翟小兵，張　梅，岳紅震

（濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019）

南四湖洼地治理世行貸款項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐

翟小兵，張梅，岳紅震

（濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019）

南四湖濱湖洼地治理世行貸款項(xiàng)目是淮河流域重點(diǎn)洼地治理外資項(xiàng)目的組成部分，通過引進(jìn)外資緩解了濟(jì)寧市項(xiàng)目區(qū)配套壓力，項(xiàng)目的實(shí)施改善了項(xiàng)目區(qū)水利生產(chǎn)條件，通過項(xiàng)目實(shí)施學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，為類似項(xiàng)目提供了借鑒。

濟(jì)寧市；南四湖；世行貸款；洼地治理

南四湖周邊濱湖洼地治理世行貸款項(xiàng)目位于濟(jì)寧市任城區(qū)、嘉祥縣、微山縣、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、梁山縣、汶上縣7個(gè)縣（區(qū)）境內(nèi)，總治理面積648.7km2。濟(jì)寧市從2004年開始籌備該項(xiàng)目，濟(jì)寧市及7個(gè)縣（區(qū)）均成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合山東省水利廳進(jìn)行有關(guān)前期工作，項(xiàng)目曾被列入2006—2008財(cái)年世行貸款3年滾動(dòng)計(jì)劃。2010年，山東省發(fā)改委以魯發(fā)改重點(diǎn)［2010］1705號(hào)文批復(fù)了《山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程外資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》，其中濟(jì)寧市濱湖洼地治理世行貸款項(xiàng)目概算總投資10414.51萬元，其中利用世行貸款400萬美元，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為河道疏挖，新建、重建、維修加固排灌站，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)試點(diǎn)與推廣工作。

1　項(xiàng)目實(shí)施情況

1.1河道及排灌站治理工程

按照先急后緩的原則，濟(jì)寧市項(xiàng)目分批進(jìn)行，其中2011年先期開展了老趙王河、微山老運(yùn)河和老泗河疏挖治理，新建了王路站、方西站，重建了南胡站、北李站、李橋站、馬前站，維修加固羅屯站、韓橋站、南旺站、琉璃井站等；2012年開工了老萬福河、龍拱河疏挖治理，建設(shè)了清河站、張集站、潘莊站、紅旗站等排灌站；結(jié)合建設(shè)實(shí)際，2014年省廳對(duì)中期調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，批復(fù)維修加固排灌站項(xiàng)目等相繼開工建設(shè)。實(shí)施過程中，縣（市、區(qū)）項(xiàng)目法人均按照設(shè)計(jì)要求完成

項(xiàng)目采購，督促中標(biāo)單位按要求執(zhí)行合同，目前，5條河道經(jīng)過疏挖提高了除澇標(biāo)準(zhǔn)，減少了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活澇災(zāi)損失；新建、重建和維修加固43座排灌站，其中新建2座，重建6座，維修加固35座，提高了項(xiàng)目區(qū)排澇能力，減少了排水區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害。目前，已完成項(xiàng)目全部通過了項(xiàng)目法人驗(yàn)收，運(yùn)行良好。

1.2農(nóng)民排澇協(xié)會(huì)建設(shè)及推廣

根據(jù)山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)的試點(diǎn)計(jì)劃及推廣計(jì)劃，魚臺(tái)縣李橋建設(shè)農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)試點(diǎn)及典型示范灌區(qū)。該灌區(qū)位于清河鎮(zhèn)境內(nèi)，老萬福河以南，魚清河以東，可灌溉面積333.33hm2，排澇面積600hm2，涉及6個(gè)行政村，總?cè)丝?990人。2011年登記注冊(cè)了李橋灌區(qū)排澇協(xié)會(huì)，內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員，并完善了協(xié)會(huì)章程與制度。梁山縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣針對(duì)自然村水利設(shè)施完備，排澇影響面大，涉及農(nóng)戶多的灌區(qū)分別成立了魚臺(tái)肖莊站、金鄉(xiāng)南胡站、梁山潘莊站、嘉祥縣韓橋站排澇協(xié)會(huì)推廣站，排澇協(xié)會(huì)的建設(shè)和推廣為服務(wù)三農(nóng)做出了積極貢獻(xiàn)。

2　實(shí)踐體會(huì)

2.1集中財(cái)力做公益項(xiàng)目

世行貸款比較明顯的優(yōu)勢是與其他商業(yè)銀行貸款相比期限長、利息低，貸款資金一定程度上緩解了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金不足問題，同時(shí)該項(xiàng)目除世行資金外，濟(jì)寧市級(jí)以上補(bǔ)助資金占項(xiàng)目總投資的47.46%，其余資金為縣（區(qū)）自籌。濟(jì)寧市項(xiàng)目涉及7個(gè)縣（市、區(qū)）且分批實(shí)施，先期實(shí)施市中區(qū)、梁山縣、金鄉(xiāng)縣部分項(xiàng)目，為避免直接轉(zhuǎn)發(fā)年度計(jì)劃導(dǎo)致不同項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)上級(jí)投資補(bǔ)助比例不均，按照公平公正的原則，濟(jì)寧市按省以上投資不變，提前分解下達(dá)了地方配套資金，統(tǒng)籌平衡后按照同一補(bǔ)助比例，分批進(jìn)行了分解下達(dá)。各級(jí)資金及時(shí)撥付到位，實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力做公益性水利工程目的。

2.2實(shí)施程序嚴(yán)謹(jǐn)值得學(xué)習(xí)

通過項(xiàng)目實(shí)施，歷經(jīng)了世行對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施的一套完整的、嚴(yán)密的程序和制度，從開始到建成，必須依次經(jīng)過項(xiàng)目選定、準(zhǔn)備、評(píng)估、談判、實(shí)施與監(jiān)督、總結(jié)評(píng)價(jià)等階段，尤其在項(xiàng)目實(shí)施中，根據(jù)具體量化指標(biāo)實(shí)施工作,組織細(xì)密,審批嚴(yán)格,最大限度減少了人為因素影響。項(xiàng)目協(xié)議要求征地或者移民的各項(xiàng)工作開展之前就應(yīng)向受影響的群眾進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)了地方補(bǔ)償資金及時(shí)到位，維護(hù)了人民群眾利益。世行貸款實(shí)行報(bào)賬制，即先用國內(nèi)配套資金啟動(dòng)項(xiàng)目并支付工程款后，按規(guī)定類別和相應(yīng)支付比例對(duì)已發(fā)生的合格費(fèi)用進(jìn)行報(bào)賬提款，以回補(bǔ)資金。財(cái)務(wù)報(bào)賬須提供施工單位開具的發(fā)票、支付工程款的支票存根、銀行對(duì)賬單復(fù)印件，要求極為嚴(yán)格。根據(jù)目前各縣(區(qū))的實(shí)際財(cái)力狀況，拿出足額的資金先行組織實(shí)施項(xiàng)目實(shí)為不易，為縮短支付到位時(shí)間，一方面嚴(yán)格按要求提供報(bào)賬資料，另一方面資料齊全條件下進(jìn)一步提高審批效率?？傊佬匈J款項(xiàng)目工作的連貫性、計(jì)劃執(zhí)行和檢查“三位一體”十分嚴(yán)密，值得學(xué)習(xí)。

2.3中期調(diào)整使項(xiàng)目更趨合理

該項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施歷時(shí)較長，新出現(xiàn)的諸多變化因素直接影響到項(xiàng)目不能按照最初計(jì)劃執(zhí)行。尤其是現(xiàn)場樹木、房屋拆遷等實(shí)物量隨時(shí)間推移有了新變化，個(gè)別原規(guī)劃泵站未等到實(shí)施就已成為煤礦塌陷區(qū)無需治理，有的項(xiàng)目需要進(jìn)一步優(yōu)化，還有項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)資金結(jié)余等。任城區(qū)、嘉祥縣、魚臺(tái)縣、微山縣、梁山縣5個(gè)項(xiàng)目區(qū)分別編制了中期調(diào)整報(bào)告，經(jīng)向省項(xiàng)目辦匯報(bào)，省項(xiàng)目辦及時(shí)與上級(jí)溝通，認(rèn)為進(jìn)行中期調(diào)整工作是必要的。因此，在確保項(xiàng)目主要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，濟(jì)寧市項(xiàng)目區(qū)及時(shí)調(diào)整一些小項(xiàng)目，使項(xiàng)目實(shí)施更趨合理。

2.4世行貸款項(xiàng)目建管并重

世行貸款項(xiàng)目注重組織培訓(xùn)，濟(jì)寧市、各縣建管人員均參加了“GIS培訓(xùn)”、“MIS系統(tǒng)培訓(xùn)”、“計(jì)算機(jī)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)務(wù)分析、統(tǒng)計(jì)方法”等培訓(xùn)，提高了基層管理人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。隨著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)骨干排水工程的建設(shè)，為充分發(fā)揮排澇效益，世界銀行要求同時(shí)加強(qiáng)面上排水系統(tǒng)的配套改造，建立農(nóng)民排澇協(xié)會(huì)。山東省項(xiàng)目區(qū)將李橋排灌區(qū)作為面上配工程套建設(shè)示范區(qū)，進(jìn)行面上配套工程建設(shè)試點(diǎn)，逐步進(jìn)行面上配套工程建設(shè)推廣。農(nóng)民自主管理田間工程的協(xié)會(huì)組織是基層水管體制改革的發(fā)展方向。排澇協(xié)會(huì)及推廣站的建立增強(qiáng)了農(nóng)民的民主管理意識(shí)，密切供水雙方的關(guān)系，改善田間工程管理和維護(hù)狀況，提高水費(fèi)收取率，促進(jìn)節(jié)約用水，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，深受地方政府、水管單位和農(nóng)民群眾的歡迎。

2.5項(xiàng)目區(qū)亟待進(jìn)一步治理完善

世行貸款從本質(zhì)來講，是按國家產(chǎn)業(yè)政策向地方特定項(xiàng)目提供的貸款，他有嚴(yán)格的類別范圍。濟(jì)寧市項(xiàng)目區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)），除上級(jí)財(cái)政資金支持的已批復(fù)項(xiàng)目按期配套資金完成外，未批復(fù)項(xiàng)目能自籌資金建設(shè)的很少。河道治理設(shè)計(jì)中是以排澇為主，堤防維護(hù)與灌溉主干工程考慮較少，雖然建成滿足20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，但局部路缺口和墾堤種植造成的堤頂高程、寬度不一致現(xiàn)象為工程的管理留下了隱患。個(gè)別已建排灌站配套溝渠田間工程未納入批復(fù)項(xiàng)目中，因缺少相應(yīng)投資排灌站的排水與灌溉渠系不能同期治理，削弱了排灌站的綜合效益，影響了整體效益的發(fā)揮。

近期，國家重點(diǎn)項(xiàng)目淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目有關(guān)前期工作正在緊張進(jìn)行，項(xiàng)目區(qū)將繼續(xù)涵蓋任城區(qū)、魚臺(tái)縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣等縣（區(qū)），相信隨著對(duì)澇洼地項(xiàng)目的持續(xù)治理，南四湖濱湖洼地易澇易洼地帶將達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目效益將充分發(fā)揮，項(xiàng)目區(qū)居民將充分享受水利建設(shè)成果帶來的“紅利”。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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翟小兵（1976—），男，工程師