豆雨思 蔣文玉（.重慶人文科技學(xué)院，重慶 4054；.重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院，重慶 400）

轉(zhuǎn)基因食品，是指將食品或組成食品的成分所包含的基因進(jìn)行人為的轉(zhuǎn)變而形成的一種新型食品。其轉(zhuǎn)基因過(guò)程涉及到目前處于科技革命前沿的關(guān)鍵性的技術(shù)，即生物工程或基因工程技術(shù)。由于人類絕大多數(shù)的食品都直接或間接的由各種生物（包括動(dòng)物、植物、微生物等）組成，因此理論上轉(zhuǎn)基因食品可涵蓋所有直接或間接來(lái)源于生物的食品種類，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類的影響將隨其不斷發(fā)展而日益擴(kuò)大，對(duì)人類的重要性也必然與日俱增。作為現(xiàn)代生物科技的主要結(jié)晶之一，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展歸根結(jié)底是為了解決人類對(duì)食品的數(shù)量和質(zhì)量需求日益增長(zhǎng)與已有的科技提供的食品不足之間的矛盾而產(chǎn)生的。因此，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和逐漸推廣使用是未來(lái)人類發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。尤其對(duì)于中國(guó)地少人多的特定國(guó)情，保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)更是具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義。從這種意義上來(lái)講，大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)不失為解決中國(guó)食品總量問(wèn)題的可行方法。但是，作為一種新出現(xiàn)的食品種類，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)總是伴隨而生的。在很多人歡呼轉(zhuǎn)基因食品對(duì)于增加作物產(chǎn)量、提高食品質(zhì)量、乃至降低食品成本上所取得的重大成果時(shí)，一些科學(xué)家及倫理學(xué)家卻尖銳地指出轉(zhuǎn)基因食品本身存在或可能存在的不可預(yù)測(cè)的潛在危害。如何通過(guò)法律對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行規(guī)制，成為現(xiàn)代社會(huì)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1 轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生問(wèn)題的主要表現(xiàn)

轉(zhuǎn)基因食品之所以會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，主要是因?yàn)槠渲苯哟驍嗔吮晦D(zhuǎn)基因生物的自然選擇過(guò)程，將某些基因片段通過(guò)人為的非生殖的手段強(qiáng)行植入被轉(zhuǎn)基因生物原有基因中或替代被轉(zhuǎn)基因生物的某一原有基因片段。這種非自然的植入或替代某一原有基因片段的行為，因沒(méi)有接受自然長(zhǎng)期的考驗(yàn)，必然存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 轉(zhuǎn)基因食品可以被直接檢測(cè)到的問(wèn)題

這一問(wèn)題指的是在轉(zhuǎn)基因食品被人為制造出來(lái)之后，僅憑借短期的科學(xué)試驗(yàn)和檢測(cè)，即可以發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因食品存在的問(wèn)題。如某些轉(zhuǎn)基因生物由于基因的改變，往往會(huì)產(chǎn)生之前沒(méi)有的新的蛋白物質(zhì)，從而引起易感人群的過(guò)敏性反應(yīng)［1］；某些轉(zhuǎn)基因生物在制造的過(guò)程中，為了方便相應(yīng)基因片段的植入或替代，往往大量使用抗生素，結(jié)果導(dǎo)致人體食用相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品后，對(duì)抗生素產(chǎn)生耐藥性，甚至因其對(duì)原有菌落的破壞作用而造成食物中毒；某些轉(zhuǎn)基因生物雖然增加或強(qiáng)化了某一方面的功能，但卻使其原有的對(duì)人體可能更為有用的功能退化甚至消失。為了防止此類問(wèn)題，就必須從法律上禁止這種已經(jīng)檢測(cè)出問(wèn)題的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。

1.2 轉(zhuǎn)基因食品是否存在問(wèn)題無(wú)法在短期內(nèi)證實(shí)

相對(duì)于可以直接被檢測(cè)出問(wèn)題的轉(zhuǎn)基因食品來(lái)說(shuō)，那些在短期內(nèi)無(wú)法證實(shí)的問(wèn)題才是轉(zhuǎn)基因食品存在的最大問(wèn)題。被直接檢測(cè)出問(wèn)題的轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制是非常簡(jiǎn)單的，只需直接加以禁止即可。但是，即使那些通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)和檢測(cè)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題的轉(zhuǎn)基因食品，也不能絕對(duì)保證不存在問(wèn)題。

眾所周知，目前人類的主要食品幾乎都是經(jīng)過(guò)了成百上千年甚至上萬(wàn)年時(shí)間的實(shí)際食用檢驗(yàn)，證明是安全可靠的。而很明顯的是，所有的轉(zhuǎn)基因食品都是在近幾十年的時(shí)間里通過(guò)高科技手段制造出來(lái)的，短期的安全試驗(yàn)和檢測(cè)雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其存在問(wèn)題，但由于食物對(duì)人體健康的作用機(jī)制極其復(fù)雜，現(xiàn)在的科技無(wú)法保證這些被試驗(yàn)和檢測(cè)證明沒(méi)有問(wèn)題的轉(zhuǎn)基因食品，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期食用或針對(duì)某一尚未涉及的特定體質(zhì)的人群，不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題。因此，轉(zhuǎn)基因食品由于產(chǎn)生的期限短暫，是否真的沒(méi)有問(wèn)題是無(wú)法證實(shí)的，其風(fēng)險(xiǎn)始終存在［2］。

正是由于這一無(wú)法檢測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)的存在，無(wú)論轉(zhuǎn)基因的學(xué)者拿出多少轉(zhuǎn)基因作物不存在問(wèn)題的數(shù)據(jù)，很多人依然對(duì)轉(zhuǎn)基因食品保持著高度的警惕。出于避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)證明即使不存在問(wèn)題的轉(zhuǎn)基因食品以法律的形式進(jìn)行限制是必要的，但考慮到目前轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類可能帶來(lái)的巨大利益，對(duì)其完全禁止也是不可能的。因此，法律必須充分考慮到這兩方面的因素，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品現(xiàn)實(shí)的需要和潛在風(fēng)險(xiǎn)防范之間仔細(xì)權(quán)衡。

1.3 個(gè)別單位為了自身利益非法傳播轉(zhuǎn)基因食品

轉(zhuǎn)基因食品之所以能夠在短短的幾十年之內(nèi)即完全走進(jìn)普通人的生活，最重要的原因是轉(zhuǎn)基因食品給相應(yīng)的科研和生產(chǎn)單位帶來(lái)了巨大利益。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不僅大量被證明至少暫時(shí)無(wú)害的轉(zhuǎn)基因食品通過(guò)合法手段進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，一些尚未完成科學(xué)試驗(yàn)和證明至少暫時(shí)無(wú)害的轉(zhuǎn)基因食品，也通過(guò)各種非法途徑進(jìn)入了消費(fèi)市場(chǎng)，從而對(duì)大眾的公共食品安全造成巨大的潛在威脅。如2014年被披露的某種子公司將轉(zhuǎn)基因水稻種子非法出售擴(kuò)散事件。還有一些科研機(jī)構(gòu)為了縮短其科學(xué)試驗(yàn)和檢測(cè)的周期，想方設(shè)法規(guī)避法律的禁止性規(guī)定，甚至不顧正常的人倫道德，在當(dāng)事人不知情的情況下直接利用其進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)。如2012年被披露的“黃金大米”事件，即美國(guó)某科研機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)科研人員，未履行正常備案和告知的程序，利用中國(guó)兒童進(jìn)行轉(zhuǎn)基因大米的人體試驗(yàn)［3］。

1.4 轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題被妖魔化

如果說(shuō)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品不進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)制，就會(huì)導(dǎo)致上述轉(zhuǎn)基因食品存在的問(wèn)題惡化，從而對(duì)人類自身的健康造成嚴(yán)重威脅的話，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在的問(wèn)題過(guò)度渲染乃至妖魔化，則會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的正常發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，從而阻礙這一劃時(shí)代意義的科技的進(jìn)步，最終對(duì)保證人類食品總量的供給造成致命的影響。

雖然目前轉(zhuǎn)基因食品還存在種種確定和不確定的風(fēng)險(xiǎn)，但無(wú)論如何，轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)，乃至大規(guī)模的普及是人類生物科學(xué)研究發(fā)展史上的重大事件，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，它為人類解決日益嚴(yán)重的糧食問(wèn)題找到了一種切實(shí)可行的辦法。事實(shí)證明，任何科技如果得不到適當(dāng)控制，都必然會(huì)存在各種各樣的負(fù)面作用。沒(méi)有十全十美的科技，人類應(yīng)當(dāng)在不斷克服轉(zhuǎn)基因食品存在的安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上發(fā)展轉(zhuǎn)基因食品，而不是因噎廢食，人為地為轉(zhuǎn)基因食品制造不必要的障礙。

2 歐美日關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的主要制度

針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在的上述問(wèn)題，各主要轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)國(guó)，主要是歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，均對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取了一系列的法律規(guī)制措施。

2.1 轉(zhuǎn)基因食品研究的安全試驗(yàn)和上市審批制度

因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品可能存在對(duì)人類的危害，所以各國(guó)一般規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品在進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)之前必須進(jìn)行嚴(yán)格的人體安全試驗(yàn)，其最終試驗(yàn)成果必須得到國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，以確保轉(zhuǎn)基因食品至少在短期內(nèi)通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)和檢測(cè)在安全上是沒(méi)有問(wèn)題的。同時(shí)防止沒(méi)有通過(guò)相應(yīng)試驗(yàn)和審批的轉(zhuǎn)基因食品流入消費(fèi)市場(chǎng)。如美國(guó)2000年頒發(fā)的《轉(zhuǎn)基因食品管理草案》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的最終上市規(guī)定了一系列必經(jīng)的嚴(yán)格流程；歐盟2003年頒布的1 829號(hào)《有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的條例》、日本1987年頒布的《重組DNA實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)則》等，也對(duì)轉(zhuǎn)基因食品上市之前的試驗(yàn)階段的安全監(jiān)測(cè)和審批規(guī)定了相應(yīng)的嚴(yán)格的程序。

2.2 轉(zhuǎn)基因食品隔離制度

轉(zhuǎn)基因食品由于存在不確定風(fēng)險(xiǎn)，為了防止這一風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)不可控的局面，很多國(guó)家以法律的形式對(duì)轉(zhuǎn)基因食品建立了相應(yīng)的隔離制度。這種隔離制度包括對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在試驗(yàn)、種植、加工、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存上實(shí)行嚴(yán)格的控制，與其他非轉(zhuǎn)基因生物和食品形成某種形式的隔離，以保證其轉(zhuǎn)基因造成的影響限制在轉(zhuǎn)基因生物和食品本身，而不會(huì)對(duì)其它作物和食品造成所謂的“基因污染”，一旦發(fā)生不可預(yù)測(cè)的食品安全危險(xiǎn)，可以將其控制在限定的范圍之內(nèi)。歐盟在1990年即通過(guò)《關(guān)于限制使用轉(zhuǎn)基因微生物的指令》（90/219/EEC）和《關(guān)于人為釋放轉(zhuǎn)基因生物的歐共體指令》（90/220/EEC），建立了世界上最早的區(qū)域性轉(zhuǎn)基因食品實(shí)驗(yàn)和上市的隔離制度。歐盟還于2003年頒布了1 830號(hào)《有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物追蹤性和標(biāo)簽、有關(guān)由轉(zhuǎn)基因生物制成品的追蹤性和標(biāo)簽條例》，建立了轉(zhuǎn)基因食品的追蹤制度等。而日本在此方面則實(shí)行IP管理制度，即區(qū)別性生產(chǎn)流通管理制度［4］。

2.3 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

已經(jīng)批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，雖然經(jīng)科學(xué)試驗(yàn)和檢測(cè)證明在安全上暫時(shí)無(wú)害，但必須讓普通消費(fèi)者知道這些轉(zhuǎn)基因食品依然存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，亦即在風(fēng)險(xiǎn)存在的情況下必須讓消費(fèi)者擁有知情權(quán)。而保證消費(fèi)者這一知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度就是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度。這一制度已成為目前世界各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全監(jiān)管的最普通最重要的制度。其基本要求是：對(duì)于上市的轉(zhuǎn)基因食品必須在其包裝或自身的顯眼位置上醒目地標(biāo)明該食品的轉(zhuǎn)基因身份，包括其含轉(zhuǎn)基因的主要成分及其相應(yīng)比例等。如美國(guó)的《轉(zhuǎn)基因食品有權(quán)被知悉法案》，規(guī)定所有含轉(zhuǎn)基因成分的食品都要作標(biāo)識(shí)，其目的就是為了滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。歐盟則于1997年頒布了《關(guān)于新食品和新食品成分的條例》（（EC）NO.258/97），規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必須實(shí)行標(biāo)簽制度。并于2000年頒布了《外源性污染物標(biāo)識(shí)條例》，規(guī)定只要轉(zhuǎn)基因豆類和玉米成分超過(guò)1%，即必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。再加上上述的1 830號(hào)《有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物追蹤性和標(biāo)簽、有關(guān)由轉(zhuǎn)基因生物制成品的追蹤性和標(biāo)簽條例》，歐盟建立了一整套嚴(yán)格而完整的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度。日本則于2001年頒布了專門(mén)的《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》［4］。

2.4 轉(zhuǎn)基因食品的非歧視法律原則

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家明確實(shí)行這一法律原則的主要是美國(guó)。美國(guó)是目前世界上最大也是最先進(jìn)的轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)和生產(chǎn)的國(guó)家，轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)關(guān)系到美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品公司乃至國(guó)家本身的巨大利益。根據(jù)這一原則，雖然目前無(wú)法證明轉(zhuǎn)基因食品的長(zhǎng)期安全性，但同樣沒(méi)有證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品會(huì)引起異于傳統(tǒng)食品的特殊健康危險(xiǎn)，如之前所述的蛋白過(guò)敏的問(wèn)題，抗生素抗藥性問(wèn)題，以及功能退化問(wèn)題，在傳統(tǒng)食品中同樣存在著，而且其表現(xiàn)同轉(zhuǎn)基因食品造成的類似問(wèn)題并沒(méi)有本質(zhì)上的不同。因此，在沒(méi)有證據(jù)的情況下就人為限制基至禁止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的發(fā)展，是不符合科學(xué)發(fā)展和美國(guó)的利益的［5］。因此，美國(guó)早期對(duì)轉(zhuǎn)基因食品基本沒(méi)有實(shí)行特別的監(jiān)管，后來(lái)迫于輿論和道德的壓力也針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品建立了上述的審批和標(biāo)識(shí)制度，但遠(yuǎn)不及歐盟和日本的嚴(yán)格和完備。而對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的隔離制度，則被其認(rèn)為違背了非歧視的法律原則，并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的立法。

通過(guò)以上制度的建立，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制基本是成功的，有效地防止了轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康的負(fù)面影響，同時(shí)也在一定程度上保證了轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

3 中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的現(xiàn)狀

由于轉(zhuǎn)基因食品對(duì)改進(jìn)國(guó)計(jì)民生，尤其是保證食品總量安全具有戰(zhàn)略意義，中國(guó)從法律上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品基本持正面態(tài)度，一方面實(shí)行類似美國(guó)的非歧視法律原則，另一方面也對(duì)其涉及到的食品安全問(wèn)題制定了類似歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管法律制度。

3.1 中國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的具體法律制度

中國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的具體法律制度主要有2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及2009年頒布的《食品安全法》。2001年的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》建立了針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的相應(yīng)管理制度，包括分級(jí)管理評(píng)價(jià)制度、試驗(yàn)批準(zhǔn)制度、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)許可證制度、標(biāo)識(shí)制度、進(jìn)口批準(zhǔn)制度、出口證明制度、廣告審批制度，基本上建立了一整套包括轉(zhuǎn)基因食品試驗(yàn)的安全和審批制度、相應(yīng)的隔離制度以及標(biāo)識(shí)制度等。而2009年的《食品安全法》則僅僅在第101條對(duì)轉(zhuǎn)基因食品一筆帶過(guò)，并沒(méi)有針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制方面的專門(mén)條款，某種程度上體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在法律方面采取的是非歧視性原則。

3.2 中國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制存在的法律問(wèn)題

3.2.1 立法上的不足 關(guān)于食品安全的基本法律《食品安全法》沒(méi)有關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的特別條款，雖然某種程度上體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的非歧視態(tài)度，但轉(zhuǎn)基因食品相對(duì)于普通食品的特殊安全問(wèn)題是確實(shí)存在的，因此對(duì)其不進(jìn)行具體規(guī)定無(wú)疑不能很好地反映其特殊性，進(jìn)而影響對(duì)其具體的法律規(guī)制。而2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定比較全面系統(tǒng)，但其作為法規(guī)的條例形式存在，法律位階較低，不能很好地反映轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制在法律上的重要地位。

3.2.2 執(zhí)法不嚴(yán) 在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》建立的相應(yīng)管理制度中，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的試驗(yàn)批準(zhǔn)制度、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)制度均有具體的規(guī)定，但仍然發(fā)生一些轉(zhuǎn)基因食品未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)入銷售市場(chǎng)的案例，如“黃金大米”事件、轉(zhuǎn)基因水稻種子非法銷售事件。而標(biāo)識(shí)制度更是明確規(guī)定必須在醒目的位置標(biāo)明有轉(zhuǎn)基因成分的存在，但目前在市場(chǎng)上銷售最多的轉(zhuǎn)基因食品類別——食用油的包裝上，一般只能看到?jīng)]有使用轉(zhuǎn)基因成分的食用油在醒目的位置標(biāo)明了其非轉(zhuǎn)基因的身份，使用轉(zhuǎn)基因成分的標(biāo)識(shí)往往標(biāo)注在一個(gè)不醒目的位置，對(duì)于食用油生產(chǎn)商和銷售商的這種行為，到目前為止并沒(méi)有得到相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的重視。

4 中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的對(duì)策措施

針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類發(fā)展的重要意義及其存在的特殊風(fēng)險(xiǎn)，建立類似于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的法律制度是必要的，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策措施應(yīng)包括以下方面。

4.1 將轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制納入正式立法的范疇

如上所述，中國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制方面并沒(méi)有正式的法律規(guī)定，目前主要的法律依據(jù)為《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，立法層次較低，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的重要性日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。因此有必要在《食品安全法》中增加專門(mén)的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的法律條款，明確相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度，有限度的隔離制度及試驗(yàn)和上市的審批制度等。隨著轉(zhuǎn)基因食品安全重要性的增長(zhǎng)，有條件時(shí)可以考慮制定專門(mén)的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》。

4.2 頒布配套的可操作性強(qiáng)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管條例

目前的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，在很多制度具體規(guī)定方面模糊不清，導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng)，為相應(yīng)的生產(chǎn)銷售單位提供了規(guī)避法律的空間。如轉(zhuǎn)基因成分標(biāo)識(shí)的規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)其轉(zhuǎn)基因成分標(biāo)識(shí)的具體位置作出明確規(guī)定，結(jié)果食用油生產(chǎn)商均將其轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)放在普通消費(fèi)者難以發(fā)現(xiàn)的位置。對(duì)違反相應(yīng)規(guī)定的行為具體的懲罰措施，也過(guò)于抽象。

4.3 建立嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度

無(wú)論是轉(zhuǎn)基因食品的研究、生產(chǎn)還是銷售等，均與轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)，因此必須承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因食品安全的責(zé)任。但目前由于缺乏這方面的制度，導(dǎo)致很多不具備轉(zhuǎn)基因食品安全意識(shí)和條件的單位進(jìn)入轉(zhuǎn)基因食品的研究、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，不僅增加了轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，而且也大大增加了規(guī)制的難度［6］。

4.4 加大執(zhí)法方面的宣傳教育及監(jiān)督等方面的投入，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)

中國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制，存在立法層次不高以及可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，但基本的安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度卻是比較完備的。近年來(lái)出現(xiàn)的一些影響較大的轉(zhuǎn)基因安全事件，如“黃金大米”及轉(zhuǎn)基因水稻非法擴(kuò)散等，都與執(zhí)法人員的疏忽甚至縱容有關(guān)。因此必須對(duì)相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳教育及監(jiān)督方面的力度，使相應(yīng)的法律能真正落到實(shí)處。

4.5 堅(jiān)決實(shí)行非歧視的法律原則

轉(zhuǎn)基因食品在安全方面存在不確定的特殊性，而這種不確定性經(jīng)過(guò)媒體和相關(guān)人士的引導(dǎo)，使普通民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全保障憂心忡忡。某些人甚至建議為了杜絕這種不確定性而以法律的形式暫時(shí)甚至永久性地終止轉(zhuǎn)基因食品的研究和生產(chǎn)。然而，任何科技進(jìn)步都具有兩面性，人們應(yīng)當(dāng)做的是盡量趨利避害。因此，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在法律規(guī)制方面的特別規(guī)定，只能針對(duì)如何防范其可能產(chǎn)生的特別的安全問(wèn)題，而不應(yīng)將其擴(kuò)大到其它方面，堅(jiān)決實(shí)行非歧視的法律原則，防止人為制造轉(zhuǎn)基因食品科技發(fā)展的障礙［7］。

5 結(jié)論

轉(zhuǎn)基因食品這一科技進(jìn)步有著同其它科技進(jìn)步一樣的兩面性。它一方面改善了人類的生活，另一方面又為人類的食品安全帶來(lái)了特殊的不確定性。要保證轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，就必須對(duì)其可能產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行有效的法律規(guī)制。結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的法律現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)其正式立法、頒布可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施條例、建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)執(zhí)法方面的投入以及堅(jiān)持非歧視的法律原則等方面的措施，才能保證中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制達(dá)到既能有效地防范轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)，又不阻礙轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展的良好效果。

1 王揚(yáng)，劉曉莉.論我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)的法律防范［J］.理論月刊，2014（8）：104～107.

2 康均心，劉猛.轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)的法制監(jiān)管［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2013（4）：100～106.

3 朱俊林.轉(zhuǎn)基因食品安全不確定性決策的倫理思考［J］.倫理學(xué)研究，2011（6）：14～19.

4 葉盛榮.轉(zhuǎn)基因食品安全的法律控制［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2011（2）：93～95.

5 李成貴，檀學(xué)文.轉(zhuǎn)基因食品的安全管理問(wèn)題研究［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2008（4）：18～28.

6 戚建剛.食品危害的多重屬性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的重構(gòu)［J］.當(dāng)代法學(xué)，2012，26（2）：49～56.

7 趙林度.食品安全與風(fēng)險(xiǎn)管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.