龐子威

（身份證號(hào)：310109196803060414，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)范化的有效舉措

龐子威

（身份證號(hào)：310109196803060414，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)范化是規(guī)劃管理工作的應(yīng)有之義，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，是應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)的必然舉措。當(dāng)前我國(guó)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中仍存在很多問題，亟需采取有效措施以實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)的規(guī)范化。

建筑工程 規(guī)劃設(shè)計(jì) 招投標(biāo) 規(guī)范化

加入WTO，是我國(guó)入世的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及世界一體化的發(fā)展，我國(guó)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)體制面臨著更多的沖擊與挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)劃化勢(shì)在必行。

一、實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)范化的必要性

最初，實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)投招標(biāo)制度的目的，除了是要追求更加高水平的設(shè)計(jì)方案之外，另一個(gè)主要的目的是為了防止在建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)投招標(biāo)過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是我國(guó)加入WTO之后,將會(huì)面臨更多的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，因此實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)范化勢(shì)在必行。實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)范化是規(guī)劃管理工作的應(yīng)有之義，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，是應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)的必然舉措。

二、我國(guó)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題

建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的一個(gè)組成部分，在工程建設(shè)中居于龍頭地位。所謂建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，指的是以工程建設(shè)中的要求為出發(fā)點(diǎn)，綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、管理知識(shí)、技術(shù)知識(shí)等多學(xué)科知識(shí)，對(duì)建設(shè)工程需要的各種條件（技術(shù)、資源、環(huán)境等）進(jìn)行綜合的分析與論證，為工程建設(shè)提供設(shè)計(jì)文件的過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一個(gè)商品開始進(jìn)入市場(chǎng)交易，能夠獲得提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)的權(quán)利主要通過招投標(biāo)、協(xié)議委托等方式實(shí)現(xiàn)。但由于我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則一直未能夠出臺(tái)，規(guī)劃管理手段以及體制落后，又由于我國(guó)地方保護(hù)主義盛行，行業(yè)壟斷、行政干預(yù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我國(guó)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理混亂無序，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場(chǎng)，不僅造成腐敗現(xiàn)象橫生，還不利于規(guī)劃設(shè)計(jì)的專利保護(hù)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)成果被別人盜用的現(xiàn)象。

三、實(shí)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)范化的有效舉措

（一）學(xué)習(xí)國(guó)際通行規(guī)則，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際通行規(guī)則其實(shí)就是一些國(guó)際通行做法。就西方其他國(guó)家來講，他們的法治建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于中國(guó)，其建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理機(jī)制、體制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)比較完善的情況下形成的。而我國(guó)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理機(jī)制、體制則是在長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)不完善的情況下形成的。因而，國(guó)內(nèi)外在建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理機(jī)制、體制上存在一定的差異。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)必須要盡快學(xué)習(xí)國(guó)際通行規(guī)則，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)行改革，以更好地應(yīng)對(duì)加入WTO之后面臨的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以確保我國(guó)在激烈的國(guó)際規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠更好地進(jìn)行自我保護(hù)并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，

（二）具體問題問題分析，構(gòu)建具有中國(guó)特色的建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)體制

改革建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建既能夠與國(guó)際接軌又能夠體現(xiàn)中國(guó)特色的建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)體制，是一個(gè)十分復(fù)雜的工程，涉及人的道德水平、文化背景、思想道德觀念、外部環(huán)境等多種因素。在進(jìn)行改革的過程中，必須要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，對(duì)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)體制進(jìn)行全方位的規(guī)劃與完善。

1.對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的管理體制進(jìn)行改革。

我國(guó)加入WTO后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及世界一體化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易一體化趨勢(shì)日趨明顯，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不考慮成本的粗放型規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的管理模式以及“等、靠、要”模式已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，改革規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的管理體制勢(shì)在必行。必須要盡快建立符合時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，及時(shí)進(jìn)行改革以及出臺(tái)相關(guān)配套政策，從根本上改變現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式以及生產(chǎn)管理模式，以提高效率。在對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的管理體制進(jìn)行改革過程中，主要是要對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法以及技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革與統(tǒng)一，具體來說，要做到：第一，發(fā)展具有“精、新、特”特點(diǎn)的設(shè)計(jì)公司；第二，扶持一批具有雄厚實(shí)力的綜合大院；第三，允許一些大師、院士獨(dú)立執(zhí)業(yè)，充分發(fā)揮他們的名人作用，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位資產(chǎn)以及模式由單一化向多元化轉(zhuǎn)化、促使管理轉(zhuǎn)向科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)集約化；第四，發(fā)展能夠自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、為工程建設(shè)提供智力服務(wù)的獨(dú)立性市場(chǎng)主體；第五，實(shí)現(xiàn)政府在管理上的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象；第六，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一完善的法律制度，從而為規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的管理提供良好的外部環(huán)境；第六，實(shí)現(xiàn)政企分離，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序中的監(jiān)督管理作用。

2.改革市場(chǎng)規(guī)則，加大對(duì)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)的監(jiān)督力度。

盡快實(shí)施建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)、投標(biāo)補(bǔ)償、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管主體以及招標(biāo)范圍等各個(gè)方面進(jìn)行法律歸責(zé)，建立一套統(tǒng)一、完善、有效的建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理體制。以國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，合理處理行政審批與設(shè)計(jì)招標(biāo)之間的關(guān)系，提高招投標(biāo)工作的效率。加大對(duì)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不法行為的處罰力度，以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的公平性、公正性、公開性。

3.改革并完善建筑工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制

由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在遺留，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制不免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子，具體來說，主要有以下幾方面的問題：行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重、各自為政相互掣肘、條塊管理、分段管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)無序等。這些問題導(dǎo)致設(shè)計(jì)咨詢體制無從生存。必須要實(shí)行項(xiàng)目管理總承包以及項(xiàng)目建設(shè)總承包的模式，通過招投標(biāo)的方式選擇設(shè)計(jì)單位，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

結(jié)語

雖然我國(guó)在建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)的規(guī)范化上已經(jīng)具備一定的改革意識(shí)并采取了相關(guān)改革措施，但當(dāng)前我國(guó)建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作仍存在很多問題亟待完善，需要我國(guó)在探索中不斷完善。

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TU7

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1007-6344（2015）12-0156-01

龐子威（310109196803060414），1968年生，男，漢族，上海人，研究方向：工程管理。