駱福林

(常州大學史良法學院，江蘇常州213164)

一、培養(yǎng)卓越法律人才需要診所式法律教育

“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”是新時期引領和指導法學教育發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略方針。卓越法律人才首先是法律人才， “法律人才是指具有法律素養(yǎng)、法律知識、法律技能并從事法律職業(yè)的專門人才。就此而言，法律人才的界定應包括專業(yè)和職業(yè)兩方面的要素?！保?］教育部《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》將卓越法律人才分為“應用型、復合型卓越法律人才，國際化卓越法律人才和中西部卓越法律人才。其中，應用型、復合型法律人才就必須具備應用法律的能力、技能。可見卓越法律人才必須具有法律技能是其應有之義。

肇始于20世紀60年代美國的診所法律教育把醫(yī)學院學生臨床實習中的診所式教育模式引入法學教育，“讓學生在教師的指導下，在真實的或者虛擬的‘法律診所’中，通過代理真實的案件，親自參與訴訟或者仲裁來學習法律知識，并為委托人提供法律咨詢和服務，從而診斷法律問題、開出法律處方?！保?］診所式法律教育的目的主要有兩個方面:一是學習律師執(zhí)業(yè)技能;二是培養(yǎng)學生法律信仰。診所式法律教育屬于實踐教學范疇，“診所教育的天然本質(zhì)是實踐性”［3］?！胺山逃哂袃芍匦?，即學術性和實踐性。從理論教育的角度，法律教育被歸類為人文社會科學，即通過傳授法律理論知識以培養(yǎng)學生的法律理論素養(yǎng)，具有學術性;從職業(yè)技能培訓教育的角度，法律教育主要是一種法律職業(yè)教育，即通過社會實踐和實地訓練以培養(yǎng)學生從事法律職業(yè)的思維、技巧和道德，具有實踐性”［4］。南京師范大學龔廷泰教授的《本科教育質(zhì)量工程的檢視和卓越法律人才的培養(yǎng)》一文對卓越法律人才概念的解析也認為卓越法律人才應具有“從事法律職業(yè)的基本能力”。中國法學教育研究會副會長，診所法律教育專業(yè)委員會副主任冀祥德教授在2014年12月31日刑事法律診所熱點問題研討暨診所教師培訓會議上指出“中國特色社會主義法治體系構(gòu)建下的法治人才培養(yǎng)與卓越法律人才計劃、診所法律教育的發(fā)展密不可分，診所法律教育應當是每一個法科院校的必修課程，診所法律教育入法學教育之‘主流’刻不容緩”［5］。所以，診所式法律教育與卓越法律人才培養(yǎng)是契合的，它是培養(yǎng)卓越法律人才法律技能和法律信仰、法律價值觀的新理念、新模式、新方法，卓越法律人才的培養(yǎng)需要診所式法律教育。中國法學教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會龍翼飛主任在2014中國診所法律教育年會暨卓越法律人才培養(yǎng)計劃與診所法律教育論壇上表示“診所法律教育已經(jīng)正式納入到中國政府實施的‘卓越法律人才培養(yǎng)計劃’之中，是中國診所法律教育發(fā)展新的里程碑”［6］。

二、診所式法律教育的實踐與探索

筆者所在學校于1995年開始招收法學本科專業(yè)學生，長期致力于本科教學，尤其重視實踐性教學，2010年開始探索診所式法律教育，該教學方式現(xiàn)在已經(jīng)基本成型。

(一)診所式法律教育的目標定位

由于診所式法律教育來源于美國，其主要是通過法律實踐學習律師的職業(yè)技能，這一教育目標在美國是合理的，因為美國的法官、檢察官是從富有經(jīng)驗的律師中選拔的。但在中國引入診所式法律教育，目標如果僅定位于習得律師執(zhí)業(yè)技能就過于單一，“無疑會導致診所式法律教育的功能缺陷”［7］32，因為中國的法官、檢察官選拔機制與美國迥異，法科學生畢業(yè)后通過司法考試除從事律師工作外，如果再通過公務員招考可直接任職法官、檢察官，更勿說還有其他更多的職業(yè)選擇。所以，中國的診所式法律教育不能僅學習律師技能，還應當學習審判技能、檢察技能等?；谶@樣的目標定位，筆者所在學校診所式法律教育旨在培養(yǎng)學生的法律執(zhí)業(yè)能力、職業(yè)倫理和法律信仰。

(二)課程設置及主要內(nèi)容

筆者所在學校從2010年把法律診所課程納入法學專業(yè)本科培養(yǎng)方案，分法律診所 (1)和法律診所 (2)以及實踐性教學環(huán)節(jié)的法律診所三個板塊。法律診所 (1)在第六學期開設，64學時，理論教學和實驗教學各32學時，理論教學主要內(nèi)容有司法文書寫作、職業(yè)技能培訓和職業(yè)倫理，其中，職業(yè)技能培訓包括接待當事人、調(diào)查、談判、調(diào)解、出庭技能等。實驗內(nèi)容主要為模擬，包括模擬會見、模擬辯論、模擬談判、模擬調(diào)解、模擬庭審等;模擬形式有二種:一是真實案件模擬，模擬時利用診所設備錄音、錄像，然后指導教師回放點評;二是利用模擬實訓軟件進行模擬。法律診所(2)在第七學期開設，均為實踐課時，主要內(nèi)容為在武進區(qū)人民法院和武進區(qū)法律援助中心開展實踐活動。在武進區(qū)法院采用工作日輪流值班制，值班學生輪流在訴訟服務中心提供導訴、咨詢和代寫訴訟文書服務以及到各業(yè)務庭、訴前調(diào)解中心旁聽審案、調(diào)解，為法官、調(diào)解員從事輔助工作。在武進區(qū)法律援助中心主要提供咨詢服務和跟隨教師從事法律援助工作。

(三)機構(gòu)的設立和場地

2011年筆者所在學校設立“法律診所”，隸屬于文法學院，由院實驗中心負責日常管理，由法律系具體開展實踐活動。學院配套一大間、二小間用房，配置了錄音、錄像系統(tǒng)、投影儀、電腦、打印機和其他硬件設施，購買了模擬實驗軟件，加上原有的模擬法庭，可以說校內(nèi)的設備基本齊全，滿足了教學需要。此外，學校與所在地的司法機關合作開展診所式法律教育，武進區(qū)人民法院訴訟服務中心提供辦公室一間和法律咨詢臺席位一個，武進區(qū)法律援助中心提供辦公室二間。

(四)師資的選拔

師資力量在診所式法律教育中起著重要作用，“在美國，往往是三位左右教師共同完成一門法律診所課程的講授和指導，一名診所教師指導四至五名學生進行學習。法律診所教師大部分具有豐富的實務經(jīng)驗，并且是診所的專職教師，不再擔任其他專業(yè)課程的講授，而且有著獨立的評價體系。由于診所課程在我國多數(shù)高校尚處于起步階段，校方對于診所教育課的重視程度不夠，便造成了師資力量嚴重不足，要找到幾名有實務經(jīng)驗、而且對診所教育有興趣的老師共同擔當一門診所課程實屬不易?！保?］4筆者所在學校法律診所師資有校內(nèi)和校外兩種:校內(nèi)師資在自愿基礎上從具有律師工作經(jīng)驗的教師中選拔了三名;從法官、調(diào)解員和社會律師中聘請了多名校外指導教師。

(五)學生的選拔

筆者所在學校法學本科專業(yè)分設經(jīng)濟法和律師實務兩個方向，經(jīng)濟法方向60人左右，律師實務方向30人左右。法律診所在兩個方向的培養(yǎng)方案中有所不同。經(jīng)濟法方向的法律診所 (1)和法律診所 (2)均為專業(yè)任選課，同學可以根據(jù)興趣選擇。律師實務方向的法律診所 (1)為專業(yè)任選課，但法律診所 (2)為專業(yè)必修課。如此設置一方面突出了律師實務方向法律診所課程的重要性，另一方面起到了選拔學生的作用?？傮w而言，診所式法律教育的學生選拔體現(xiàn)了自愿與強制相結(jié)合的原則。

(六)教學模式

在美國，診所式法律教育模式分為四類:虛擬的法律診所、真實當事人法律診所、校外實習診所以及街道法律診所。我國的法律診所教育模式有以中國人民大學法學院為代表的模擬法庭實踐教學模式、以清華大學為代表的法學專業(yè)教育實習、以北京大學為代表的“診所式”實踐教學模式和法律咨詢與社會調(diào)查四種主要模式。筆者所在學校診所式法律教育采用校內(nèi)與校外相結(jié)合、模擬與真實相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的模式，在校內(nèi)通過課堂教學和設立的法律診所、模擬法庭進行理論教學和模擬實訓，建有法律診所錄播回放系統(tǒng) (見圖1);在校外與法院、法律援助中心合作，走向社會接觸和辦理真實案件。

圖1 法律診所錄播回放系統(tǒng)

(七)經(jīng)費來源

目前開設法律診所的學校除少數(shù)獲得項目資助外普遍存在經(jīng)費短缺問題，筆者所在學校也不例外。法律診所的建設主要通過實驗室立項獲得學校資金資助，但日常運行資金缺乏。目前日常運行資金來源主要有:第一，學生認識實習經(jīng)費轉(zhuǎn)移而來;第二，市、區(qū)法律援助中心援助案件的辦案補貼;第三，江蘇省法律援助基金會的資助資金。這些資金只能基本維持法律診所的運行需要。

(八)學生成績的評定

“診所式教育學生成績的評定是個難點，主要原因在于學習環(huán)節(jié)的不可逆性導致成績評定的不科學性;學習過程同時是成績評定的過程易導致成績評定不公;教學環(huán)節(jié)的多樣性、答案的非唯一性和學生的分工也導致成績評定的困難?！保?］105筆者所在學校探索采用雙導師評分制，校外教師根據(jù)學生表現(xiàn)評定成績，校內(nèi)教師根據(jù)學生提交的實踐報告和平時表現(xiàn)評定成績，按照不及格、及格、中、良、優(yōu)等級制綜合評定成績。

三、診所式法律教育的實踐效果

當前我國一些法律院校開展的診所式法律教育，存在的突出問題就是實效性不高，在提高法律專業(yè)學生獨立運用法律知識、處理法律實際問題的能力方面沒有能夠達到預期的理想效果。筆者所在學校法律診所開設時間相對較晚，得以在吸取其他學校經(jīng)驗、教訓基礎上加以改進，從而取得了較為滿意的效果。參加法律診所實踐的學生在課程實踐報告和體會中反映取得了以下收獲。

(一)提高了人際交往能力

大多數(shù)學生反映通過法律診所活動，接觸了不同類型的當事人，處理了不同種類的法律問題，由此提高了人際交往能力。

(二)鍛煉了詢問、歸納和表達能力

在法律診所實踐中，學生不只是傾聽當事人的陳述，必要的時候需要進一步詢問當事人，以明確案情和訴求更重要的是總結(jié)當事人的陳述，從中抽象出法律問題、法律要點。如何清晰、適當、準確地回答當事人的問題是關鍵。這一過程訓練了學生的詢問能力、歸納能力和表達能力。

(三)鍛煉了動手能力

在診所活動前，學生必須按照要求事先制定活動計劃和方案。學生反映這些前期工作培養(yǎng)了他們的工作計劃性，學會了從雜亂無章的事實和可能性中整理出分析、解決問題的思路和方法。而無論是提供咨詢還是參與模擬庭審抑或是撰寫法律文書都大大鍛煉了我們的動手能力。

(四)加深了對理論知識的理解，拓展了知識面

法律診所就是理論知識和法律實踐的結(jié)合。學生普遍反映通過診所實踐活動對原有理論知識有了更深入的了解;同時，針對實踐中遇到的自己尚無能力回答的實際問題可以事后進行學習，從而拓寬了自己知識面。

(五)培養(yǎng)了認真、細致、踏實的工作態(tài)度和職業(yè)道德

法律工作必須嚴謹、細致，來不得半點馬虎，一個錯別字都可能釀成大錯，這既是一種工作態(tài)度也是職業(yè)道德。大部分學生反映在診所實踐中無論是口頭表達還是制作的書面法律文書都或多或少存在因為馬虎造成的低級錯誤，通過診所實踐活動培養(yǎng)了我們腳踏實地，認真、細致、負責的工作態(tài)度。

此外，不少同學認為法律診所實踐培養(yǎng)了他們的愛心、公益心，學會了為當事人、委托人著想，尋求最佳方案為當事人謀取法律允許范圍內(nèi)的最大利益，強化了法律信仰。

四、診所式法律教育的經(jīng)驗與改進

筆者所在學校診所式法律教育開展較晚，有一些經(jīng)驗但也存在不足，需要進一步完善。

(一)經(jīng)驗

1.取得校方認可與支持

校方的認可與支持是法律診所得以設立和維持的程序和保障。法律診所于業(yè)外人士而言是新鮮而陌生的，要讓一個或者一些人同意設立他不甚明了的法律診所首先得通過適當?shù)姆绞绞蛊涿靼追稍\所的性質(zhì)和意義，而這需要付出努力。筆者所在學校法律診所教學總學時數(shù)達136是與教務處多次溝通的結(jié)果。作為有工科傳統(tǒng)的學校對實驗室情有獨鐘，因此，我們以興建法學專業(yè)實驗室的名義申請并獲得了法律診所的立項，辦公用房和硬件設備順理成章得到了解決。

2.與就近司法機關合作開展診所教育

法律診所“以區(qū)域法律教育為背景，使法律診所教育呈現(xiàn)區(qū)域化特點，實現(xiàn)本區(qū)域范圍內(nèi)法律診所教育的互適性?！保?］診所式教育離不開司法機關的支持，但“距離不是問題”只是神話，就近才是真。因此，學校與所在地司法機關開展深度合作，這些機構(gòu)離學校只有10分鐘公交車車程，這方便了師生，節(jié)省了成本。

3.將認知實習與法律診所相結(jié)合，獲得經(jīng)費支持

按照學校規(guī)定，學生認知實習有經(jīng)費補助，于是將法學專業(yè)學生的認知實習與診所教育相結(jié)合，緩解了法律診所經(jīng)費短缺的問題。此外，由于學校法律援助有一定的影響力和知名度，江蘇省法律援助基金會給予我們一定的資金資助。

4.與法院合作，采用學生分組輪流值班制

診所式教育不僅使學生學習律師執(zhí)業(yè)技能，還要學習審判技能、檢察技能。診所與所在地法院合作，參加診所教育的學生分組輪流到法院值班，每位學生均需在訴訟服務中心導訴、咨詢崗位、訴前調(diào)解中心崗位、業(yè)務庭崗位學習一段時間，習得一定的調(diào)解技能、審判技能。

(二)尚需完善之處

1.與檢察院合作，習得檢察技能

雖然設立法律診所時已經(jīng)考慮到與人民檢察院合作的重要性和必要性，也與檢察院進行了多次洽談，但一直未確定合適的切入點，現(xiàn)在與所在地人民檢察院已經(jīng)達成了意向，由法律診所的學生為他們開展未成年犯罪嫌疑人的調(diào)查工作。

2.與更多的律師事務所合作解決部分師資、案源和經(jīng)費問題

診所式法律教育與律師事務所具有目的和功能上的契合性與優(yōu)勢的互補性，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的合作。通過合作一方面可以為律師事務所提供人力資本和社會影響力的幫助，更重要的是可以為法律診所解決案源、資金和師資難題。目前學校法律診所的合作律師事務所還較少，今后將與更多的、就近的律師事務所合作，安排診所學生定點跟隨執(zhí)業(yè)律師辦案，習得辦案經(jīng)驗并爭取資金支持。

3.確定法律診所的主要方向，打造特色

目前筆者所在學校法律診所是“全科式”的，特色不明顯，今后將確定1～2個主要方向，比如勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護、老年人權(quán)益保護等。有方向才有特點，有特色才有成就。

［1］吳漢東，劉茂林.卓越法律人才培養(yǎng)若干問題探討——基于中南大法學教育的思考和探索［C］∥教育部高等學校法學學科教學指導委員會、中國法學會法學教育研究會2011年年會暨“‘十二五’規(guī)劃與法學教育發(fā)展戰(zhàn)略”論壇論文集，2011:2.

［2］甄貞.一種新的教學方式:診所式法律教育［J］.中國高等教育，2002(8):33－34.

［3］王晨光，陳建民.實踐性法律教學與法學教育的改革［J］.法學，2001(7):3－7.

［4］方益權(quán)，申曉麗，易招娣.法律診所式教學與法律專業(yè)人才培養(yǎng)［J］.中國高教研究，2010(5):91.

［5］刑事法律診所熱點問題研討暨診所教師培訓會議成功舉行［EB/OL］.(2015－01－22)［2015－03－28］.http:// www.cliniclaw.cn/article/?1050.html.

［6］2014中國診所法律教育年會暨卓越法律人才培養(yǎng)計劃與診所法律教育論壇成功舉辦［EB/OL］.(2014－12－25)［2015－03－28］.http://www.cliniclaw.cn/article/?1026.html.

［7］徐新意.診所式法律教育與職業(yè)化法律教育 ［C］∥中國診所法律教育10周年慶典暨診所法律教育論壇論文集，2010.

［8］王金蘭，崔素琴，李墨.法律診所教育”三化”路徑之研究——河北省法律診所教育調(diào)研報告 ［J］.教育教學論壇.2010(31):184.