秦良（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市水資源開發(fā)利用存在的問題與對策

秦良
（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

【摘要】通過對濰坊市水資源、水利工程、開發(fā)程度等現(xiàn)狀的分析，提出了濰坊市特別是中心城區(qū)水資源短缺、過度開發(fā)、利用效率不高、客水利用不足等存在的諸多問題，針對這些問題，提出了如何利用長江水和黃河水等客水資源來解決的途徑。

【關(guān)鍵詞】濰坊市；水資源；客水；解決對策

2013-08以來，濰坊市遭遇嚴重干旱，特別是中心城區(qū)供水水源出現(xiàn)緊張，市委、市政府科學(xué)預(yù)判，提前謀劃，先后建成城區(qū)抗旱應(yīng)急調(diào)水工程、應(yīng)急調(diào)水延伸工程、方家屯泵站改造工程，調(diào)峽山水庫水、黃河水保障中心城區(qū)及寒亭、濱海、昌邑等區(qū)域供水，至2014-12已調(diào)水量3500 萬m3，其中調(diào)引黃河水量1500萬m3。但隨著旱情的進一步發(fā)展，缺水程度仍在加劇，深化對水資源戰(zhàn)略價值的認識，科學(xué)開發(fā)利用水資源，對保障濰坊市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1　　濰坊市水資源稟賦及水利工程現(xiàn)狀

1.1水資源稟賦

濰坊市流域面積在50km2以上的河流有103條，其中流域面積大于1000km2的河流12條，骨干河道有濰河、彌河、白浪河、膠萊河和小清河5條。濰坊市是極度缺水城市，多年平均降水量為664.8mm，水資源總量為27.28億m3，人均占有水資源量為298m3，低于全省平均水平，約為全國平均水平的1/7，水資源多年平均可利用量為20.59億m3。

濰坊市水資源時空分布不均。時間上：降水年際變化大，最大與最小年降水量相差近4倍；降水年內(nèi)分配不均，主要集中在汛期6~9月，占年降水總量的70%左右?？臻g上：降水總體分布趨勢是自南向北遞減，東部的濰河、西部的彌河流域水資源量較為豐沛，中部的白浪河流域水資源量較少。

1.2水利工程

全市建有大中型水庫27座、小型水庫663座、塘壩4707座、攔河閘壩258座，總庫容達到40.29億m3，興利庫容18.33億m3。建成防潮堤116.9km，建設(shè)了白浪河水系聯(lián)網(wǎng)、高密五河三庫串聯(lián)、諸城引涓調(diào)水等19處跨流域調(diào)水工程。全市建成萬畝以上灌區(qū)69處，建成固定揚水站525處、機電井47.64萬眼。發(fā)展有效灌溉面積54.53 萬hm2，高標準農(nóng)田47.33萬hm2，節(jié)水灌溉工程面積26.67萬hm2。加快推進農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，建成規(guī)?；泄┧こ?0處，覆蓋率達到94.7%。

“十一五”以來，實施了52個重點小流域綜合治理工程，共治理水土流失面積1162km2。建設(shè)了四河串聯(lián)、北部水網(wǎng)等生態(tài)調(diào)水工程。加強了骨干河道重點河段的治理，治理了15個中小河流治理項目，治理總長度560km。建成國家級水利風(fēng)景區(qū)14處，省級水利風(fēng)景區(qū)17處。

2　　水資源現(xiàn)狀和存在問題

2.1水資源短缺是濰坊市基本市情

濰坊市屬水資源嚴重短缺地區(qū)，多年平均水資源量27.28億m3，人均水資源占有量僅為298m3，不足全國平均水平的1/7，且時空分布不均。濰坊市經(jīng)濟社會發(fā)展一般年份需水量20.87億m3，水資源總量中扣除損失和不能利用部分，年可供水量只有18.92億m3，缺口1.95億m3。濰坊市的大中型水庫蓄水主要用于工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水，被擠占的農(nóng)業(yè)用水只能靠抽取地下水來補充，生態(tài)用水幾乎被忽略。這種僅僅依靠本地水，向內(nèi)挖潛，犧牲生態(tài)用水的方式既不科學(xué)，也不可持續(xù)。在2014年嚴重旱情形勢下，問題顯得更為突出，若不采取應(yīng)急調(diào)水措施，市區(qū)白浪河水庫目前已無水可供，如果2015年春仍沒有有效降水，峽山水庫水量只能供到2015-03。

2.2水資源過度開發(fā)帶來生態(tài)危害不容忽視

由于地下水長期處于超采狀態(tài)，全市平原區(qū)地下水位急劇下降，平均地下水位埋深由1980年的5.41m下降到2015年的10.59m。集中開采區(qū)形成了大范圍的地下水下降漏斗。地下水位的下降和漏斗區(qū)的形成，造成了平原區(qū)大批機井報廢，機井的成井深度不斷增加，成井及提水成本直線上升。而且由于地下水漏斗的長期存在，導(dǎo)致海水入侵，到2011年海咸水入侵面積達到762.8km2。海咸水入侵導(dǎo)致地下淡水水質(zhì)惡化，造成灌溉機井變咸報廢、土壤鹽漬化、土地生產(chǎn)能力下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻。同時，由于生態(tài)水的嚴重不足，濰坊市的河流基本處于斷流狀態(tài)，有的景觀河道甚至抽取地水下來保障。

2.3水資源利用效率不高

在水資源的開發(fā)利用上，從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求上規(guī)劃水資源開發(fā)利用，而忽視水資源的生態(tài)價值。產(chǎn)業(yè)政策上沒有做到量水而行，一些高耗水行業(yè)不僅大量存在，2013年濰坊市的萬元工業(yè)增加值取水量13.4m3，與山東省內(nèi)的煙臺、青島等地的5m3有較大差距。濰坊市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗大，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.64，與國內(nèi)外先進水平0.7～0.8差距較大。強調(diào)水資源的公共屬性，水價不能充分反應(yīng)水資源的稀缺程度，濰坊市城區(qū)供水原水價格為0.15元，從山東全省范圍來看是最低的。

3　　對策措施

3.1積極引進客水彌補水資源不足

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進，對水資源保障提出了更高要求。解決水資源短缺問題必須立足當前，著眼長遠，重視并考慮客水資源的利用問題。將以往目光向內(nèi)、本地挖潛的水資源利用模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌配置、先用客水的利用模式。山東省膠東調(diào)水工程途經(jīng)濰坊市，這是濰坊市得天獨厚的條件，擁有3.07億m3的引黃河水指標，1億m3的引長江水指標，將這一部分水資源作為常規(guī)水資源的一部分，常態(tài)化地利用起來，能夠改善濰坊市的水資源保障條件。堅持先用客水，就是優(yōu)先使用長江水和黃河水，盡量將本地水留存下來，用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)，彌補以往在這兩方面的欠賬，減少農(nóng)業(yè)對地下水的過度消耗，保持一定的河道生態(tài)基流。

3.2加快推進引黃引江工程建設(shè)

依托國家南水北調(diào)工程和山東省膠東調(diào)水工程，濰坊市規(guī)劃了壽光、濱海、昌邑、昌樂、高密、峽山水庫、白浪河水庫7個單元的配套工程，通過建設(shè)平原水庫、攔河閘壩等蓄水工程，以及提水泵站、調(diào)水管道、渠道等調(diào)水工程，實現(xiàn)與濰坊市水網(wǎng)的對接融合，統(tǒng)籌利用長江水、黃河水。中心城區(qū)主要建設(shè)引黃入峽工程和引黃入白工程。引黃入峽工程是將黃河水調(diào)入峽山水庫，引黃入白工程主要是將黃河水直接調(diào)入市自來水公司白浪河水廠、浩博公司白浪河水廠、坊子供水總公司取水泵站、濰城符山水庫水廠以及昌樂實康自來水公司取水泵站，富余水量入白浪河水庫。這兩大工程建成后，濰坊市的水網(wǎng)工程就會進一步完善，水資源調(diào)配能力進一步增強，中心城區(qū)的供水保障率就會大大提高。

3.3建立科學(xué)有效的保障機制

要做到有限水資源的高效、科學(xué)利用，就需要配套機制來保障。落實最嚴格的水資源管理制度，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互兼顧的原則，科學(xué)配置水資源。嚴把水資源論證、取水許可關(guān)，搞好計劃用水過程管理，提高用水效率。積極推進綜合水價改革，平衡客水與本地水之間的價差。建立節(jié)水技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的激勵機制和自律節(jié)水機制，從政策、稅收等方面給予支持，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造支持力度，鼓勵企業(yè)主動進行節(jié)水改造，鼓勵居民采用節(jié)水器具，加強宣傳教育，形成珍惜、節(jié)約、保護水資源的良好氛圍，建設(shè)節(jié)水型社會。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】TV213.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0005-02

收稿日期：2015-01-15

作者簡介：秦良（1975—），男，工程師