、接受教育的方式，效果愈來愈差。人人都可以成為自媒體，都可以成為記者，自寫、自拍、自娛自樂或者傳播。在這樣的大背景下，要?jiǎng)?chuàng)新廉政文化的傳播方式，充分采用老百姓喜聞樂見的傳播媒介，例如網(wǎng)絡(luò)上的社區(qū)小屋、手機(jī)中的社會(huì)公眾號(hào)、電臺(tái)、電視臺(tái)上的專欄節(jié)目，將廉政文化的內(nèi)容有機(jī)地融入其中，在潛移默化中凈化人們的心靈，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廉政文化建設(shè)要與道德文化相結(jié)合，要與法制文化結(jié)合，推行政務(wù)公開，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，培養(yǎng)公民學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)，這也是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一?！?/p>

（陳陽樂，上海市靜安區(qū)靜安寺街道。）