呂 哲

（中交投資有限公司，北京100029）

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家7部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，我國目前現(xiàn)行的評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。本文從對相關(guān)規(guī)章條文的理解，結(jié)合招投標(biāo)工作實踐，對現(xiàn)行的招投標(biāo)評標(biāo)辦法在實際操作過程中遇到的問題進(jìn)行解析。

1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

1.1 最低投標(biāo)價法的解釋

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，也稱為合理低價中標(biāo)，一般用于通用施工技術(shù)、普通性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對施工技術(shù)或性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項目。最低投標(biāo)價法是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，將投標(biāo)報價及相關(guān)商務(wù)部分的偏差做必要的價格調(diào)整和評審，以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價確定中標(biāo)人。

1.2 最低投標(biāo)價法評標(biāo)的程序

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，對投標(biāo)文件的完整性、符合性及投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行審查，評審其是否滿足招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。將投標(biāo)單位按照投標(biāo)報價由低到高的順序排序，然后依次進(jìn)行技術(shù)部分符合性審查，技術(shù)標(biāo)評審未通過的不能參加商務(wù)部分的評審。商務(wù)部分評審過程中，評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進(jìn)行核驗，對計算錯誤的報價要求投標(biāo)單位進(jìn)行澄清和修正，對低于所有投標(biāo)報價平均水平或招標(biāo)單位預(yù)期價格較大的投標(biāo)報價進(jìn)行重點評審，確保最低報價不低于成本，最后按照調(diào)整和審核通過的投標(biāo)報價進(jìn)行重新排序，按經(jīng)評審的最低投標(biāo)價確定中標(biāo)候選人。

1.3 最低投標(biāo)價法在評標(biāo)中常出現(xiàn)的問題

1.3.1 忽視投標(biāo)單位的能力、實力和技術(shù)標(biāo)評標(biāo)的重要性

最低投標(biāo)價法適用于技術(shù)簡單，沒有特殊施工工藝要求的工程項目，對投標(biāo)人資質(zhì)和施工能力的評審不能完全反映到評標(biāo)結(jié)果中，低價中標(biāo)有可能致使投標(biāo)人惡意競爭，對后期施工質(zhì)量、進(jìn)度帶來隱患，加大工程建設(shè)管理的難度。所以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在評標(biāo)過程中要確保中標(biāo)人是符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、能力強(qiáng)、能獨立完成項目的施工企業(yè)。

1.3.2 投標(biāo)報價是否低于成本較難界定

在商務(wù)標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)，很難判斷最低投標(biāo)價即為合理的最低價，是否低于成本價。選擇最低價的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，因價格太低中標(biāo)企業(yè)無法保證質(zhì)量和工期；導(dǎo)致這種風(fēng)險存在的原因：①投標(biāo)單位為謀求中標(biāo)，以低于建設(shè)成本的投標(biāo)報價競標(biāo)；②當(dāng)前市場條件下，由于各企業(yè)技術(shù)水平、管理能力、財務(wù)狀況等不同，造成了各企業(yè)成本的差異，加之缺乏成本衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此很難判斷投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價是否低于其實際成本。

2 綜合評估法

2.1 綜合評估法的解釋

對于規(guī)模較大、施工技術(shù)難度大、施工界面復(fù)雜的大型建設(shè)項目，往往采用綜合評估法評標(biāo)。因為該方法能夠兼顧技術(shù)、價格等方面的因素，對投標(biāo)文件能夠最大化滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的前提下，評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中的各項要求進(jìn)行綜合打分，評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人。綜合評估法能夠比較全面地評估投標(biāo)單位的綜合實力。

2.2 綜合評估法評標(biāo)的程序

評標(biāo)委員會首先按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，如有不符合初步評審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位，作廢標(biāo)處理；然后對符合初審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容（如投標(biāo)報價、保證工期、完成質(zhì)量等）按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素和分值分別對技術(shù)標(biāo)文件和商務(wù)文件進(jìn)行打分，并按照評分比重進(jìn)行加權(quán)匯總。詳細(xì)評審中，評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價、投標(biāo)清單和技術(shù)標(biāo)文件等進(jìn)行進(jìn)一步核查，對投標(biāo)報價中算術(shù)有誤、工程量清單子目有錯誤等需要投標(biāo)單位做澄清的內(nèi)容，要求投標(biāo)單位書面確認(rèn)。評標(biāo)委員會根據(jù)綜合評審結(jié)果向招標(biāo)單位以書面評標(biāo)報告形式推薦中標(biāo)候選人。

2.3 綜合評估法在評標(biāo)中的常見問題

2.3.1 非價格因素占主導(dǎo)導(dǎo)致綜合評估法評標(biāo)結(jié)果不客觀

有些招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中把綜合評估法的評分比重設(shè)置為技術(shù)標(biāo)分值占總分的40%、商務(wù)標(biāo)分值占60%。從分值來看，對于沒有在商務(wù)報價部分拉開較大差距的投標(biāo)單位中，技術(shù)標(biāo)的評分往往決定了中標(biāo)候選人的產(chǎn)生。由于技術(shù)打分部分被主觀因素影響較大，容易出現(xiàn)不公平、不公正等現(xiàn)象，影響綜合評估客觀、真實的實現(xiàn)。

2.3.2 技術(shù)標(biāo)量化因素和分值設(shè)置不能正確評判出投標(biāo)單位的實力差距

在技術(shù)標(biāo)評分過程中，通常針對投標(biāo)文件中反應(yīng)出的企業(yè)信譽(yù)度、財務(wù)狀況、歷史業(yè)績、施工技術(shù)、施工組織情況及擬派項目經(jīng)理能力等量化因素進(jìn)行打分。一般情況下，具體的評分標(biāo)準(zhǔn)和扣分標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，打分與評委個人的業(yè)務(wù)水平、對投標(biāo)文件的理解有很大關(guān)系，有可能導(dǎo)致具備個性化優(yōu)勢的投標(biāo)企業(yè)不能獲得較有優(yōu)勢的技術(shù)標(biāo)得分，綜合評分第一的單位不一定是技術(shù)最優(yōu)的單位。

2.3.3 在有標(biāo)底招標(biāo)時存在標(biāo)底價不合理和標(biāo)底泄露的可能性

商務(wù)標(biāo)部分的評分基礎(chǔ)是基準(zhǔn)價，越接近基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價得分越高。在有標(biāo)底招標(biāo)時，大多數(shù)評標(biāo)中的基準(zhǔn)價是由投標(biāo)單位投標(biāo)報價的平均價與標(biāo)底按比例計取后的平均值。標(biāo)底作為綜合評估法評標(biāo)的主要影響因素，是保密資料，但由于利益驅(qū)使，常常引發(fā)標(biāo)底泄露、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

以上對現(xiàn)行的兩種評標(biāo)辦法的介紹和實際操作過程中常見問題的解析，是筆者在工作實踐中的學(xué)習(xí)、體會，難免有片面和局限之處，文中闡述的觀點僅供參考。

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