禚振江，郝俊萍，張洪亮（德州市水利局，山東 德州 253014）

推進(jìn)德州市水生態(tài)文明建設(shè)的對策與思考

禚振江，郝俊萍，張洪亮
（德州市水利局，山東 德州 253014）

【摘要】以德州市水生態(tài)文明城市建設(shè)為研究對象，通過分析水生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題，提出解決問題的建議對策。為保障德州市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】德州市；水生態(tài)；文明建設(shè)

德州市屬海河流域南系，黃河流經(jīng)其南端，漳衛(wèi)南運(yùn)河流經(jīng)西北及北部邊界，徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流縱貫全市。優(yōu)越的水文地理?xiàng)l件，為該市全面開展水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢基礎(chǔ)。但是在逐步推進(jìn)全市生態(tài)文明城市建設(shè)過程前，必須要對德州市當(dāng)前的水生態(tài)文明建設(shè)條件進(jìn)行科學(xué)、全面的評估，并就需要解決的若干個關(guān)鍵問題提出相應(yīng)解決方案及對策。

1　水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀評估

1.1最嚴(yán)格水資源管理方面

近年來，德州市加強(qiáng)水資源供需統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)了總需水量的緩慢增長和供水能力的有效提高。德州市2011—2013年供水總量分別是：18.83億m3、18.96億m3、18.28億m3。其中2012年供水總量比2011年增加0.7%，2013年供水總量比2012年減少3.56%。另外，2012年德州市順利通過水利部節(jié)水型社會驗(yàn)收，成為繼山東省淄博市之后的第二個榮獲此殊榮的地市。同時，節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)期間，一系列規(guī)章制度得到出臺，對全市最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施提供了法規(guī)與制度支撐。

1.2水源工程建設(shè)方面

德州市已建成各類水閘199座，其中大型水閘6座，中型水閘24座，小型水閘169座，可攔蓄地表水1.94億m3。已建成平原水庫9座，總庫容達(dá)到1.75億m3，調(diào)節(jié)庫容1.63億m3，年設(shè)計供水能力3.23億m3。建設(shè)機(jī)電井13.13萬眼，配套9.39萬眼，年供水量達(dá)到5.6億m3。另外黃河水是德州市的主要客水資源，在黃河沿岸建設(shè)4處引黃工程，總引水能力達(dá)250m3/s。

1.3水資源配置方面

目前德州市中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）蓄水工程共蓄水1.52億m3，其中大中型水庫蓄水2800萬m3，小型水庫及塘壩攔河壩蓄水量1.24億m3。結(jié)合當(dāng)?shù)乜退笜?biāo)、來水狀況及引蓄水條件分析客水可供水量，按照省水利廳魯水資字［2014］5號文件規(guī)定，分配德州市的黃河水總量為9.77億m3，長江水總量為1.4億m3，按工程配套進(jìn)行分配。根據(jù)地下水資源條件和開采井狀況，分析地下水可供水量。同時，依據(jù)德州市地表水、地下水用水總量控制指標(biāo)按照省政府批復(fù)的水量指標(biāo)，結(jié)合省廳下達(dá)的分配水量進(jìn)行調(diào)整，德州市地下水可開采地下水資源量9.71億m3。

1.4水生態(tài)文明理念宣傳方面

近年來，生態(tài)治水理念不斷深入人心，生態(tài)水利建設(shè)成果逐漸被全社會所認(rèn)同，在城市發(fā)展過程中不斷提升水生態(tài)文明的定位，并對其他涉水工程進(jìn)行指導(dǎo)。德州市在水利工程規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施過程中貫穿水生態(tài)文明理念，在涉水工程體系建設(shè)過程中融入水景觀建設(shè)，并以涉水工程建設(shè)為載體，在追求城市開發(fā)建設(shè)的同時充分兼顧生態(tài)需求，盡可能保持水系的原有自然形態(tài)。如在“兩河四岸”工程建設(shè)中，秉持著生態(tài)親水設(shè)計與結(jié)構(gòu)設(shè)計并重的原則，加強(qiáng)水利、建筑、園林、生態(tài)、環(huán)保等專業(yè)的融合，為生態(tài)型城市河道建設(shè)提供了較好的思路和方法。

2　存在的主要問題

2.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，德州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求提出更高要求，全市各行業(yè)用水量存在逐年增加的趨勢，與當(dāng)前供水不足產(chǎn)生一定沖突。同時，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等各方面原因，導(dǎo)致區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量下降。再加上現(xiàn)有供水結(jié)構(gòu)不合理，供水范圍、供水需求與相應(yīng)水源的供水能力存在不平衡現(xiàn)象，水庫供水還維持著“單水源單線”的格局，多水源聯(lián)合調(diào)度能力有限，在遭遇極端水文條件和突發(fā)水污染事件時，供水的應(yīng)急保安基礎(chǔ)薄弱。

2.2區(qū)域水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

近年來，德州市大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，注重飲用水水源地保護(hù)，全市飲用水源水質(zhì)良好，縣級以上集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持在100%。但面廣量大的平原河道，連通性、流動性較差，受工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，又未形成完善的污水收集和處理體系，加上社會環(huán)境保護(hù)意識相對較差，導(dǎo)致河網(wǎng)劣Ⅴ水體比例較高。同時隨著城市空間擴(kuò)張，城市用地緊張導(dǎo)致河湖空間擠占嚴(yán)重、河道清一色高擋墻渠化，使得河道行洪排澇、蓄水輸水功能減弱，水體生態(tài)鏈斷裂，生態(tài)系統(tǒng)破壞，現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量亟待改善。

3　建議對策

3.1加強(qiáng)飲水安全及防洪工程建設(shè)

針對近年來德州市防洪防潮治澇暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面提高防洪保安能力。以破解城市內(nèi)澇治理難題為重點(diǎn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)基層防汛防臺體系建設(shè)，重點(diǎn)健全基層防汛組織，完善基層防汛監(jiān)測預(yù)警和搶險救災(zāi)設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)揮基層防汛體系在巡查預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移等方面的作用。

3.2落實(shí)全市水資源保障

一是做好合理開發(fā)。根據(jù)德州市水資源綜合規(guī)劃，加快實(shí)施境內(nèi)中小型水源工程，為城鄉(xiāng)生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠水源保證；二是做好有效保護(hù)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式供水源地的保護(hù)地度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水污染治理。住建和城管部門進(jìn)一步加大縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)和收集系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和改造，；三是做好高效利用。制定科學(xué)合理的水資源調(diào)配方案，統(tǒng)籌水庫、河網(wǎng)、湖泊等水資源，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。

3.3加強(qiáng)水管理法律法規(guī)制度建設(shè)

制訂最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線及水功能區(qū)限制納污紅線等“三條紅線”，并制定完善用水總量控制、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源責(zé)任和考核制度等“四項(xiàng)制度”。

3.4加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理

1）加大投入，不斷推進(jìn)治污體系建設(shè)。目前，德州市因地制宜，探索形成了以“點(diǎn)源——污水處理廠——濕地——河流”為主體的“遞進(jìn)式”流域治污體系，取得明顯成效。

2）嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管水平。一是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評“一票否決”制度，防止“兩高”項(xiàng)目上馬。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管與環(huán)保專項(xiàng)行動有機(jī)結(jié)合，集中解決危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題。三是發(fā)揮在線監(jiān)控平臺作用。

3）強(qiáng)化管理，筑牢環(huán)境安全防線。一是確保飲用水水源地安全。制定實(shí)施《德州市飲用水水源地污染防治管理辦法》，加強(qiáng)對飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患排查整治，保障飲用水水源地安全。二是鞏固完善市、縣、企業(yè)和防控、預(yù)警、應(yīng)急處置、組織保障、問責(zé)的“三級管理、五大體系”，進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急能力。三是全市重點(diǎn)廢水排放單位建立完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，40多家化工、造紙等危險化學(xué)品企業(yè)建設(shè)了應(yīng)急處置設(shè)施。全市形成了企業(yè)應(yīng)急事故水池、企業(yè)應(yīng)急控制閘門、節(jié)制閘、橡膠壩和攔河閘等4級應(yīng)急處置體系，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件，可將危害控制在最小范圍內(nèi)，確保不對下游造成危害，構(gòu)筑起了全防全控的環(huán)境風(fēng)險防控體系。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】X321

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-06-0059-02

收稿日期：2015-01-05

作者簡介：禚振江（1976—），男，助理工程師