劉林

（魚臺縣水利局工管站，山東 魚臺 272300）

魚臺縣世行貸款項目建設(shè)管理經(jīng)驗

劉林

（魚臺縣水利局工管站，山東 魚臺 272300）

簡要概述利用世行貸款項目——魚臺縣澇洼地治理的必要性和工程概況,并結(jié)合魚臺澇洼地治理的實際情況，總結(jié)了魚臺澇洼地治理在規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格招投標(biāo)，建設(shè)管理等方面采取的主要措施以及得到的一些治理經(jīng)驗。

魚臺；澇洼地；必要性；措施

魚臺縣位于南四湖西岸，地形平坦，地勢低洼，境內(nèi)有大小河流17條，總長267.03km，承接蘇、魯、豫、皖四省12縣的客水，南四湖正常蓄水位34.20m，最高蓄水位35.00m，境內(nèi)約有1/3土地面積在南四湖正常蓄水位以下，為改變這類地區(qū)的生產(chǎn)、生活狀況，必須改善防洪排澇條件，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，有效控制洪澇災(zāi)害，確保當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉa(chǎn)、生活。

1　澇洼地存在的問題

1）人水爭地，過量耕種低洼地、部分河堤、自排溝渠被當(dāng)?shù)厝罕娖秸N地，內(nèi)澇水位抬高，減少了洼地自排機率，擴大或加重了災(zāi)情。

2）骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)低。汛期時外水頂托、倒灌。排水系統(tǒng)不完善，排澇溝不健全，致使沿河洼地頻繁受淹。

3）極端天氣明顯增多，集中暴雨頻繁發(fā)生，每遇較大降雨，便積澇成災(zāi)。

4）通過澇洼地的治理，可有效改善項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強其抗御自然災(zāi)害的能力，項目實施是加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)節(jié)約高效農(nóng)業(yè)的需要，還將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

2　工程概況

世行貸款魚臺縣重點平原洼地治理工程主要建設(shè)內(nèi)容：老萬福河（5+000-18+000）長13km河槽清淤；老萬福河沿岸11座排灌站的維修加固；李橋、張莊兩座排灌站拆除重建；李橋灌區(qū)排灌協(xié)會示范區(qū)建設(shè)。初步設(shè)計批復(fù)項目總投資4304.98萬元。2013年度中期調(diào)整項目有肖莊站改建，李橋協(xié)會管理房建設(shè)，孫橋等3座排灌站干溝清淤，及羅屯西站維修加固。

3　采取的主要措施

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，精心規(guī)劃設(shè)計

1）縣委、縣政府高度重視澇洼地治理工作，將其作為加快全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全可靠防洪保障體系的一次難得機遇和興利除害、改善民生的重要舉措來抓。縣政府成立了魚臺縣澇洼地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了關(guān)于加快魚臺縣澇洼地基本建設(shè)的實施意見，制定了魚臺縣澇洼地建設(shè)考核獎勵辦法，建立了由縣長親自抓，各部門分工協(xié)作，獎罰并重的工程建設(shè)體制，將農(nóng)田水利工程建設(shè)作為各鎮(zhèn)、街道年度考核的重要內(nèi)容。歷年來未發(fā)生質(zhì)量安全事故，工程管護(hù)責(zé)任明確，管理措施到位，工程運行情況良好。

2）澇洼地治理建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實，前期工作充分?？h建管處委托濟(jì)寧市黃淮水利勘測設(shè)計院負(fù)責(zé)項目的施工圖設(shè)計，前期進(jìn)行了大量實地的勘察測量，掌握了翔實的原始數(shù)據(jù)，為項目區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。

項目的規(guī)劃設(shè)計吸取了國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，并從客觀實際出發(fā)，因地制宜，按照建管并舉、注重效益的設(shè)計原則，進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，并編制了詳細(xì)的工程實施方案和工程設(shè)計報告，取得了良好效果。

3.2嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)制

1）世行貸款魚臺縣重點平原澇洼地治理工程建設(shè)管理處委托山東水務(wù)招標(biāo)有限公司進(jìn)行了嚴(yán)格的招投標(biāo)，水利工程招投標(biāo)對于水利建設(shè)工程具有重大的意義，水利工程建設(shè)實施招投標(biāo)對于提高工程的質(zhì)量和效益都起到一定的積極作用。在開標(biāo)前做好資格預(yù)審，在開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)做到公平、公正，并及時公示招標(biāo)評標(biāo)結(jié)果。

2）積極采取公開招標(biāo)方式，該工程分為4次招投標(biāo)，分別于2011年、2012年進(jìn)行了一期、二期的招投標(biāo)工作，于2013年進(jìn)行了工程中期調(diào)整、2015年進(jìn)行了工程的后期完善的招投標(biāo)工作。擇優(yōu)選擇符合資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊伍，簽訂完善的施工合同、監(jiān)理合同，既規(guī)范了工程程序，又縮短了招標(biāo)時間，加快了澇洼地的工程進(jìn)度。

3.3縣鄉(xiāng)兩級提供了可靠的技術(shù)支持

縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強，經(jīng)驗豐富，為項目實施提供了可靠的技術(shù)支撐。

魚臺縣在澇洼地工程建設(shè)方面，有著多年的建設(shè)經(jīng)驗，在技術(shù)力量上有多年從事灌區(qū)和泵站設(shè)計施工的高中級技術(shù)人員，在小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理方面也積累了一定經(jīng)驗，每年都有相關(guān)人員參加省市相關(guān)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在施工和安裝等方面新技術(shù)新材料也得到了一定應(yīng)用，與省、市有關(guān)水利勘測設(shè)計單位有密切的合作交流，對項目的實施建設(shè)、管理等方面提供了有力的技術(shù)保障。在規(guī)劃設(shè)計過程中，嚴(yán)格按照上級批復(fù)的內(nèi)容和要求，科學(xué)合理的完成了各項工作。

3.4加強建設(shè)管理，做好檔案整理

1）強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。在施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位監(jiān)督、第三方檢測機構(gòu)抽檢的基礎(chǔ)上，強化了建管處的質(zhì)量監(jiān)督作用。在重要單元施工、隱蔽工程驗收以及鋼筋、水泥、砂子等主材進(jìn)場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建管處技術(shù)人員必須到場參與驗收，并不定期地到施工現(xiàn)場抽驗，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時處理，對較為普遍性的問題要召開現(xiàn)場會，分析查擺問題及原因，并認(rèn)真按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，確保工程施工質(zhì)量。

2）嚴(yán)格項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，做好檔案的收集整理和歸檔工作。在工程施工過程中，按照規(guī)范實用、快捷高效的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，狠抓建設(shè)管理，積極攻堅克難，使工程質(zhì)量和進(jìn)度得到有效保障，工程實施過程中建管處切實做好職責(zé)范圍內(nèi)水利工程檔案的收集整理，歸檔和保管工作。

3.5加強維護(hù)管理，確保工程長效運行

如何保證工程建后的正常運行和發(fā)揮長期效益,是擺在我們面前的一項亟待研究和解決的問題。

1）針對重建輕管的現(xiàn)象，成立了清河鎮(zhèn)李橋、肖莊排澇協(xié)會。排澇協(xié)會對各類水利工程設(shè)施，要按照各自不同的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到定期檢查，確保水利設(shè)施完好無損，有塌陷、破損及時修補。對自然災(zāi)害造成的較大損毀，及時報告，及時搶修修復(fù)，保證正常運行。此次排澇協(xié)會的建立將為今后此類項目的管理提供寶貴的經(jīng)驗。

2）移交固定資產(chǎn)，明確管護(hù)主體。項目工程竣工后，對項目建設(shè)形成固定資產(chǎn)造冊登記，及時移交項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中向清河鎮(zhèn)移交7座排灌站，羅屯鎮(zhèn)移交3座排灌站。結(jié)合工程建成的設(shè)施，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)職責(zé)，做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實到位。成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的管護(hù)機構(gòu)，建立專職管護(hù)隊伍，進(jìn)行日常的檢查監(jiān)督，確保制度落實、責(zé)任到位，使所轄區(qū)水利工程設(shè)施完好無損，工程效益得以長期發(fā)揮。

4　結(jié)語

通過世行貸款澇洼地治理項目，已使項目區(qū)域內(nèi)形成較為完善的灌排體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯遲明春）

F426.91

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1009-6159（2015）-12-0044-02

劉林（1983—），男，助理工程師