李 佐

(天津職業(yè)大學，天津300402)

一、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性分析

高職教育作為與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，既要凸顯育人的教育本真，更要適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。應該說，高職教育的價值取向根植于其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動適應和促進作用，“主動適應”體現(xiàn)在各種區(qū)域經(jīng)濟理論觀點引發(fā)的高職教育發(fā)展戰(zhàn)略思考，“促進作用”是通過高職教育教學、科研轉化、社會服務三大職能推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此高職教育與區(qū)域經(jīng)濟有著明顯協(xié)同發(fā)展特征，這種協(xié)同發(fā)展是在科學化的組織架構下，通過分析和優(yōu)化各種構成要素實現(xiàn)兩者間的良性互動發(fā)展。

1.高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展架構

探索高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展架構應從區(qū)域政府、高職院校和行業(yè)企業(yè)三方主體切入，通過三方固化的理想運行模式，形成高職教育改革與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的動態(tài)調(diào)控過程。具體表現(xiàn)為:政府部門通過其行政職能引導、協(xié)調(diào)和保障高職教育的布局規(guī)模、發(fā)展模式、層次體系等宏觀發(fā)展，中觀內(nèi)涵建設發(fā)展則由高職院校根據(jù)市場需求自主規(guī)劃，同時對于行業(yè)企業(yè)政府部門給予適當?shù)恼邇A斜，以求引導行業(yè)企業(yè)更多地參與高職教育，增強企業(yè)與高職院校深度校企合作的積極性。在此基礎上，行業(yè)企業(yè)與高職院校形成一定程度上相互依存的互動關系，這種關系從微觀層面看，高職院校是企業(yè)或行業(yè)培養(yǎng)技師和其他技術性人才的基地，行業(yè)企業(yè)為高職院校提供頂崗實習和就業(yè)崗位;從宏觀層面則折射出以就業(yè)結構為基礎，以人才供需為紐帶，高職教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

2.高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟對高職教育有帶動作用。作為以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為宗旨的高職教育，其對于區(qū)域經(jīng)濟主動適應的特性突出表現(xiàn)為:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)高職教育發(fā)展戰(zhàn)略思考、引導高職教育內(nèi)部自身調(diào)節(jié)和保障高職教育改革與發(fā)展。首先，高職教育服務區(qū)域的同時，會根據(jù)其需要及時調(diào)整自身的發(fā)展方向，通過與區(qū)域經(jīng)濟間理念、信息、知識等雙向流動，進而實現(xiàn)規(guī)模、結構、質量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是高職教育對區(qū)域經(jīng)濟主動適應的突出表現(xiàn)。高職教育會根據(jù)不同區(qū)域所適應并應用的經(jīng)濟理論，選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略。如根據(jù)區(qū)域發(fā)展不平衡的梯度推移經(jīng)濟理論，應適當調(diào)整高職教育的發(fā)展布局，科學確定高職教育體系和層次;根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎的區(qū)域分工經(jīng)濟理論而選擇不同的發(fā)展模式等。其次，高職教育在服務區(qū)域經(jīng)濟的過程中會逐漸發(fā)展其自身內(nèi)部的驅動力，同時開拓與高職教育相關的社會資源。如隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高職教育不斷加強自身的內(nèi)涵建設，實現(xiàn)教學條件的改善、學訓基地的拓展、師資隊伍的優(yōu)化和集聚，促使教育教學質量乃至管理水平進一步提升。第三區(qū)域經(jīng)濟社會的進步是高職教育發(fā)展的保障，隨著人們對接受高等教育的愿望訴求不斷攀升，高職教育的規(guī)模、質量、效益不同程度的得到提升，進而客觀上促進了高職教育的特色化發(fā)展。同時區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展使其為高職教育提供更多的投入成為必然，甚至在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局調(diào)整和管理體制的改革上緊密結合地方職業(yè)教育特色，將高職教育作為一個全局性、基礎性和戰(zhàn)略性的驅動要素納入到地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)劃中，這從客觀上保障了高職教育的有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

高職教育促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。高等教育的三大職能包括人才培養(yǎng)、教研科研和社會服務，職業(yè)教育本質屬性包括職業(yè)性與開放性，因此高職教育應依托其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密貼合的特點，為區(qū)域經(jīng)濟提供堅實的人才支撐，同時加強區(qū)域科技創(chuàng)新與社會服務。當前經(jīng)濟快速發(fā)展時代，知識資源的存量和增量制約著區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此人才的有力支撐是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的技術技能人才，從其實踐特征看，這種人才在注重知識的廣度和深度之外，更強調(diào)知識的應用。當前支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類設備的日益復雜與精密，高新技術的日益高端與細化，需要操作人員具有更多的創(chuàng)造性智力活動，而非簡單的身體機械運動，其在生產(chǎn)操作過程中主觀能動意識較強，能將所學知識和技能進行挖掘、抽取、整合，進而將其迅速轉化為生產(chǎn)力，指導生產(chǎn)實踐活動的同時，又創(chuàng)造性開展工作。通過高職教育提供的這種適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和適應崗位遷移的技術技能人才，宏觀上，可以及時應對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整及變化與社會人才需要，進而推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從傳統(tǒng)行業(yè)轉向高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向技術密集型產(chǎn)業(yè)等;微觀上，有利于企業(yè)對現(xiàn)行產(chǎn)品的革新及其運行機制、管理方法的不斷改進，提高企業(yè)的競爭實力。由此可見高職教育人才培養(yǎng)在適應科技快速發(fā)展和職業(yè)崗位特征不斷變化的情況下，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。此外，高職教育還以其自身的獨特優(yōu)勢，通過對企業(yè)進行有針對性的技術開發(fā)，解決發(fā)展中的共性難題;通過牽頭建立區(qū)域創(chuàng)新科技服務機構，加強高新科技成果的“孵化”功能，加快技術成果轉化周期等，逐步成為推進區(qū)域技術創(chuàng)新和社會服務的重要力量。

3.高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關鍵因素

人們對區(qū)域經(jīng)濟活動的認知可分為兩種不同的形式:一種是以經(jīng)濟總量不斷提升為“核心指標”的“區(qū)域經(jīng)濟增長”;另一種則是在經(jīng)濟增長的前提下，經(jīng)濟資源整合、增長方式轉變以及經(jīng)濟結構優(yōu)化等經(jīng)濟活動演變過程，這種形式被稱為“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。當今我國正處在社會經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”模式下，顯然應深入挖掘“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”視角下的影響因素，以求高職教育能更好地服務經(jīng)濟社會的需要。區(qū)域經(jīng)濟學提出，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展諸多因素中，包括自然資源、交通條件、地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群等規(guī)模經(jīng)濟以外，人力資源是重要并不可或缺的因素，儲備知識、技能、經(jīng)驗的人力資本所帶來的投資收益率要大幅超過其他資本形態(tài)的收益率。人力資源的聚集、轉移，依托于市場結構、就業(yè)結構、技術結構等多方面的變化，但是從根本上還是要適應區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的變化。同時高職教育是區(qū)域經(jīng)濟人力資本積累的重要支撐點之一，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要“生產(chǎn)要素”的人力資本群體中包含了高職教育培養(yǎng)的各種應用型技術技能人才，這種“生產(chǎn)要素”通過職業(yè)崗位的適應性發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟中的重要作用。由此可以看出，高職教育的著力點、產(chǎn)業(yè)結構升級、技術結構優(yōu)化等都是通過“人力資本”的轉移達到“就業(yè)結構”的平衡，因此高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展應是以“就業(yè)結構、人力資本”為關鍵因素，以求實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性互動。

二、基于濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術技能人才需求分析

1.高素質技術技能人才數(shù)量明顯不足，且需求不斷更新

當前，盡管我國整體人才市場上的供需關系顯現(xiàn)供大于求，然而對于高素質技術技能人才的供給還明顯不足。在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)中石油化工、電子信息、輕工紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整升級之中，航空航天、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正加快培育，逐步的完成淘汰煉鋼、焦炭、水泥、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)能工業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所帶動的重點工程，多達幾十億的投資額，需要大量與之相符的高素質技術技能人才，甚至需要區(qū)域性人才聚集效應，這一點在濱海新區(qū)的缺口還比較明顯。同時，從濱海新區(qū)人才聚集與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關性分析得出，盡管濱海新區(qū)與周邊區(qū)域相比較已初步呈現(xiàn)人才聚集效應，但是對《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展報告》(如表1)中的濱海新區(qū)每年勞動力使用與增長情況分析，2010 年與2009年比較，勞動力使用增長約為15%;2009 年與2008 年比較勞動力使用數(shù)量還在增加，而人才增長率的增長幅度卻有所下降。由此可見，濱海新區(qū)每年人才增長速度，尚未能達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的人才增長幅度。

表1 天津濱海新區(qū)2003 ～2010 年勞動力使用與增長情況(萬人)

此外，我國經(jīng)濟“新常態(tài)”形勢下，濱海新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還同時需要大量能夠適應傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和能夠帶領新興科技工業(yè)加快發(fā)展的高素質技術技能人才。近年來，濱海新區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方式、人才市場環(huán)境、文化形態(tài)發(fā)展等方面均有不同程度的變化和提升，人才聚集逐漸從政策引導轉變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)聚集為主要形式的市場引導，與此同時濱海新區(qū)的應用型人才工作重點已由產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的傳統(tǒng)技能型人才，轉向吸引高層次高素質技術技能人才;大規(guī)模人才供需平臺也逐步轉變?yōu)闈M足產(chǎn)業(yè)轉型的復合型、發(fā)展型、創(chuàng)新型人才平臺。這些都要求新區(qū)的人才戰(zhàn)略的層次結構更加清晰化和科學化，引進的人才要適應新區(qū)發(fā)展環(huán)境中信息共享、知識溢出、創(chuàng)新激勵等積極效應的出現(xiàn)，因此對各類人才技術等級或職稱等級的相對要求都在持續(xù)增加，對高素質技術技能人才的需求量增長更為迅速且不斷更新。

2.技術技能人才層次結構有待優(yōu)化，人才質量有待提高

根據(jù)《天津市2013 年第二季度人力資源市場供求狀況分析》顯示:以學歷層次劃分人才供需看，大專學歷人員在用人需求及求職人員中依舊占最大比例，求人倍率為0.9;職高、技校、中專學歷的求人倍率達到0.98。上述兩類人才在供需方面相對平衡。然而值得關注的是盡管碩士以上高學歷需求人數(shù)較小，但市場供應量不足的局面持久，求人倍率達到1.44。從人才的技術等級供求人數(shù)看，中級技能的求人倍率約為1，基本接近平衡點。而高級技能人員的求人倍率為1.98(如表2、3)。從中可以看出天津市乃至濱海新區(qū)求職人才的文化程度、技術職務、職業(yè)資格等級比例整體偏低，結構不合理，較之發(fā)達國家的人才結構尚有一定的差距，新區(qū)高層次技術技能人才需求較難滿足，技術技能人才結構亟待優(yōu)化。

此外，天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2008 年年底，從業(yè)人員中按學歷劃分，具有研究生及以上學歷、本科學歷、?？茖W歷、高中學歷和初中以下學歷的分別占2.4%、19.1%、19.7%、31.5%和27.3%;按照具備專業(yè)技術職稱人員劃分，具有高級職稱的占1.7%，具有中級職稱的占4.2%，具有初級技術職稱的占5.4%;按具備技術等級資格證書劃分，具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占0.4%、0.8%、1.7%和2.3%。

因此，無論從哪個角度看，濱海新區(qū)的人才結構都有待進一步優(yōu)化，具體分析凸顯在兩個方面:一是普通技能型人才居多，具備高學歷、高職稱、高技術等級的技術技能人才供給不足。多年來，天津濱海新區(qū)作為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的第三極，吸引了大量的技術技能人才，天津市作為職業(yè)教育創(chuàng)新改革示范區(qū)，也為本土經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的技術技能人才支撐，然而從人才層次結構看，新區(qū)很多企業(yè)的高級人才崗位仍然空缺，且空缺率較大。二是濱海新區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，需要大量高素質的創(chuàng)新型、發(fā)展型、復合型技術技能人才，然而這種人才的培養(yǎng)客觀上存在著一定的滯后性，因此出現(xiàn)了大批畢業(yè)生無法就業(yè)和大量崗位空缺并存的“結構化矛盾”狀態(tài)，很難滿足區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，這種結構嚴重影響濱海新區(qū)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。人才培養(yǎng)“滯后性”問題的關鍵在于人才培養(yǎng)質量的“欠缺”，調(diào)查表明，濱海新區(qū)人才分類主要包括:科技研發(fā)人才、經(jīng)營管理人才和工程技術人才。前兩類人才的“培養(yǎng)質量”標準主要是較強的研究能力和管理能力，工程技術人才范疇涵蓋了高素質技術技能人才類型，其重要的質量標準就是要有較強的技術應用能力。據(jù)統(tǒng)計，濱海新區(qū)高層次崗位中的高級職業(yè)經(jīng)理和工程技術人員尚未接受高等教育的分別占10%和33%，接受過專業(yè)技術培訓的人員占46%，這一點與歐美國家相差甚遠。綜上，濱海新區(qū)技術技能人才結構存在不合理問題，同時其人才培養(yǎng)質量也有待進一步提高。

表2 按文化程度劃分人才供求數(shù)據(jù)

表3:按技術等級劃分人才供求數(shù)據(jù)

3.所需技術技能人才專業(yè)較為集中，且跨行業(yè)復合人才需求旺盛

隨著濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展將對技術技能人才的專業(yè)更新周期和技術層次提出更高的要求，這種要求是應更緊密貼合區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的變化帶動職業(yè)發(fā)展的變化，進而所需技術技能人才專業(yè)呈現(xiàn)較為集中的發(fā)展態(tài)勢。依據(jù)《天津市濱海新區(qū)重大人才工程實施意見》，預計到2020 年，各類技術技能人才需求總量達30萬人，其中集中分布在機械、汽車及裝備制造、電子信息、高新紡織等引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制造業(yè)領域。

開發(fā)區(qū)通過調(diào)查問卷的方式，對全區(qū)幾百家企業(yè)進行緊缺人才方面的調(diào)查分析，其中涵蓋的產(chǎn)業(yè)包括電子信息、汽車制造、機械裝備、食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、石油化工、現(xiàn)代服務業(yè)等，調(diào)查內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)方向、人才類型、崗位標準、學歷層次、需求數(shù)量、緊缺程度等。通過調(diào)查整理，其中涉及到電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥、軟件服務外包等行業(yè)，集中顯示了開發(fā)區(qū)九大產(chǎn)業(yè)的42類緊缺人才情況。然而，調(diào)查結果中行業(yè)企業(yè)所需的緊缺人才，很難找到與其完全對口的專業(yè)。如:空客公司緊缺職位，包括地面交付技工、試飛技術計劃員、試飛航電技工等，在高職院校專業(yè)目錄中并無所對應的專業(yè);再如:焊接加工技術、輪機工程技術、材料成型與控制技術等，在2007 年并無相關專業(yè)畢業(yè)生。天津市人社局的有關資料表明，濱海新區(qū)行業(yè)企業(yè)人才隊伍中，年齡大的技術工人多，年輕的技術工人少;傳統(tǒng)技術工人多，現(xiàn)代化技術工人少;初級技術工人多，中高級技術工人少;還有最突出的是“單一技能人才多，復合技能人才少”，以上這些因素嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，濱海新區(qū)還將會有更多的新職業(yè)被開發(fā)出來，每個新職業(yè)產(chǎn)生的背后都蘊涵著一個龐大產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)變化帶來了職業(yè)的變化，對不同專業(yè)技術應用型人才的需求也隨之變化。因此在這種人力資本需求現(xiàn)狀下，濱海新區(qū)更需要復合型的技術技能人才，尤其是與緊缺職業(yè)相近專業(yè)的人才，需要他們具備自身專業(yè)相關、延伸的復合能力。

三.基于濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術技能人才培養(yǎng)對策分析

1.主動適應濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系

“適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求”作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)涵，與完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系有著密不可分的聯(lián)系。應緊密貼合濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的客觀需求，通過整合職教資源，合理化相關院校的規(guī)模布局，進而尋求區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育專業(yè)協(xié)同發(fā)展的最佳契合點。

充分整合天津市及濱海新區(qū)職業(yè)教育資源，探索“集約化”辦學模式，建成一批教育質量高、內(nèi)涵水平強、管理突出的示范骨干職業(yè)院校，搭建集人才培養(yǎng)、鑒定培訓、就業(yè)指導、學訓相融為一體，產(chǎn)學研用相結合的職業(yè)教育平臺;厘清與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育內(nèi)部治理結構，深入職業(yè)院校的內(nèi)涵建設，根據(jù)濱海新區(qū)市場需求調(diào)整專業(yè)計劃，完善專業(yè)設置管理辦法，依托區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，整合寬口徑技術技能人才專業(yè)群充分對接濱海新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，保證其教學計劃的開放性、職業(yè)性、技術性。加強“雙師型”師資隊伍建設，鼓勵教師考取職業(yè)資格證，引進行業(yè)企業(yè)中高級人才，優(yōu)化師資隊伍的職業(yè)化整體能力。探索公共財政投入下的公共實訓平臺建設，為區(qū)域經(jīng)濟社會、企業(yè)提供公共性、公益性技術技能人才培養(yǎng)服務;形成“政校企”三方的深層次合作，探索合作的長效機制，在人才培養(yǎng)方面注重學校為基礎、企業(yè)為主體的“雙主體”作用，同時遵循政府主導、社會多方相關利益群體參與的人才培養(yǎng)機制。應以市場為導向，根據(jù)企業(yè)技能崗位要求，對照國家職業(yè)標準，在人才培養(yǎng)方案中融入體現(xiàn)技術等級的技師職業(yè)資格標準，形成“雙證書”人才培養(yǎng)模式。深化“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的政校企緊密型合作辦學體制機制，鼓勵企業(yè)建立自身職業(yè)教育體系，探索企業(yè)對內(nèi)部職教體系的依附性和附屬性，引導企業(yè)人才的引進模式從“政府供給”主導，向學習型組織過渡。

2.規(guī)范化服務濱海新區(qū)培訓市場結構與標準，深化人才培訓力度

當今濱海新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展，技術技能人才的需求變化是很迅速的，為了縮短人力資本聚集的周期性和增強技術能力的實踐性，必須加大在職技術技能人才的培訓力度。

應由政府主導，依法對相關培訓機構進行結構與流程方面的規(guī)范，包括機構的市場準入、證照更換、資質監(jiān)管及日常管理等。尤其要監(jiān)控培訓機構的綜合實力，以求為濱海新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展真正提供人才支撐。這些監(jiān)控主要涵蓋:培訓機構的硬件設備、師資資格、教學質量等，同時重點監(jiān)控其辦學質量，建立培訓業(yè)務主管部門的質量監(jiān)控體系，系統(tǒng)把握教育教學活動的質量標準制定，明確培訓機構的責任與義務;以行業(yè)劃分并完善培訓內(nèi)容標準，引導培訓機構建立自身行業(yè)組織，并通過行業(yè)指導教育培訓的方式，形成規(guī)范化、精細化的業(yè)務流程，以提高培訓質量。探索政府委托中介機構對培訓機構定期質量評估，以評估結構作為對其質量監(jiān)控的依據(jù);深化培訓業(yè)務研究，科學規(guī)劃培訓業(yè)發(fā)展，從濱海新區(qū)的培訓資源分布、需求分布、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)動向等方面，探索整合培訓資源，引導其向區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)的行業(yè)流動;同時加強宏觀分類管理，嚴把準入關，鼓勵具有合格資質的機構進入培訓市場，同時也要經(jīng)常性監(jiān)督培訓機構經(jīng)營行為。根據(jù)不同的培訓業(yè)務情況，建立政府購買培訓成果機制、技術技能人才流動機制、專項資金補貼機制、公共培訓產(chǎn)品多方投入機制等。

3.優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加大力量引進人才

政府應努力營造良好的宏觀人才環(huán)境，注重濱海新區(qū)生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、人才政策等因素對人才引進的影響，盡可能消除環(huán)境因素所帶來的人才流動障礙。分析研究緊缺人才需求，合理制定優(yōu)惠政策，通過技術合作研發(fā)、核心人才帶動、委托開發(fā)、高薪引進等方式，打破區(qū)域、行業(yè)等界限，構建人才流動的“直通車”。實施多方利益相關者共同融資的方式建立新區(qū)人才發(fā)展基金，鼓勵貢獻突出的人才，解決區(qū)域性人才流動所帶來的薪金不平衡狀況，改變新區(qū)結構化矛盾帶來的人才分布不均的問題;通過培育創(chuàng)新型企業(yè)、引進項目帶動的方式，依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目、優(yōu)勢行業(yè)中的優(yōu)質資源，將項目建設與人才引進相結合，以此優(yōu)化新區(qū)的人才結構，在吸引人才的基礎上，培養(yǎng)、帶動、鍛煉原有人才，提升技術技能人才整體素質，促進人才聚集;科學定位適應濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)機構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的人才需求，合理制定人才發(fā)展的長遠規(guī)劃，將技術技能人才發(fā)展計劃納入促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一部分。運用信息化手段建立人才引進平臺，充分反映濱海新區(qū)各個行業(yè)企業(yè)對技術技能人才的需求結構，力求人才供需雙方信息對等，解決人才引進的結構化矛盾。

4.認清技術技能人才重要性，加強激勵保障制度

技術技能人才作為支撐濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的一類人才，是人才“金字塔”的底部，數(shù)量最多、管理方式繁瑣。促進這類人才有效聚集，必須要有堅實的保障措施和激勵機制。首先企業(yè)方面，要建立與技能等級對應的薪酬結構，以學歷證書和職業(yè)資格證書相結合的方式，逐步實現(xiàn)高級技工、技師等人才相應的待遇。此外應加強人才的職業(yè)歸屬感，在個人發(fā)展方面給予正確引導和正面激勵，如放寬工作權限，給予員工更大的個性發(fā)展空間，盡量從頂層設計上統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展與員工職業(yè)生涯發(fā)展的利益點，使員工從工作中得到認同感、成就感和滿足感;其次市場方面，應以促進人力資本聚集的投資者為切入點，涵蓋對職業(yè)教育方和職業(yè)培訓方的激勵，依據(jù)投資收益規(guī)律，鼓勵投資者“進入”人才市場。通過政府引導加大各相關利益方面的投資，如依托天津職業(yè)教育創(chuàng)新改革示范區(qū)優(yōu)勢，明確生均經(jīng)費和財政撥款標準，提高辦學投資占院校經(jīng)費的比例，大力推進深層次校企合作，利用政策優(yōu)勢，推動行業(yè)企業(yè)等社會資金支持職業(yè)教育與職業(yè)培訓等。第三國家方面，作為優(yōu)化技術技能人才環(huán)境的主體方，應合理運用政策的制定與監(jiān)督，營造吸引人才聚集的良好環(huán)境。如建立與完善社會就業(yè)準入制度，穩(wěn)定雇傭關系，加大技術技能人才培養(yǎng)力度，增強職業(yè)培訓購買能力;建立技術技能人才預警機制，做好區(qū)域經(jīng)濟與人才的協(xié)同發(fā)展分析研究，促進人才供需平衡，引導人才合理流動;注重技術技能人才的管理與培養(yǎng)，通過健全資金保障制度等一系列政策，保證職業(yè)教育中重大舉措的順利進行等。

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