王恒軍（臨沂市水利局，山東 臨沂 276037）

臨沂市節(jié)水型社會制度建設(shè)探討

王恒軍
（臨沂市水利局，山東 臨沂 276037）

【摘要】結(jié)合臨沂市節(jié)水型社會建設(shè)開展情況，從法律約束、節(jié)水運行機制、水資源論證制度、水資源利用效率、市場調(diào)節(jié)機制以及基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)等方面論述了臨沂市如何通過制度建設(shè)來促進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，以期為類似地區(qū)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】臨沂市；節(jié)水型社會；制度建設(shè)

臨沂市地處魯東南，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均水資源總量55.36億m3，人均占有水資源量512m3，不足全國人均水平的1/4，屬嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源狀況發(fā)生了巨大變化,水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化的問題逐漸暴露出來，成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。建設(shè)節(jié)水型社會，是解決水資源短缺的根本對策，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐，而其中制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心。

1　　加強宣傳，筑牢節(jié)水型社會建設(shè)基礎(chǔ)

《中華人民共和國水法》是建設(shè)節(jié)水型社會的總的遵循，在工作中，臨沂市水行政部門創(chuàng)新宣傳形式，使《水法》中關(guān)于節(jié)水的論述深入人心，筑牢節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)。其中《水法》第44條規(guī)定：“水中長期供求規(guī)劃應(yīng)按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。”第50條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)?！钡?1條規(guī)定：“工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率?！钡?3條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)?！?/p>

臨沂市水利部門充分利用世界水日、中國水周等機會大力宣傳《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，在市級報刊上發(fā)表宣傳文章多篇，在視頻媒體上滾動播出宣傳標(biāo)語，并指導(dǎo)各縣、區(qū)發(fā)放宣傳手冊，通過扎實有效的宣傳，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾認(rèn)識建設(shè)節(jié)水型社會的重要現(xiàn)實意義、增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約意識，努力提高了廣大人民群眾學(xué)習(xí)傳播節(jié)水知識與技能、熱情參與節(jié)水實踐的主動性、積極性，為加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2　　創(chuàng)建良好的節(jié)水運行機制

水是人最基本的生存條件，是物質(zhì)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)資源。人們的生產(chǎn)、生活都離不開水，這就決定了水資源不能完全靠市場來調(diào)節(jié)，還需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在：建設(shè)節(jié)水型社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持；根據(jù)水資源承載能力，確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，提出合理的初始用水權(quán)分配方案；制定科學(xué)的水價形成機制和公平的水市場交易規(guī)則；保障公民，特別是貧困群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。建設(shè)節(jié)水型社會，要鼓勵社會公眾廣泛參與，要成立用水戶協(xié)會，參與用水權(quán)、水價、水量的分配、管理和監(jiān)督。臨沂市水利部門會同經(jīng)信部門組織做好國家節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建推薦報批工作，啟動節(jié)水示范企業(yè)、節(jié)水示范學(xué)校、節(jié)水示范社區(qū)、節(jié)水示范機關(guān)、節(jié)水示范灌區(qū)等載體創(chuàng)建工作，加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水用水管理。

3　　嚴(yán)格取水許可及水資源論證制度

臨沂市嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、建設(shè)項目水資源論證、規(guī)劃水資源論證制度、完善計劃用水制度。深入貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，推進(jìn)取水許可規(guī)范化管理，切實將水資源論證作為建設(shè)項目立項審批和環(huán)評的前置條件，規(guī)范取水許可審批管理，落實取水設(shè)施驗收發(fā)證規(guī)定，嚴(yán)格按照法規(guī)做好取水許可變更和換發(fā)證工作。2014年，全市完成新、改、擴(kuò)建項目水資源報告書（表）675份，其中報告書29分，報告表102份，登記表544份。

加強國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)，增強水資源管理在各級政府宏觀決策中的主動性和有效性。在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善用水計劃指標(biāo)確定的科學(xué)性和合理性，完善用水計劃下達(dá)程序，加強用水監(jiān)督管理。將直接從江河湖泊或地下取水的用水戶以及公共供水管網(wǎng)中的用水大戶納入計劃用水管理，擴(kuò)大計劃用水覆蓋范圍。2014年，對全市1578個取用水單位下達(dá)了年度用水計劃，累計下達(dá)計劃用水量1.8億m3。

2014年，臨沂市水利部門在省水利廳下達(dá)的“三條紅線”控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，制訂了全市水資源管理控制指標(biāo)。用水總量全市年度分配指標(biāo)為20.76億m3，其中地表水15.7億m3，地下水5.06 億m3；用水效率全市萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降18%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.62；水功能區(qū)限制納污方面，省考核中的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到52.3%以上，國家考核重點水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73.1%以上。

4　　采取綜合措施提高水資源利用率

實施水權(quán)管理的前提是水資源統(tǒng)一管理，建立完善水資源高效利用管理體系。臨沂市積極探索建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的節(jié)水管理體制，建立健全各級節(jié)水機構(gòu)。通過推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對取水、供水、用水、排水及污水處理回用實行全過程管理，推廣應(yīng)用高效用水設(shè)施，建立和完善水資源高效利用管理體系，促進(jìn)水資源綜合利用和循環(huán)利用，全面提高水資源利用效率。2014年臨沂市水利部門累計安裝更換計量設(shè)施385臺（套），其中遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備101臺（套），普通水表284臺。

5　　建立和完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)機制

臨沂市認(rèn)真落實水資源有償使用制度,依法加強水資源費征繳工作，嚴(yán)格做到應(yīng)征必征執(zhí)行到位、收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計量收費執(zhí)行到位、“收支兩條線”執(zhí)行到位，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。2014年，全市累計征收水資源費近7000萬元，并根據(jù)省廳要求，配合市物價、財政等有關(guān)部門，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上提出臨沂市水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見，確保達(dá)到國家規(guī)定的要求。

制定合理的供水水價，使水價能夠全面反映水資源保護(hù)、開發(fā)利用的成本，補償供水、污水處理的合理成本等；建立合理的水價梯度，以充分滿足基本用水需求、抑制超額消費、遏制奢侈浪費為原則，根據(jù)不同的用水對象制定科學(xué)、合理的差異化水價。

6　　穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水管理信息化水平

臨沂市高度重視信息化在節(jié)水型社會建設(shè)中的重要地位和作用，把信息化建設(shè)擺在節(jié)水型社會建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，順應(yīng)科技發(fā)展新趨勢。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，對2014年度國控重點取用水戶監(jiān)控點進(jìn)行了前期調(diào)查摸底及資料搜集工作；配合有關(guān)單位對華能臨沂發(fā)電有限公司等13家單位進(jìn)行了遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備的安裝。積極協(xié)調(diào)財政目標(biāo)，爭取資金20多萬元，對2007年建成的地下水位監(jiān)測及重點取用水戶遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級維護(hù)，計劃改造維護(hù)地下水位監(jiān)測站點63處、重點取用水戶水利監(jiān)測站點29處。遠(yuǎn)程監(jiān)控站點的設(shè)立，為有效監(jiān)控用水單位的水量、水質(zhì)，推進(jìn)節(jié)水管理打下良好的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S274

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0003-02

收稿日期：2015-01-26

作者簡介：王恒軍（1973—），男，工程師