洋山港海事局 林新通 曲鵬翔
船舶作為貨物運輸?shù)闹匾煌üぞ?,承載著絕大部分國內(nèi)外的貨物貿(mào)易運輸。然而,海上航行又是風(fēng)險性較高的行業(yè),船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備及人員配備等符合相關(guān)規(guī)定是保障船舶安全航行的重要基礎(chǔ)。各船舶檢驗機構(gòu)在國家海事主管機關(guān)的授權(quán)范圍內(nèi)對船舶進(jìn)行各項檢驗,其目的是促使船舶具備安全航行的技術(shù)條件,是保障船舶安全的重要防線。國家海事管理機關(guān),特別是船檢管理部門,負(fù)責(zé)船檢行業(yè)的監(jiān)督管理,督促船舶檢驗機構(gòu)及認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國法律、法規(guī)、船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范及我國締結(jié)、加入的國際公約相關(guān)規(guī)定。在黨的十八大提出“海洋強國”的大背景下,海運相關(guān)行業(yè)也凸顯出其重要地位。相應(yīng)地,海事船檢管理機構(gòu)在國家海運技術(shù)規(guī)則制定、海事服務(wù)及管理中也發(fā)揮出重要作用。
人才是做好一切工作的核心和關(guān)鍵。近年來,海事船檢人才的培養(yǎng)在我國海洋大國的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。目前,在發(fā)展“海洋強國”的新形勢下,需要我們在國際海運規(guī)則的制定及相關(guān)事務(wù)中具有更大的話語權(quán),為實現(xiàn)這些目標(biāo)亟須大量的國際海事船檢高端人才。然而,目前我國海事在國際事務(wù)中的話語權(quán)還有待進(jìn)一步提升,海事船檢人才不管在技術(shù)水平還是在結(jié)構(gòu)層次上都還存在一定的差距,主要體現(xiàn)在中低端人才較為集中,高端海事船檢人才短缺。在當(dāng)前機遇和挑戰(zhàn)并存的大環(huán)境下,建設(shè)一支高素質(zhì)的海事船檢人才隊伍既是時代的呼喚,也是建設(shè)海洋強國夢的百年大計。
船舶檢驗承擔(dān)著水上安全使命的第一道關(guān)口,船檢機構(gòu)作為船舶法定檢驗的實施主體,依據(jù)檢驗規(guī)范要求,在把好船舶質(zhì)量關(guān)方面發(fā)揮著積極作用。海事部門作為船檢管理機構(gòu)負(fù)責(zé)船舶檢驗行業(yè)管理,肩負(fù)國內(nèi)驗船機構(gòu)、在華外國驗船公司、公正檢驗機構(gòu)、輔助性檢驗檢測機構(gòu)等的管理工作,同時負(fù)責(zé)船舶、海上設(shè)施、船運貨物集裝箱、船用產(chǎn)品檢驗管理以及檢驗技術(shù)和質(zhì)量的監(jiān)督等。隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)、新船型的應(yīng)用發(fā)展,對于提供公共安全服務(wù)的要求越來越高,海事船檢監(jiān)督管理不斷完善船檢管理機制,規(guī)范船舶檢驗行為,在提高檢驗質(zhì)量、服務(wù)水上安全上發(fā)揮著積極作用。
海事船檢管理部門積極推進(jìn)履約跟蹤、船檢管理政策法規(guī)以及船檢管理專項課題等研究,使得相關(guān)船檢技術(shù)法規(guī)更好地適應(yīng)船檢行業(yè)的發(fā)展需求。船檢機構(gòu)進(jìn)行的船舶法定檢驗業(yè)務(wù)是代表國家主管機關(guān)行使監(jiān)督性質(zhì)的檢驗行為,其工作涉及船舶審圖、船舶建造檢驗、產(chǎn)品檢驗等環(huán)節(jié),在保障船舶質(zhì)量方面起到源頭把關(guān)作用。只有不斷完善船檢管理技術(shù)法規(guī),加強檢驗質(zhì)量源頭管理,才能從源頭上提高管理水平,切實提高船舶法定檢驗質(zhì)量。尤其是在航運業(yè)和造船業(yè)不景氣的情況下,健全船檢行業(yè)管理,切實提高船舶法定檢驗質(zhì)量,維護(hù)好船檢行業(yè)正常的發(fā)展秩序就顯得尤為重要。
船檢機構(gòu)的資質(zhì)直接關(guān)系到船舶檢驗質(zhì)量,要把好檢驗質(zhì)量關(guān),首先要做好檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可。部海事局船檢部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)船檢機構(gòu)的資質(zhì)審核、不定期檢查、資質(zhì)復(fù)核等工作,同時,對輔助性檢驗機構(gòu)及其人員資質(zhì)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。通過對船舶檢驗機構(gòu)的資質(zhì)保持情況實施監(jiān)督管理,督促檢驗機構(gòu)開展的業(yè)務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、設(shè)施及人員的配備等情況符合相關(guān)法律法規(guī)的要求,使船舶檢驗機構(gòu)始終保持與船舶檢驗業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)與能力。
由主管機關(guān)或由該主管機關(guān)正式授權(quán)的任何人員或組織簽發(fā)的法定檢驗證書,不論屬于何種情況,主管機關(guān)應(yīng)對證書負(fù)完全責(zé)任。船檢質(zhì)量與船舶安全技術(shù)狀況密切相關(guān),直接關(guān)系到人命財產(chǎn)安全,它是船檢事業(yè)的立身之本,是船檢事業(yè)的生命線,船檢事業(yè)只有在保證質(zhì)量的前提下,才能健康長久地向前發(fā)展。通過對船舶檢驗質(zhì)量實施監(jiān)督檢查,不斷提高船舶檢驗質(zhì)量,保障船舶及船員安全,是船檢管理人員全面履職的正確方向。船檢管理人員始終牢記船檢質(zhì)量安全責(zé)任,始終把提高船舶檢驗質(zhì)量擺在管理工作的首位,落實質(zhì)量安全責(zé)任,增強履職意識,為船檢行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
船檢管理部門對檢驗機構(gòu)及驗船人員涉及船檢質(zhì)量問題將嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行調(diào)查處理,特別是對常見的違規(guī)行為,比如更改船舶噸位、大船小證等違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的行為重點監(jiān)督檢查,對違規(guī)船舶檢驗機構(gòu)及驗船人員實施過錯責(zé)任追究。通過對船舶檢驗機構(gòu)及驗船人員的監(jiān)督管理,督促其正確履行法定檢驗職責(zé),從而規(guī)范檢驗行為,提高船舶檢驗工作質(zhì)量。
目前,部海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國船檢機構(gòu)的管理工作,上海、天津、廣東、遼寧、長江海事局牽頭建立五個區(qū)域性船舶檢驗管理協(xié)調(diào)交流機制,協(xié)調(diào)相關(guān)海事管理機構(gòu)和船檢機構(gòu)商討解決區(qū)域內(nèi)船舶檢驗和檢驗管理中存在的問題。船舶檢驗的具體內(nèi)容和存在的問題由各海事局船舶監(jiān)督處安檢人員在上船進(jìn)行安全檢查時進(jìn)行船檢質(zhì)量檢查。
對具體船檢質(zhì)量檢查由安檢人員在安檢時同步進(jìn)行,雖然可以精簡人員,提高工作效率,然而也容易造成以下不足:一是安檢員主要職責(zé)是對船舶安全檢查,容易造成對船檢質(zhì)量問題研究不夠深入,對船檢質(zhì)量檢查指標(biāo)敷衍了事,不利于船檢人才的梯隊培養(yǎng);二是船檢質(zhì)量監(jiān)督由船舶處安檢人員執(zhí)行,若船舶處與船檢處兩個部門彼此工作的協(xié)調(diào)銜接及信息溝通機制沒有做好,對船檢質(zhì)量檢查的結(jié)果也會造成一定的影響;三是由于編制等問題,船舶處人員數(shù)量一般較少,安檢壓力大,加上人員變動等因素,也不利于船檢人才的培養(yǎng)。
現(xiàn)階段在全國14個直屬海事局中只有5個設(shè)有船檢處,大部分的船檢人才靠在船舶處的安檢人員培養(yǎng)機制來完成,對海事船檢人才的系統(tǒng)管理、層級培訓(xùn)的現(xiàn)實要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到。另外,海事船檢人才培養(yǎng)主要靠單位的人才發(fā)展規(guī)劃按部就班地培養(yǎng),一般情況下,具體人員靠群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)考核產(chǎn)生,然后根據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃的要求和措施進(jìn)行培養(yǎng)。這種培養(yǎng)模式雖然可以培養(yǎng)出一部分船檢人才,但始終還是一種計劃經(jīng)濟(jì)型而不是市場型的培養(yǎng)模式。在船檢新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)層出不窮,航運、造船和配套產(chǎn)業(yè)升級換代日新月異的今天,單靠規(guī)劃顯然不是最佳的人才培養(yǎng)模式,而是需要根據(jù)形勢發(fā)展,充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用,敢于突破舊有的思想觀念、思維模式、體制機制束縛,創(chuàng)新工作理念、工作思路,創(chuàng)新方式方法,科學(xué)把握發(fā)展方向,推進(jìn)船檢事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
由于不同轄區(qū)具有各自特點,靠泊船舶數(shù)量和船舶類型差別很大,安檢人員在轄區(qū)內(nèi)接觸的船舶類型一般較為單一,長期從事對同一類型船舶的安全檢查不利于復(fù)合型安檢員的培養(yǎng),從而使得船檢人才培養(yǎng)也大打折扣。此外,安檢員隊伍中主要是航海技術(shù)和輪機工程類專業(yè)人員,部分具有一定的航海資歷,而船檢質(zhì)量監(jiān)督具有一定的特殊性,需要具備更強的審圖能力和實際檢驗?zāi)芰?,這就需要船舶制造、船舶設(shè)計專業(yè)并具有船舶現(xiàn)場檢驗經(jīng)歷人員加入到安檢隊伍中?,F(xiàn)實中,這類專業(yè)人員在安檢員隊伍中的比例不是很高。加之部分老安檢員滿足于現(xiàn)有工作狀態(tài),不愿意交流溝通學(xué)習(xí),不注重專業(yè)知識更新,使得知識結(jié)構(gòu)老化,很難適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展需要,這種狀況一定程度上也影響了海事船檢人才隊伍的整體素質(zhì)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展,船檢行業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新問題也應(yīng)運而生,船舶噸位越造越大,船舶結(jié)構(gòu)也由單一變?yōu)閺?fù)雜,特種船舶越來越多,危化品運輸監(jiān)管人才尤其是高端人才需求越來越大。在國家發(fā)展“海洋強國”大背景下,需要海事船檢人才在國際舞臺上擁有更大的話語權(quán)。目前,絕大部分船檢人才也僅僅滿足于日常監(jiān)管的需要,總體層次不是很高,相對于“海洋強國”戰(zhàn)略宏偉目標(biāo)對人才的需求,我國的海事船檢人才在結(jié)構(gòu)層次上還有一定差距,還缺乏高端復(fù)合實用型海事船檢人才。為高標(biāo)準(zhǔn)地履行好海事船檢監(jiān)管職能,培養(yǎng)一支既精通國際公約又具有豐富務(wù)實經(jīng)驗,同時在國際事務(wù)中具有較高影響力的現(xiàn)代海事船檢隊伍,還有很長的路要走。
1998年,國務(wù)院對我國水監(jiān)體制進(jìn)行了一次大的改革,中華人民共和國海事局成立,從此,中國海事體制改革拉開大幕。行使船舶檢驗管理職能的中國船檢局并入中國海事局,中國海事局對船檢工作實施一體化管理。此后,雖不斷對相關(guān)機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行完善,當(dāng)前船檢管理工作仍然面臨著優(yōu)化體制改革和加快人才培養(yǎng)等因素的制約。因此,為加強海事船檢人才隊伍建設(shè),提高船檢管理能力,要繼續(xù)探索船檢管理機構(gòu)及安檢機構(gòu)設(shè)置,分析評估各種設(shè)置的優(yōu)勢與不足,取長補短,同時考慮機構(gòu)設(shè)置應(yīng)與時俱進(jìn)、結(jié)合實際、因地制宜。
另外,在人才培養(yǎng)模式上不應(yīng)拘泥于一種模式,要有不拘一格降人才的思路,不斷創(chuàng)新發(fā)展船檢人才培養(yǎng)模式和理念。高端海事船檢人才不僅僅是靠簡單培養(yǎng)出來的,因為培養(yǎng)在一定程度上過分注重人為的因素,我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光,更新觀念、轉(zhuǎn)變思維,充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。因此,高端海事船檢人才的培養(yǎng)也應(yīng)該從計劃型轉(zhuǎn)向市場型。在這過程中,我們應(yīng)努力創(chuàng)造一種更適合高端海事船檢人才發(fā)展的大環(huán)境,讓優(yōu)秀人才在良好的環(huán)境中脫穎而出。
首先實現(xiàn)在直屬局內(nèi)部各船舶監(jiān)督處的船舶安全檢查員的交流學(xué)習(xí)活動,然后力爭實現(xiàn)全國范圍內(nèi)交流學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)活動可以豐富多彩,比如可以通過邀請專家講座、開展業(yè)務(wù)論壇、典型案例集交流及舉行實船安檢比武等形式。通過交流學(xué)習(xí),讓業(yè)務(wù)人員接觸更多的船型,掌握各種船型的船舶安全檢查要點,豐富檢查經(jīng)驗,提高檢查水平。同時,通過互相交流學(xué)習(xí),促進(jìn)各分支局船舶安全檢查業(yè)務(wù)資源共享,形成互相學(xué)習(xí)、共同討論、相互提高的良好氛圍。
交流學(xué)習(xí)不僅可以在海事部門系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行,也可以在海事部門與船檢機構(gòu)之間進(jìn)行。海事部門和船檢機構(gòu)業(yè)務(wù)側(cè)重點不同,各有各的強項,通過建立交流學(xué)習(xí)機制,互相學(xué)習(xí),共同提高,對人才隊伍的建設(shè)定會起到事半功倍的效果。可喜的是海事管理層已認(rèn)識到這一點,比如上海海事局與勞氏船級社就建立了人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作框架,首批上海海事局三名安檢員和船檢管理人員赴勞氏船級社進(jìn)行為期六個月的脫產(chǎn)學(xué)習(xí),之后還將有步驟、分批次地選派學(xué)員到勞氏船級社學(xué)習(xí)。這必將促進(jìn)海事船檢人員進(jìn)一步了解船舶檢驗相關(guān)業(yè)務(wù)知識,增長工作經(jīng)驗,提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
不斷擴大人才規(guī)模,通過與相關(guān)院校合作,定向培養(yǎng)高層次人才。在加大對海事船檢人才培養(yǎng)力度的同時,堅持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)并重,根據(jù)崗位需求,在公務(wù)員招錄中擇優(yōu)引進(jìn)專業(yè)對口、具有更強審圖能力和檢驗?zāi)芰Φ认嚓P(guān)資歷的人員充實到一線執(zhí)法隊伍,進(jìn)一步提高一線執(zhí)法水平。各單位應(yīng)依據(jù)本單位實際,合理使用人才資源,調(diào)整并優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),根據(jù)需要選拔具有較高業(yè)務(wù)能力的人才從事船檢管理工作,并做好人才儲備,確保海事船檢管理事業(yè)人才供給。
要激活用人制度,引入激勵機制,調(diào)動每個海事船檢人員的上進(jìn)心和責(zé)任感,激發(fā)員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。人是需要激勵的,有激勵才有動力,有競爭才有發(fā)展。通過引入激勵機制,營造你追我趕的良性競爭氛圍。同時,各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范,了解員工的切實需求,幫助員工解決生活、工作中的實際困難,讓廣大員工感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷,體會到集體的溫暖,從而有集體榮譽感,進(jìn)而激發(fā)工作的積極性和主動性。
在建立激勵機制時,應(yīng)堅持“公平、公正、公開”的原則,根據(jù)不同的崗位要求,以業(yè)績?yōu)橐罁?jù),探索制定出分類分層次的激勵考評標(biāo)準(zhǔn),確??荚u的公開性、透明性、獨立性和公正性。通過建立并完善科學(xué)的激勵機制,使得一大批船檢管理人才隊伍踏踏實實、勤勤懇懇做好本職工作。
實現(xiàn)海洋強國夢,關(guān)鍵在于人才,擁有優(yōu)秀的人才隊伍向來是一個國家向前發(fā)展的推動力。然而,加強海事船檢人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng),是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程,并非一蹴而就,需要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視船檢人才隊伍建設(shè),更新觀念、轉(zhuǎn)變思維,努力創(chuàng)造更適合優(yōu)秀海事船檢管理人才脫穎而出的大環(huán)境,建設(shè)出一支具有國際影響力的中國海事船檢管理人才隊伍,為推動船檢行業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。