邱麗輝

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院，湖北咸寧 437100)

關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的思考

邱麗輝

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院，湖北咸寧 437100)

工程招投標(biāo)代理制度是現(xiàn)代建設(shè)工程管理中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，伴隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是一項(xiàng)值得思考、探討的問(wèn)題。本文認(rèn)可了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建筑市場(chǎng)起到的舉足輕重的作用，同時(shí)也指出了目前工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題，并且提出了一些針對(duì)性的改正意見(jiàn)和加強(qiáng)監(jiān)管的方法。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 存在不足 加強(qiáng)監(jiān)管

引言

工程招標(biāo)代理制度是由于建設(shè)方施工未配備具有擬建工程要求的專業(yè)技術(shù)人員，所以委托有一定資質(zhì)且滿足工程規(guī)模的專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并且以書面合同的形式下確認(rèn)代理業(yè)務(wù)的內(nèi)容和雙方應(yīng)負(fù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代理機(jī)構(gòu)需按照建設(shè)方(委托方)的意愿在合法范圍內(nèi)實(shí)施工程代理的行為。

1. 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要作用

隨著招標(biāo)制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，對(duì)建設(shè)方(業(yè)主)行為要求也越來(lái)越規(guī)范，對(duì)不符合工程建設(shè)招標(biāo)條件的建筑方全部要求實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)代理，這樣從政策方面上給予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)廣闊的用武之地。廣大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，為建設(shè)工程招標(biāo)代理工作的有序、順利進(jìn)行，為建設(shè)方節(jié)省投資發(fā)揮了重大的作用，同時(shí)也作出了一定的貢獻(xiàn)：一是幫助因缺少擁有建筑專業(yè)工程技術(shù)人員的建設(shè)方解決了無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的困難，也在法規(guī)和政策上給予建設(shè)方提供了重要的參考意見(jiàn)，提示建設(shè)方要按照工程程序依法辦事；二是把工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)和工程量數(shù)據(jù)提供給建筑方，為其提供了投資控制和利潤(rùn)損益準(zhǔn)確依據(jù)；三是在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)方面，給建設(shè)方帶來(lái)方便，改善了辦事效率；四是協(xié)助建設(shè)方與施工單位在合同的談判和簽訂方面讓雙方達(dá)到互惠互利效果；五是在業(yè)主與建設(shè)工程管理部門、監(jiān)管部門相互聯(lián)系方面起到了橋梁和紐帶作用。

建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程交易中起到了輔助的作用，同時(shí)通過(guò)建設(shè)方委托工作后也取得了相應(yīng)的報(bào)酬，并且給自身的生存發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。在建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作全面推廣和深入開(kāi)展的同時(shí)也暴露出不少潛在問(wèn)題，究其原因既存在主觀上的，也存在客觀上的。

2. 目前存在的主要問(wèn)題

2.1 資質(zhì)管理制度混亂。因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)包括工業(yè)、房屋建筑、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸多行業(yè)，所以其必須取得相關(guān)行業(yè)資質(zhì),導(dǎo)致其需要具備綜合資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成本上升,同時(shí)代理機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對(duì)各類檢查，發(fā)生糾紛時(shí)存在監(jiān)督缺位及相互推諉的現(xiàn)象,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)管理代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

2.2 監(jiān)管體制不全。目前的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)前身大部分是建設(shè)工程監(jiān)理公司、工程造價(jià)咨詢或工程審計(jì)咨詢公司，過(guò)去由于這些公司只從事某一單方面的工作，缺乏整體性、綜合性的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而建設(shè)工程招標(biāo)代理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它不但有政策性、法規(guī)性層次的東西，還有專業(yè)技術(shù)層次的東西，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)過(guò)程缺乏監(jiān)管，造成招標(biāo)代理質(zhì)量普遍不高。

2.3 代理機(jī)構(gòu)本身從業(yè)人員良莠不齊。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)在一定程度上影響著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員，利用自身參與招標(biāo)活動(dòng)和自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)介入投標(biāo)單位的投標(biāo)活動(dòng)，從中謀取個(gè)人利益，從而破壞了投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，或者在編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評(píng)分時(shí)，授意招標(biāo)代理納入帶有排斥性或歧視性影響招標(biāo)公正性、公平性的條款，從而影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的公正性，帶來(lái)了不良的社會(huì)影響。

2.4 評(píng)標(biāo)專家隨意性偏大。招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵部分是評(píng)標(biāo),而評(píng)標(biāo)專家又是決定評(píng)標(biāo)質(zhì)量的重要因素。所以,在實(shí)踐中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立和使用的專家?guī)爝h(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到法定人數(shù),尤其是其分支機(jī)構(gòu)使用的專家?guī)熘挥蓭资畟€(gè)專家組成,可供選擇的數(shù)量極為有限。

3. 進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管工作的對(duì)策和建議

3.1 理順招標(biāo)監(jiān)督制度。進(jìn)行招標(biāo)監(jiān)督管理制度改革，理清各個(gè)監(jiān)督部門的相互關(guān)系，定位監(jiān)督主體的角色，招標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限得到合理劃分，建立能適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境的工程招標(biāo)監(jiān)管制度。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合各種監(jiān)督力量，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶頭成立有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的招標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)，其負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法監(jiān)督政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等招標(biāo)的工作。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成自上而下、不同層次的監(jiān)督監(jiān)管工作。各行政主管部門對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，并及時(shí)向監(jiān)督管理委員會(huì)上報(bào)監(jiān)管情況，及時(shí)糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)的正常進(jìn)行。

3.2 健全法律法規(guī)制度。希望立法機(jī)關(guān)對(duì)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)系列法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門確保加快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實(shí)施辦法和細(xì)則。建立招標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，為招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范，使重大工程項(xiàng)目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，彌補(bǔ)程序上的漏洞，減少隨意行為，從根源上遏制腐敗行為的發(fā)生。

3.3 強(qiáng)化程序監(jiān)督。嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，確保程序上不出問(wèn)題對(duì)招標(biāo)公告公布、專業(yè)人員抽取，對(duì)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后全面監(jiān)督，在招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要主動(dòng)帶頭與相關(guān)部門互相配合，加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的力量，例如公布投訴舉報(bào)電話、從社會(huì)中招聘招標(biāo)監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能、資信認(rèn)定等等，把招標(biāo)工作置于嚴(yán)密的監(jiān)督程序之中。

3.4 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。持續(xù)推行合理定價(jià)公開(kāi)抽取的招投標(biāo)方式，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)等。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，采用技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分離，不設(shè)立固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評(píng)的辦法。如果招標(biāo)人編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。通過(guò)評(píng)標(biāo)方法的改進(jìn)，盡量避免中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止標(biāo)底泄露，遏制編制標(biāo)書及評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。

3.5 提高招標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)。強(qiáng)化監(jiān)管人員對(duì)招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳學(xué)習(xí)。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招標(biāo)行為，培育公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的重要意義，正確處理好地方、部門與國(guó)家利益、全局利益的關(guān)系，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立依法行政、依法監(jiān)管的意識(shí)，嚴(yán)格杜絕招標(biāo)中存在的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護(hù)主義。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)操作能力。鼓勵(lì)監(jiān)管人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極開(kāi)展創(chuàng)新性研究，不斷探索研究加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的新飛躍。

4. 結(jié)語(yǔ)

隨著建筑市場(chǎng)不斷的發(fā)展，招標(biāo)代理市場(chǎng)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)不斷發(fā)展和壯大，還會(huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題。就要求我們作為建設(shè)工程監(jiān)管部門還要花力氣研究探討，建立更科學(xué)、更人性化的管理機(jī)制，使整個(gè)招標(biāo)代理市場(chǎng)更加有序、健康、全面發(fā)展。

[1]吳安寬，竺齊波.探析我國(guó)建筑工程招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀及其研究策略[J].科技致富向?qū)В?012（9）.

[2]王會(huì)年.試論招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)人投標(biāo)資格審查中的地位和作用[A]；責(zé)任與使命——七省市第十一屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)優(yōu)秀論文集[C]；2011年

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1007-6344（2015）12-0084-01