李　瑋

(1.山西省晉城市地震局，山西　晉城　048026；2.太原理工大學礦業(yè)學院，山西　太原　030020)

·防震減災·

山西晉城市防震減災工作難點及發(fā)展探索

李瑋1，2

(1.山西省晉城市地震局，山西晉城048026；2.太原理工大學礦業(yè)學院，山西太原030020)

摘要：簡述晉城市防震減災工作的現(xiàn)狀，剖析目前防震減災工作存在的主要難點，并對今后工作的發(fā)展提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：防震減災工作；難點；發(fā)展

0引言

近年來，晉城市防震減災工作逐漸進入法治化、制度化軌道，地震監(jiān)測預報、震害防御和應急救援三大體系建設取得進展。面對嚴峻的震情形勢，面對改革發(fā)展要穩(wěn)定大局，面對晉城市防震減災工作的新情況、新問題、新要求，晉城市地震部門牢固樹立“大應急”的工作理念，以“最大限度減輕地震災害損失”為根本宗旨，堅持預防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，堅持防震減災工作“11234”發(fā)展戰(zhàn)略，努力破解發(fā)展難題，積極探索防震減災工作與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展道路。

1晉城市防震減災工作現(xiàn)狀

“十一五”以來，晉城市防震減災工作開始進入法治化、制度化軌道，監(jiān)測預報、震害防御和應急救援三大體系建設不斷完善。

(1) 地震監(jiān)測預報。全市目前建成由1個數(shù)字測震臺網(wǎng)、2種前兆觀測手段(電磁波和地形變)和34個宏觀觀測點組成的地震監(jiān)測網(wǎng)絡。地震監(jiān)測能力達到1.0級，地震速報和上報在10分鐘內(nèi)完成。

(2) 震害防御。市級抗震設防管理審批于2002年3月第一批進入市行政審批中心，新建、改擴建工程100%達到抗震設防要求。開展各級各類創(chuàng)建活動，主要有：建成省級示范學校18個，示范社區(qū)12個；市級示范學校36個，示范社區(qū)15個，示范企業(yè)6個；農(nóng)村民居安全示范點52個；市級科普教育基地3個，縣級地震體驗室1個。

(3) 應急救援。2014年分別修訂市政府和各縣(市、區(qū))政府兩級地震應急預案，制定出《晉城市抗震救災指揮部一、二、三級地震應急響應指揮流程》，并組織修訂市直防震減災領導組成員單位預案。組建1支專業(yè)、15支行業(yè)地震應急救援隊伍和1支地震應急救援志愿者隊伍，分別建成市縣兩級地震應急避難場所14個和10個，國家一類應急避難場所—澤州公園項目在進行初設。全市中小學地震應急疏散演練實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，建立健全應急物資儲備調(diào)用制度，開展防震減災行政執(zhí)法工作。

2晉城市防震減災工作的主要難點

(1) 體系、機制不健全。

一是防震減災工作考核體系有待完善。考核的導向性很強，省級考核對防震減災工作實行延伸考核辦法，未有明確分值。市政府對各縣(市、區(qū))的考核中，防震減災工作也不占分值。市、縣(市、區(qū))政府都不同程度地存在忽視防震減災工作的現(xiàn)象；二是經(jīng)費投入不足，機構(gòu)不健全。2010年，中國地震局印發(fā)了關(guān)于加強市縣防震減災工作的指導意見，強調(diào)市縣處于基礎地位，防震減災工作責任重大、任務艱巨，需要加強隊伍建設。山西省人民政府辦公廳也下發(fā)文件要求加強防震減災能力建設。但在實際工作開展中，市縣兩級都存在經(jīng)費投入不足，防震減災工作與要求不符，人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務工作與要求不符的問題。尤其是縣級地震部門，晉城市的6個縣(市、區(qū))除陵川、沁水設有地震局外，其他4個縣(市、區(qū))都是與科技局合署辦公，人員和經(jīng)費問題明顯；三是對防震減災工作的認識還有分歧。在工作實踐中，存在把防震減災三大體系割裂開來的現(xiàn)象。有的認為地震部門搞好監(jiān)測預報就行，其他事情是政府或其他部門的事；有的認為地震預報是世界性難題，搞不了，沒前途，重點搞好防御就行，這些錯誤認識導致工作著力點不統(tǒng)一、自信心不足。

(2) 建筑物抗震能力較低。

一是市縣抗震設防審批管理工作發(fā)展緩慢。市級工作起步雖早，但由于建設單位認識不到位，有時出現(xiàn)不配合，使得工作開展阻力很大?？h級工作近兩年逐漸全面展開，但進展較慢?！渡轿魇〗ㄔO工程抗震設防條例》于2015年1月1日起實施，仍需要強有力的宣貫來保障其貫徹執(zhí)行；二是大部分農(nóng)村民居建筑不設防，抗震能力低下。以沁水縣2013年農(nóng)村民居抗震性能普查數(shù)據(jù)為例，符合抗震要求的房屋有791戶，建筑面積157 310平方米，占總建筑面積的3%；基本符合抗震設防要求的房屋有5 514戶，建筑面積864 140平方米，占總建筑面積的15%；不符合抗震設防要求的房屋有38 744戶，建筑面積4 935 345平方米，占總建筑面積的82%。可見，晉城市農(nóng)村民居抗震性能較差，易造成小震大災、大震巨災的嚴重后果。

(3) 社會公眾的防震減災意識淡薄。

一是認為地震是小概率事件，疏于防范。有史料記載以來，晉城未發(fā)生過大的破壞性地震，因此，公眾存有僥幸心理，認為不會有大地震發(fā)生；二是缺乏地震知識，對地震監(jiān)測預報工作有偏見，認為地震預報是做無用功；三是地震科普知識宣傳的作用不明顯，形式和內(nèi)容多，實效性不強，表現(xiàn)在社會公眾地震知識和救災技能的缺乏；四是防震減災工作需要在防御上投入大量的人力、物力、財力，而長期形成的觀念是把重點放在事后，在“防患于未然”方面做得不夠。

3發(fā)展探索

面對嚴峻的震情形勢，面對改革發(fā)展要穩(wěn)定的大局，面對晉城市防震減災工作面臨的新情況、新問題、新要求，晉城市地震部門提出防震減災“11234”發(fā)展戰(zhàn)略，即，一個要求：中央“四個全面”的戰(zhàn)略要求；一個主題：防震減災與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展；兩個能力：政治能力、業(yè)務能力；三大體系：監(jiān)測預報、震害預防、應急救援；四項支撐：項目、人才、科技、社會。以“最大限度減輕地震災害損失”為根本宗旨，堅持預防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，努力破解發(fā)展難題。

(1) 完善防震減災工作目標考核體系。積極與省、市考核辦溝通，將防震減災工作列為年底考核的內(nèi)容，占一定分值，而且要重視對縣區(qū)工作的統(tǒng)一考核，推動市、縣政府“一把手”抓防震減災工作，扭轉(zhuǎn)基層地震部門解決問題難和“一事一議”的被動局面，進一步鞏固完善“黨委領導、政府負責、部門融合、社會參與”的防震減災工作格局。

(2) 積極開展創(chuàng)建地震安全示范市(縣)。建市三十年來，晉城市重大工程、生命線工程和學校、醫(yī)院建設速度很快，城鄉(xiāng)一體化進程突飛猛進，但經(jīng)濟社會發(fā)展與防震減災事業(yè)之間存在一些矛盾。很多市民對地震災害認識不夠，對防震減災工作的參與熱情不高。2013年，中國地震局與山西省政府簽訂防震減災工作合作協(xié)議，示范城市的創(chuàng)建是其中一項重要內(nèi)容。晉城市選擇基礎條件相對較好的陽城縣先期開展創(chuàng)建工作，按照山西省地震局的認定辦法和標準，制訂工作方案，爭取推動全市防震減災綜合實力的提高。

(3) 將抗震設防審批納入基本建設程序。按照國務院各部門行政審批事項匯總清單，地震局“建設工程地震安全性評價結(jié)果的審定及抗震設防要求的確定”列入行政許可審批事項，《山西省建設工程抗震設防條例》已正式實施，成為全省抗震設防統(tǒng)一管理的法律依據(jù)和執(zhí)行標準。目前，晉城市在學校、醫(yī)療和加氣站等工程建設中，抗震設防和安全性評價開展得較為順利，但仍有一些重大工程做得不夠好，其實質(zhì)是基本建設程序中沒有把抗震設防作為規(guī)范建筑物抗震設計的標準。因此，抗震設防管理應當嚴格按照法律法規(guī)要求，從程序上切實加強管理。針對農(nóng)村民居不設防的問題，山西省政府已把農(nóng)村危房改造列為《政府工作報告》中的“為民辦實事項目”，應當執(zhí)行國家、省農(nóng)村危房改造政策，建立專項資金，借鑒汶川地震災后恢復重建經(jīng)驗，凡新建農(nóng)村居民住宅都要科學規(guī)劃設計，按抗震設防標準建設。對現(xiàn)有舊房進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，研究制訂改造方案。同時把農(nóng)村民居抗震設防管理與新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化及鄉(xiāng)村清潔工程相結(jié)合，一次性改造，一步建設到位。

(4) 地震部門要苦練內(nèi)功，主動作為。變?nèi)鮿轂閺妱荩儽粍訛橹鲃?，關(guān)鍵是要發(fā)揮好職能作用，把自己的事情干好。地震會商研判做到科學準確，以滿足公眾的地震安全需求；地震速報更好地服務于救災決策，最大限度地減輕地震災害；震害防御全面發(fā)揮其減災基礎作用，更好地服務于經(jīng)濟建設；地震應急預案發(fā)揮實效，經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗；地震系統(tǒng)從業(yè)人員不斷提高自身綜合素質(zhì)，保證防震減災事業(yè)持久的活力等等，有很多工作可做，有很大潛力可挖。同時要善于借力，積極參與社會管理，加強同成員單位、社會力量的合作，最終實現(xiàn)防震減災事業(yè)的全面發(fā)展。

(英文摘要

Difficulties and Development of Earthquake Disaster Mitigation in Jincheng City of Shanxi

LI Wei1,2

(1.Earthquake Administration of Jincheng City, Jincheng, Shanxi 048026, China;2.College of Mining Engineering, Taiyuan University of Technology, Taiyuan, Shanxi 030024, China)

Abstract:The present situation of earthquake disaster mitigation in Jincheng City is introduced briefly. The main difficulties in the present work of earthquake disaster mitigation are analyzed. Some suggestions are given for the development of the future work.

Key words:Earthquake disaster mitigation; Difficulty; Development

作者簡介：李瑋(1980—)，女，山西省晉城市人。2005年畢業(yè)于山西大學，現(xiàn)在讀碩士研究生。

收稿日期：2015-05-10

中圖分類號：P315.99

文獻標志碼：A

文章編號：1000-6265(2015)03-0023-02