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        論網(wǎng)絡(luò)攻擊中國家自衛(wèi)權(quán)的行使

        2015-04-08 21:22:21劉益燈胡雪櫻
        社科縱橫 2015年6期
        關(guān)鍵詞:憲章自衛(wèi)權(quán)武力

        劉益燈 胡雪櫻

        (中南大學(xué)法學(xué)院 湖南 長沙 410083)

        當(dāng)今世界各國相互依存,政治、經(jīng)濟(jì)等方面的交往日益密切,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身所固有的缺陷,尤其是它的匿名性,增加了國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性。在眾多網(wǎng)絡(luò)不法行為中,網(wǎng)絡(luò)攻擊是具有重大危害性的行為之一。面對(duì)此種新型的攻擊方式,現(xiàn)行國際法中鮮有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的原則和規(guī)則,尤其是對(duì)國家在網(wǎng)絡(luò)空間中行使自衛(wèi)權(quán)的法律依據(jù)提出了新的挑戰(zhàn)。因此,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)這種特定類型的攻擊方式,研究國家應(yīng)如何合法和適當(dāng)?shù)匦惺箛H法所賦予的自衛(wèi)權(quán)便有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、網(wǎng)絡(luò)攻擊中國家自衛(wèi)權(quán)的界定

        近年來,網(wǎng)絡(luò)攻擊事件屢見不鮮,許多國家把它認(rèn)定為一種新型的非傳統(tǒng)安全威脅類型,并且通過民事或刑事法律對(duì)此予以防范。美軍《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義手冊(cè)》(the US Army’s DCSINT Handbook)就網(wǎng)絡(luò)攻擊給出了一個(gè)可行的定義:網(wǎng)絡(luò)攻擊是指對(duì)計(jì)算機(jī)或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的,意在造成破壞或者有更深遠(yuǎn)的社會(huì)、心理、宗教、政治目標(biāo)或其他類似目的,有預(yù)謀的干擾活動(dòng)或者造成干擾活動(dòng)的威脅。鼓動(dòng)任何人促進(jìn)這些目的達(dá)成的行為也是網(wǎng)絡(luò)攻擊。[1]

        自衛(wèi)是一種權(quán)利,而非義務(wù),并且所有國家都固有這種權(quán)利。1945 年《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)第2 條第4 款以及第51 條為國家行使自衛(wèi)權(quán)提供了國際法依據(jù),特別是《憲章》第51 條對(duì)國家自衛(wèi)權(quán)做出了比較明確的規(guī)定:“聯(lián)合國會(huì)員國受到武力攻擊時(shí),在安全理事會(huì)采取必要辦法,以維持國際和平及安全以前,本聯(lián)合國憲章不得認(rèn)為禁止行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利。會(huì)員國因行使此項(xiàng)權(quán)利而采取的辦法,應(yīng)向安全理事會(huì)報(bào)告,此項(xiàng)辦法于任何方面不得影響該會(huì)員國按照本聯(lián)合國憲章隨時(shí)采取所認(rèn)為必要行動(dòng)權(quán)責(zé),以維持或恢復(fù)國際和平與安全。”如果某種行為構(gòu)成了《憲章》第2 條第4 款所指的“ 使用或威脅使用武力”的行為,破壞了國際和平與安全,《憲章》 給受害國提供了一種救濟(jì)辦法,即可以按照《憲章》第51 條的規(guī)定行使國家自衛(wèi)權(quán)。英國著名國際法學(xué)者奧本海認(rèn)為,根據(jù)國際習(xí)慣法,任何國家都沒有義務(wù)在另一個(gè)國家采取有損于它的受法律保護(hù)的利益時(shí)保持消極,如果一個(gè)國家受到武力攻擊,它就有權(quán)在必要的情況下使用武力以防衛(wèi)自己不受攻擊,擊退進(jìn)攻者并將進(jìn)攻者趕出國境。[2]這就是國際法上的自衛(wèi)權(quán),即一國使用武力反抗非法攻擊而保護(hù)自己的權(quán)利。[3]然而,在網(wǎng)絡(luò)攻擊事件中,由于網(wǎng)絡(luò)攻擊具有虛擬性,因此,網(wǎng)絡(luò)攻擊中的國家自衛(wèi)權(quán)與一般國際法上的自衛(wèi)權(quán)不同。筆者認(rèn)為,如果網(wǎng)絡(luò)攻擊造成一國的關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的嚴(yán)重破壞,受害國有權(quán)對(duì)攻擊方行使自衛(wèi)權(quán),但必須滿足一定條件并受到一定限制,即網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)。

        二、國家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)的合法性

        (一)從網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)行使時(shí)間上分析

        現(xiàn)行國際法明確規(guī)定了國家行使自衛(wèi)權(quán)的前提,即只有在一國受到武力攻擊時(shí),才能行使自衛(wèi)權(quán),對(duì)攻擊國進(jìn)行武力還擊。但是此種限制只是在傳統(tǒng)意義上的陸、海、空有形維度內(nèi)。而在網(wǎng)絡(luò)攻擊中,網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性,在這一虛擬維度中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)行為能否構(gòu)成一般國際法上的自衛(wèi),則需要加以論證。網(wǎng)絡(luò)攻擊作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的主要作戰(zhàn)方式,雖不以大規(guī)模的有形殺傷為要件,但基于現(xiàn)代戰(zhàn)爭運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度越來越高,網(wǎng)絡(luò)攻擊能夠輕易地干擾、破壞敵方的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng),進(jìn)而對(duì)敵方有形的軍事設(shè)施、武器裝備造成破壞,甚至對(duì)戰(zhàn)斗人員造成致命性傷害,從某種程度而言,網(wǎng)絡(luò)攻擊無異于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中的有形軍事打擊手段。因此,如果網(wǎng)絡(luò)攻擊給對(duì)方造成了嚴(yán)重的有形打擊,這種網(wǎng)絡(luò)攻擊就可以被認(rèn)定為武裝沖突法意義上的武力攻擊,進(jìn)而主權(quán)國家能夠針對(duì)此種網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi),行使網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)。

        (二)從網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)應(yīng)對(duì)方式上分析

        在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中,無論網(wǎng)絡(luò)攻擊來源于敵對(duì)方的個(gè)人、組織還是國家,從性質(zhì)上而言,這種網(wǎng)絡(luò)攻擊可以被認(rèn)定為使用武力,甚至在造成嚴(yán)重后果時(shí),可被認(rèn)定為武力攻擊。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為,受攻擊國采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)措施時(shí),不外乎兩種途徑:一是針對(duì)敵方網(wǎng)絡(luò)攻擊,通過網(wǎng)電技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)反擊;二是針對(duì)敵方發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的網(wǎng)電設(shè)施,通過必要的軍事打擊,如電子脈沖炸彈或石墨炸彈等對(duì)敵方網(wǎng)絡(luò)攻擊源進(jìn)行定點(diǎn)清除。無論采取哪種途徑,從應(yīng)對(duì)意圖上而言,都旨在避免因受到攻擊而使戰(zhàn)爭局勢(shì)進(jìn)一步惡化,并在遵守國際法規(guī)則的前提下,對(duì)敵方施以必要的反擊,以求戰(zhàn)場態(tài)勢(shì)的平衡。因此,雖然網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)的應(yīng)對(duì)方式具有不可控性,可能使得所采取的應(yīng)對(duì)措施在一定條件下違反比例原則,但從網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)的行使來看,它符合武裝沖突法中國家自衛(wèi)權(quán)行使的初衷。[4]

        綜上,網(wǎng)絡(luò)攻擊中的國家自衛(wèi)權(quán)符合現(xiàn)行武裝沖突法中國家自衛(wèi)權(quán)的特征,并且與一般國際法上的自衛(wèi)權(quán)相區(qū)別,因此,筆者認(rèn)為,國家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)是合法的,具有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

        三、國家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)的條件

        在信息化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為一種新型的作戰(zhàn)方式,往往與傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式相結(jié)合而服務(wù)于軍事斗爭。但與傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式的區(qū)別在于,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)空間是虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間,國家在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后,能否在這一空間維度內(nèi)合法和適當(dāng)?shù)匦惺箛H法所賦予的自衛(wèi)權(quán),以及其主張權(quán)利的法律依據(jù)?針對(duì)這個(gè)問題,我們并不能輕易得出結(jié)論,因而有必要在此加以討論。

        (一)行使自衛(wèi)權(quán)的前提

        根據(jù)《憲章》第51 條的規(guī)定,國家自衛(wèi)權(quán)的行使必須以受到武力攻擊為前提,且這種武力攻擊應(yīng)是已發(fā)生的或是迫近發(fā)生的武力攻擊,不包括僅僅是威脅或潛在的危險(xiǎn),[5]預(yù)期性的自衛(wèi)或先發(fā)制人都是沒有法律依據(jù)的。然而,《憲章》第51 條的規(guī)定只提到了“武力攻擊”一詞,并沒有對(duì)什么是“武力攻擊”進(jìn)行界定,唯一對(duì)這一概念作出解釋的機(jī)構(gòu)是國際法院,它在1986 年“尼加拉瓜案”判決中明確指出,“武裝攻擊”是行使自衛(wèi)權(quán)的必要條件,它不僅包括一國的正規(guī)部隊(duì)跨越國際邊界的直接攻擊行為,而且還包括一國派遣或代表該國派遣武裝團(tuán)隊(duì)或雇傭兵到另一國的間接攻擊,如果他們?cè)诹硪粐鴥?nèi)進(jìn)行武力行為的嚴(yán)重性等同于正規(guī)部隊(duì)進(jìn)行的實(shí)際武力攻擊的話。但武力攻擊不包括向反對(duì)派提供武器或后勤,財(cái)政或其他支持的援助行為(雖然這種行為可能構(gòu)成非法的使用武力或武力威脅,或?qū)σ粐鴥?nèi)部或外部事務(wù)的干涉)。[6]

        現(xiàn)有國際法并沒有明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)攻擊行為可以認(rèn)定為傳統(tǒng)意義上的“武力攻擊”。網(wǎng)絡(luò)攻擊作為一種全新的作戰(zhàn)方式,往往是針對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中的信息和數(shù)據(jù)展開的,不同于傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式造成的有形殺傷(如設(shè)施的摧毀、裝備的破壞等),但又不能將其完全排除在武力攻擊之外。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中,各國的武器作戰(zhàn)系統(tǒng)越來越依賴于計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò),因而一旦遭受到網(wǎng)絡(luò)攻擊,后果將不堪設(shè)想,很可能造成設(shè)施裝備損壞和系統(tǒng)癱瘓,甚至造成人員傷亡。自衛(wèi)權(quán)行使的前提條件是武力攻擊,只有具有最嚴(yán)重性質(zhì)的使用武力才構(gòu)成武力攻擊,如造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失,反之則不能視為武力攻擊。網(wǎng)絡(luò)攻擊雖然是使用武力,但并非所有的網(wǎng)絡(luò)攻擊都能達(dá)到武力攻擊的臨界點(diǎn),若網(wǎng)絡(luò)攻擊以頻繁的網(wǎng)絡(luò)侵?jǐn)_形式出現(xiàn),尚未達(dá)到武力攻擊的最低限度,僅是對(duì)受害國正常的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的干擾,面對(duì)這樣的網(wǎng)絡(luò)攻擊,受害國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?因此,筆者認(rèn)為,既然國家自衛(wèi)權(quán)行使有著嚴(yán)格的限制條件,在面對(duì)頻繁的網(wǎng)絡(luò)干擾行為但尚未達(dá)到武力攻擊的臨界點(diǎn)時(shí),受干擾國只能從提升自身網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)等方面作出應(yīng)對(duì)措施,而不宜輕易主張網(wǎng)絡(luò)空間中的自衛(wèi)權(quán),否則,這種主張極易被少數(shù)霸權(quán)國家作為肆意實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的借口。此外,如果一個(gè)網(wǎng)絡(luò)攻擊是一種嚴(yán)重的使用武力行為,并且導(dǎo)致了有關(guān)國家人員重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)巨大損失,則該網(wǎng)絡(luò)攻擊行為可以視為武力攻擊。

        (二)行使自衛(wèi)權(quán)所針對(duì)的對(duì)象

        《憲章》第2 條第4 款規(guī)定:“各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用武力或威脅,或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法,侵害任何會(huì)員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?!庇纱丝芍瑖倚惺棺孕l(wèi)權(quán)的對(duì)象一般是國家。但基于《憲章》第51 條的規(guī)定,國家行使自衛(wèi)權(quán)只受到武力攻擊這個(gè)前提條件的限制,而并未對(duì)攻擊者的類型進(jìn)行規(guī)定,因此,國家行使自衛(wèi)權(quán)的對(duì)象主要是但不限于國家,非國家行為體在一定條件下也能成為國家行使自衛(wèi)權(quán)的對(duì)象。2011 年5 月16 日,美國政府公布了一份題為《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的文件。這份文件稱美國將通過多邊和雙邊合作確立新的國際行為準(zhǔn)則,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御的能力,減少針對(duì)美國政府、企業(yè),尤其是對(duì)軍方網(wǎng)絡(luò)的入侵。在這份文件中,美國高調(diào)宣布“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭”,并且,美國還表示,如果網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅到美國國家安全,將不惜動(dòng)用軍事力量。[7]然而,在實(shí)踐中,我們不能輕易地做出“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭”的結(jié)論,應(yīng)該正確區(qū)分來自政府和普通黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊,如果處理不當(dāng),將會(huì)導(dǎo)致防衛(wèi)對(duì)象錯(cuò)誤,進(jìn)而造成嚴(yán)重后果。一般情況下,國家在行使自衛(wèi)權(quán)之前應(yīng)該確定實(shí)施攻擊行為的主體。當(dāng)某個(gè)國家的軍方網(wǎng)站或政府網(wǎng)站受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí),我們應(yīng)該如何確定實(shí)施這個(gè)攻擊行為的主體?依據(jù)《憲章》的有關(guān)規(guī)定,國家一般不能針對(duì)個(gè)人實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為行使自衛(wèi)權(quán),這就需要重點(diǎn)考慮某個(gè)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為是由黑客所為,還是政府或者犯罪團(tuán)體的故意操縱行為。當(dāng)然,如果有充分證據(jù)表明,黑客或其它個(gè)人對(duì)他國網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的攻擊行為是由政府或軍方幕后操縱而做出的,這種個(gè)人實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為就可以歸因于國家行為,從而可能引發(fā)受害國行使自衛(wèi)權(quán)。然而,大量案例表明,大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊大多是借助成千上萬的“跳板機(jī)”經(jīng)過多次跳轉(zhuǎn)最終實(shí)現(xiàn)攻擊的,而跳板機(jī)可能遍布世界各地。因此,在實(shí)踐中要想查清網(wǎng)絡(luò)攻擊者的具體身份是極其困難的。

        (三)行使自衛(wèi)權(quán)的時(shí)間

        根據(jù)《憲章》第51 條的規(guī)定:“ 安全理事會(huì)采取必要辦法,以維持國際和平及安全以前,本聯(lián)合國憲章不得認(rèn)為禁止行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利?!庇纱丝芍?,國家在受到武力攻擊時(shí)直至安理會(huì)采取必要辦法前,可自由決定何時(shí)行使自衛(wèi)權(quán)。換言之,國家在受到武力攻擊時(shí)不必立即行使自衛(wèi)權(quán),只要是在上述時(shí)間范圍內(nèi),受害國可以根據(jù)實(shí)際情況在受到武力攻擊時(shí)進(jìn)行自衛(wèi),也可在合理的反應(yīng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行自衛(wèi)。但這并不意味著這種合理的反應(yīng)時(shí)間可以無限延長,在攻擊結(jié)束后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍具有自衛(wèi)的必要性是沒有法律依據(jù)的,因?yàn)槠湟呀?jīng)超出了自衛(wèi)的目的,在具體實(shí)踐中很可能轉(zhuǎn)變成武裝報(bào)復(fù)。此外,有一種觀點(diǎn)主張,在武力攻擊停止后,受害國不得依據(jù)自衛(wèi)使用武力,除非得到安理會(huì)授權(quán)。[8]筆者認(rèn)為,根據(jù)《憲章》第51 條的規(guī)定,自衛(wèi)權(quán)隨武力攻擊的停止而終止的結(jié)論是荒謬的。在發(fā)生恐怖主義組織實(shí)施攻擊的情況下,但是受害國需要時(shí)間發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)攻擊者,并作出武力反應(yīng),行使自衛(wèi)權(quán)。因此,自衛(wèi)權(quán)作為武力攻擊引起的固有權(quán)利,國家以自衛(wèi)使用武力無需安理會(huì)事先的授權(quán)。

        然而,在網(wǎng)絡(luò)攻擊中,確定自衛(wèi)權(quán)行使的起止時(shí)間存在一定的難度。受害國在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后,如果想行使自衛(wèi)權(quán),首先需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的程度進(jìn)行界定,若不能達(dá)到武力攻擊的最低限度,則無法行使自衛(wèi)權(quán)。在實(shí)踐中,受害國在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后,更多的不是對(duì)其破壞程度進(jìn)行界定,而是將主要精力集中于對(duì)攻擊行為的應(yīng)對(duì)。并且網(wǎng)絡(luò)攻擊通常以木馬程序、病毒等手段對(duì)受害國的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行竊取、干擾或破壞,這種對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊程度的界定往往在技術(shù)層面上無法及時(shí)偵破,甚至有些網(wǎng)絡(luò)攻擊具有隱匿性,很難被徹底發(fā)現(xiàn)。因此,筆者認(rèn)為,由于針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊造成損害程度的認(rèn)定及其應(yīng)對(duì),需要一個(gè)不可預(yù)估的時(shí)間,如果在認(rèn)定前安理會(huì)采取了相應(yīng)措施,即使這種措施是行之有效的,但面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊所造成的不可控制的后果的繼續(xù)狀態(tài),要求受害國不能行使自衛(wèi)權(quán)的主張是不合理的。

        四、國家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)的限制

        (一)行使自衛(wèi)權(quán)的限度

        《憲章》第51 條是關(guān)于國家行使自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定,但是如果不對(duì)國家使用武力的程度加以必要限制,國家的自衛(wèi)行為很可能演變成武裝報(bào)復(fù)。而武裝報(bào)復(fù)是與《憲章》的宗旨相違背的,是不合法的。行使自衛(wèi)權(quán)必須遵守一定的限度,即必要性原則和相稱性原則,這兩個(gè)原則已被公認(rèn)為關(guān)于自衛(wèi)的國際習(xí)慣法規(guī)則。對(duì)于于必要性原則,如果一個(gè)迫在眼前的侵犯行為或一個(gè)已經(jīng)開始的侵犯行為的繼續(xù),可以不用侵犯另一個(gè)國家的方法加以阻止或補(bǔ)救,那么,受威脅的國家對(duì)另一個(gè)國家的侵犯就是不必要的,因此不是可以被寬恕或正當(dāng)?shù)?。另外,雖然《憲章》第51 條并未明示提到“相稱性”問題,但是在聯(lián)合國體制下,相稱性原則應(yīng)更嚴(yán)格地予以遵守。自衛(wèi)權(quán)在憲章中作為使用武力的一般禁令的例外這一事實(shí),要求許可使用的武力至最低之必要限度。[9]

        然而,在網(wǎng)絡(luò)攻擊中,由于木馬程序和病毒等在被植入對(duì)方網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后能夠自行繁殖、傳播甚至升級(jí)變異,即使是制造病毒的當(dāng)事人,也無法遇見和控制對(duì)其所造成的破壞。因此,此種網(wǎng)絡(luò)反擊行為對(duì)傳統(tǒng)意義上的比例原則的遵守提出了新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為,隨著現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活高度依賴網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)的日益普及以及網(wǎng)絡(luò)武力攻擊產(chǎn)生的不可預(yù)見性和巨大破壞性,在網(wǎng)絡(luò)空間中采取自衛(wèi)行為更應(yīng)該嚴(yán)格遵守必要性原則和相稱性原則。

        (二)國家報(bào)告義務(wù)的行使

        根據(jù)《憲章》第51 條的規(guī)定,聯(lián)合國會(huì)員國采取自衛(wèi)措施有向安理會(huì)報(bào)告的義務(wù)。但是,在實(shí)踐中,立即報(bào)告義務(wù)經(jīng)常沒有得到遵守,如果受害國沒有立即向安理會(huì)報(bào)告,自衛(wèi)權(quán)的行使是否無效呢?這個(gè)問題曾在“尼加拉瓜案”中提出,國際法院認(rèn)為,第51 條的立即報(bào)告義務(wù)在習(xí)慣國際法上不是以自衛(wèi)使用武力的合法性的一個(gè)條件。自衛(wèi)權(quán)是國家固有的權(quán)利,不能被減損或剝奪。而且,報(bào)告本身不能在法律上證明自衛(wèi)主張的合法性,及時(shí)報(bào)告既不是安理會(huì)接受自衛(wèi)主張的保障,也不是安理會(huì)進(jìn)行審議的前提。安理會(huì)僅僅因?yàn)闆]有報(bào)告記錄在案撤銷有關(guān)國家的自衛(wèi)行動(dòng)、因此予以譴責(zé)的實(shí)踐是不存在的。因此,及時(shí)報(bào)告雖然能顯示一個(gè)國家確信自己是在依照自衛(wèi)權(quán)采取行動(dòng),但沒有遵守本身不能減損合法自衛(wèi)行動(dòng)的有效性。[10]然而,在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中,首先需要解決的棘手問題是,由于網(wǎng)絡(luò)攻擊具有即時(shí)性,很難界定出在攻擊中誰才是真正的最先發(fā)起者,如果雙方同時(shí)向安理會(huì)履行了報(bào)告義務(wù),安理會(huì)作為居間裁斷者,要想及時(shí)審查,給出一個(gè)全面公正合理的結(jié)論存在諸多困難,沖突各方不可能為等待安理會(huì)的裁決而坐以待斃,因此,這必將導(dǎo)致國家的報(bào)告義務(wù)失去效用、形同虛設(shè)。

        綜上所述,隨著現(xiàn)今世界對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度越來越高,網(wǎng)絡(luò)攻擊事件日益泛濫,網(wǎng)絡(luò)安全已成為世界各國共同關(guān)注的問題。根據(jù)1945 年《聯(lián)合國憲章》第51 條的規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)攻擊在一定條件下可以成為國際法上的武力攻擊,國家在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)可以合法行使國際法上的自衛(wèi)權(quán)。然而,在實(shí)踐中,國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為行使自衛(wèi)權(quán)絕非易事,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)攻擊具有特殊屬性,一方面,絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)攻擊的發(fā)起者是個(gè)人或者私人性質(zhì)的黑客組織,往往難以確定其與特定國家之間的聯(lián)系;另一方面,網(wǎng)絡(luò)攻擊的隱匿性使得攻擊者身份和源頭的確定極其困難。這些屬性無疑加大了國家行使自衛(wèi)權(quán)的難度。此外,網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)的行使對(duì)國際法上武力攻擊的認(rèn)定問題、自衛(wèi)權(quán)行使所針對(duì)的對(duì)象問題、自衛(wèi)權(quán)行使的時(shí)間問題等提出了一系列挑戰(zhàn)。因此,國際社會(huì)有必要加強(qiáng)國際合作就諸多的網(wǎng)絡(luò)攻擊采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,并制定相應(yīng)的國際法規(guī)則對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,從而維護(hù)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的秩序與安全,維護(hù)國家的主權(quán)與安全。

        [1]孟文娟.現(xiàn)有國際法框架下的網(wǎng)絡(luò)攻擊[D].華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013(4):14-15.

        [2]詹寧斯,瓦茨修訂,王鐵崖等譯.奧本海國際法(第一卷第一分冊(cè))[M].中國大百科全書出版社,1995:308.

        [3]漢斯·凱爾森著,王鐵崖譯.國際法原理[M].華夏出版社,1989:51.

        [4]宋鱺.網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的國家自衛(wèi)權(quán)研究[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2014(5):20.

        [5]余民才.武力攻擊的法律定性[J].法學(xué)評(píng)論(雙月刊),2004(1):19.

        [6]See Nicaragua case,ICJ Report,1986,P.103-104.

        [7]李伯軍.論網(wǎng)絡(luò)攻擊與國際法上國家自衛(wèi)權(quán)的行使[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào),2012(2):92.

        [8]李鳴.聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)使用武力問題探究[J].法學(xué)評(píng)論,2002(3):70.

        [9]黃惠康.國際法上的集體安全制度[M].武漢大學(xué)出版社,1990:239.

        [10]余民才.自衛(wèi)權(quán)適用的法律問題[J].法學(xué)家,2003(3):155.

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