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從日本大選看發(fā)達(dá)國(guó)家民主制困境

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經(jīng)濟(jì)全球化與政治本地化悖論

2012年12月，安倍再度當(dāng)選日本首相的原因在于日本民眾認(rèn)為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”能夠帶來工資增加和就業(yè)增加。從宏觀的層面來說，日本面臨如何在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下迎接全球化挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。然而，仔細(xì)分析安倍過去兩年的經(jīng)濟(jì)政策，可以看出更多的不是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，而是政治本地化的反映。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”有三支箭——貨幣政策、財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)改革。在貨幣政策方面，日本銀行總裁黑田采取了非正統(tǒng)的大量增加貨幣供應(yīng)量和幾乎全部購進(jìn)日本政府國(guó)債的辦法，保證了日本國(guó)債利率的低水平，同時(shí)帶來了日元的貶值，前一個(gè)結(jié)果是維持了日本政府融資的低成本和股票價(jià)格上漲；第二個(gè)結(jié)果是日元匯率從兩年前的1美元兌換80日元到現(xiàn)在120日元。

在財(cái)政政策方面，安倍在2013年度設(shè)立了10萬億日元的補(bǔ)充預(yù)算，用于公共投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年度為5萬億日元，現(xiàn)在失業(yè)率是17年來的最低水平3.5%，在建筑業(yè)、醫(yī)療和物流方面出現(xiàn)了人手不足。上述兩支箭看上去似乎達(dá)到了安倍所說的建設(shè)一個(gè)“強(qiáng)大日本”的目標(biāo)，然而更加細(xì)微地審視則會(huì)得出復(fù)雜的結(jié)果。

從國(guó)際層面來看，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”尚未帶來日本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增加，相反目前顯示相反的結(jié)果。首先，由于日元貶值接近50%，日本的國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)際縮水。第二，由于寬松的財(cái)政政策和公共資金的投入，安倍政權(quán)成立后兩年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家債務(wù)增加了41萬億日元。最大的問題在于社會(huì)保障不斷膨脹。政府提出的基礎(chǔ)財(cái)政支出要在2020年度實(shí)現(xiàn)盈余，但沒有提出具體辦法，很有可能2020年仍然有13萬億日元財(cái)政赤字。

如何從分配利益到分配痛苦

從過去兩年的成績(jī)表看，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”似乎仍然寄希望于日本經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期的舊發(fā)展模式，來解決新的經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。寬松的貨幣和財(cái)政政策似乎希望讓人們回憶起過去日元匯率低，出口就會(huì)增加，就業(yè)擴(kuò)大，收入增加的好日子，公共支出的增加會(huì)帶來就業(yè)的增加和地方經(jīng)濟(jì)的振興。上述做法體現(xiàn)了自民黨在日本經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期采取的利益分配型民主主義，但現(xiàn)在看來傳統(tǒng)辦法似乎并不奏效，過去兩年內(nèi)日本國(guó)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資沒有增加。

日本目前的問題不在于幣值強(qiáng)弱，也不在于公司稅多少，而在于如何真正提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這需要提高日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，而目前潛在增長(zhǎng)率幾乎接近零，要改變這個(gè)狀況就需要“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”第三支箭：推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。結(jié)構(gòu)改革方面雖然有不少的舉措提出，但是似乎這支最重要的箭并未射出。70歲至74歲之間老人自己的醫(yī)療負(fù)擔(dān)比率從10%增加到了20%，但是這些對(duì)于日本改善財(cái)政狀況杯水車薪。

人口減少，老齡化的另一個(gè)可能解決方法是增加移民，但自民黨的競(jìng)選大綱中寫著“在不涉及移民政策前提下，從強(qiáng)化勞動(dòng)力角度對(duì)于外國(guó)人才在日本更加容易活躍進(jìn)行環(huán)境整備。”這說明移民的選項(xiàng)仍然沒有被認(rèn)真考慮。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的前面兩支箭，繼續(xù)大規(guī)模使用的余地已經(jīng)很小，如果第三支箭不射好，日本的不確定性就會(huì)加大。如何向選民說明為什么要減少支出，如何減少，以及各項(xiàng)痛苦改革要求，從原來的利益分配向痛苦分配轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的必然結(jié)果，但遺憾的是日本的政治仍然處于本地化的狀態(tài)，這就造成了發(fā)達(dá)民主主義的一個(gè)巨大困境。

與此同時(shí)，還需要防止政治家們把焦點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，例如外交問題。盡管誰都知道經(jīng)濟(jì)是最大焦點(diǎn)，但又是最難和最容易引發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，所以政治家們可能會(huì)考慮使用外交民粹主義分散關(guān)注度，由于政治家在外交問題上并不會(huì)受到其他國(guó)家民眾直接的選舉制裁，反過來說，外交問題幾乎可以是沒有成本的選舉對(duì)策。對(duì)于民眾來說，則需要始終清楚政治家真正的大考在于經(jīng)濟(jì)考試，而不應(yīng)輕易地把注意力從經(jīng)濟(jì)大考向?qū)ν鈫栴}轉(zhuǎn)移。

高效的民主制需要高素質(zhì)的選民人群，才能真正起到積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的作用，同時(shí)高素質(zhì)的選民才會(huì)倒逼政治候選人提出高質(zhì)的政策方案。發(fā)達(dá)國(guó)家民主制能否在經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)的情況下，說服選民政治要從原有的利益分配向痛苦分配轉(zhuǎn)變，同時(shí)展示將來可能的利益分配藍(lán)圖，將關(guān)系到這些國(guó)家未來發(fā)展的潛力和持續(xù)性。

（摘自《聯(lián)合早報(bào)》）