徐飛

(遼寧省沈陽(yáng)水文局，遼寧沈陽(yáng) 110043)

沈陽(yáng)地區(qū)水資源短缺原因分析及對(duì)策研究

徐飛

(遼寧省沈陽(yáng)水文局，遼寧沈陽(yáng) 110043)

本文根據(jù)沈陽(yáng)市58年水文觀測(cè)資料，對(duì)沈陽(yáng)市地表水資源量、地下水資源量和水資源總量與供需水資源量進(jìn)行了分析，確認(rèn)沈陽(yáng)市屬水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，提出了主要應(yīng)對(duì)和改善措施。

沈陽(yáng)地區(qū);水資源;短缺;原因;分析

水，作為保障沈陽(yáng)市城市防洪、城市供水安全、糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉的重要保障，在沈陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，正發(fā)揮著不可替代的作用。然而，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，沈陽(yáng)市水資源的不足和短缺問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，供需矛盾日益突出，成為了沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸。

1 水資源平衡分析

1.1 沈陽(yáng)降水分布特點(diǎn)

沈陽(yáng)地形復(fù)雜，各地降雨量及分布特點(diǎn)因地形差異而有所不同。據(jù)1956—2013年沈陽(yáng)降水資料分析，沈陽(yáng)市多年平均降水量775944萬(wàn)m3，折合成降水深為598.9mm。其中，東南部蘇家屯一帶最大徑流深約達(dá)150mm左右，往中部和西北部遞減，市區(qū)徑流深約達(dá)120mm左右，西北部康平一帶徑流深最小，約50mm，最大值約是最小值的3倍。

1.2 人均水資源量計(jì)算

沈陽(yáng)市多年平均地表水資源量110221萬(wàn)m3，多年平均地下水資源量225302萬(wàn)m3。2000年，沈陽(yáng)市人口685.1萬(wàn)，人均水資源量344m3。按照聯(lián)合國(guó)人均水資源指標(biāo):當(dāng)人均水資源量不小于3000m3時(shí)為豐水;人均水資源量在2000～3000m3之間為輕度缺水;人均水資源量在1000～2000m3之間為中度缺水;人均水資源量在500～1000m3之間為重度缺水;人均水資源量小于500m3為極度缺水。由此分析沈陽(yáng)市屬重度資源性缺水地區(qū)。

2 水資源短缺原因分析

根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析，2000年沈陽(yáng)市水資源利用量為260621萬(wàn)m3，其中，地表水48070萬(wàn)m3，地下水212551萬(wàn)m3。由此可見(jiàn)，沈陽(yáng)市水資源開(kāi)發(fā)利用率程度較高。

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉占用大量水資源

沈陽(yáng)市是我國(guó)重要糧食產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)狀年沈陽(yáng)市灌溉用水量162118萬(wàn)m3，占沈陽(yáng)市總用水量的62%。以往，遼寧水利曾通過(guò)中部地區(qū)的中低產(chǎn)田改造，最終讓遼寧“糧食翻身”，一躍成為我國(guó)產(chǎn)糧“大戶(hù)”，使沈陽(yáng)市的大量水資源，尤其是地下水資源多用于水田灌溉，造成中部一些地區(qū)地下水超采，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，多處形成漏斗。

2.2 工業(yè)用水量明顯高于供水量

沈陽(yáng)市是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，人口密度大。2000年，沈陽(yáng)市工業(yè)增加值285億元，工業(yè)用水量50597萬(wàn)m3，由于老舊工業(yè)存在著耗能高、用水多、產(chǎn)能低的現(xiàn)象，致使萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量超過(guò)17.80m3，水資源的需求量明顯高于供水量。工業(yè)成為了沈陽(yáng)市水資源用量第二大用戶(hù)。多年來(lái)，為了保障供水，一些城鎮(zhèn)常常通過(guò)采用分時(shí)供水的方式來(lái)滿(mǎn)足工業(yè)用水要求。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大對(duì)水資源需求的管理

面對(duì)嚴(yán)峻的水資源壓力，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富最大化，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用的前提下，應(yīng)促進(jìn)水、土及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和管理。根據(jù)沈陽(yáng)市的實(shí)際狀況，現(xiàn)階段應(yīng)在沈陽(yáng)市開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有水利工程，把主要精力更多地轉(zhuǎn)移到對(duì)水資源需求的管理上。

到2000年底，沈陽(yáng)市建有中型水庫(kù)11座，小型水庫(kù)41座，引水工程12處，提水工程49處，水井工程9.47萬(wàn)眼，各類(lèi)供水工程的現(xiàn)狀總供水能力達(dá)到31524萬(wàn)m3。這些工程對(duì)促進(jìn)沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了決定性作用?？傮w上講，未來(lái)的水利工程建設(shè)已逐步進(jìn)入拾遺補(bǔ)缺階段，為了解決水資源短缺問(wèn)題，需要對(duì)那些需求量大的水資源用水項(xiàng)目或用水戶(hù)，建立計(jì)劃用水機(jī)制，限量供水，科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用水資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

3.2 工業(yè)節(jié)水潛力巨大

在工業(yè)節(jié)水方面，2000年，沈陽(yáng)市工業(yè)增加值285億元，工業(yè)用水量50597萬(wàn)m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量17.80m3，而日本僅為11.50m3/萬(wàn)元。沈陽(yáng)市的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相當(dāng)于日本的1.5倍。也就是說(shuō)，若達(dá)到日本的工業(yè)用水水平，沈陽(yáng)市現(xiàn)狀工業(yè)用水量可支撐1.5倍于現(xiàn)在的工業(yè)增加值，可以挖掘的工業(yè)節(jié)水潛力巨大?？赏ㄟ^(guò)水資源重復(fù)使用、中水利用等辦法提高水資源的利用率，同時(shí)，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步引進(jìn)低耗水高效益工業(yè)，淘汰高耗水低效益工業(yè)。多措并舉，達(dá)到工業(yè)節(jié)水的目的。

3.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水重在技術(shù)升級(jí)

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，美國(guó)通過(guò)對(duì)風(fēng)速、濕度、氣溫、土壤含水量、蒸發(fā)量、太陽(yáng)輻射等參數(shù)的監(jiān)測(cè)，用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行分析，指導(dǎo)灌溉，近20年來(lái)，節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比重由26%上升至47%。以色列是世界上節(jié)水灌溉最發(fā)達(dá)的國(guó)家，由灌溉制度控制灌溉改為按照作物需水要求適時(shí)、適量灌溉，節(jié)水灌溉面積達(dá)總面積的55%左右，20世紀(jì)80年代以來(lái)普遍采用計(jì)算機(jī)控制的微灌技術(shù)，使灌溉用水量減少30%，這是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字。目前，沈陽(yáng)現(xiàn)狀年灌溉用水量162118萬(wàn)m3，占沈陽(yáng)市總用水量的62%，龐大的灌溉用水量可通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及節(jié)水措施，把農(nóng)業(yè)用水量降下來(lái)，達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家節(jié)水灌溉用水量水平。

3.4 提高水資源利用效率與效益

提高水資源的利用效率和效益，是解決水資源不足問(wèn)題的根本途徑。一方面改造各類(lèi)用水設(shè)施的工藝和技術(shù)，提高水資源的使用效率。另一方面把有限的水資源配置到具有更大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的用水行業(yè)和用水戶(hù)中，優(yōu)化調(diào)配水資源，達(dá)到生產(chǎn)效益最大化。

3.5 建立科學(xué)的水價(jià)管理機(jī)制

水作為一種非常有限的資源，它的商品屬性，決定了幾乎所有水資源短缺問(wèn)題都需要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)解決。應(yīng)進(jìn)行深入的水價(jià)機(jī)制研究，確定合理的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制及合理的價(jià)格水平，建立起靈活的基于成本的水價(jià)制度。

3.6 健全法律保障體系

水資源公平合理的使用，需要強(qiáng)有力的法律保障體系和秉公、高效的行政執(zhí)法管理體系，兩者缺一不可。法律的嚴(yán)格執(zhí)行更需要嚴(yán)厲的處罰措施。在立法層面上，現(xiàn)在已經(jīng)有了一部國(guó)家水法。但是水法的真正執(zhí)行需要一系列的、各個(gè)方面和各個(gè)層面的配套法規(guī)及各種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)有法可依，為水資源科學(xué)、合理使用提供保障。

3.7 加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)與計(jì)量

可量測(cè)的，才是可管理的。加強(qiáng)對(duì)地表、地下水資源量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與取水計(jì)量，是水資源管理的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，水資源管理就無(wú)從談起。因此，需要在水資源監(jiān)測(cè)和計(jì)量中加大投入，加強(qiáng)對(duì)地下水資源、水質(zhì)污染和用水的監(jiān)測(cè)與計(jì)量，為管理水資源提供數(shù)據(jù)支撐。

3.8 加強(qiáng)水資源管理課題研究

水資源管理研究，是水資源管理工作的重要組成部分，作為與工程設(shè)施硬件系統(tǒng)相配套的軟件系統(tǒng)，它和硬件系統(tǒng)的建設(shè)一樣重要。

在技術(shù)層面，開(kāi)展“不同河段由傍河取水而引發(fā)的對(duì)地表水襲奪量和地表水對(duì)地下水污染影響的研究”、“平原區(qū)在保持和改善原有水生態(tài)環(huán)境條件下，最適宜的地下水開(kāi)采量研究”、“針對(duì)超采漏斗區(qū)的地下水恢復(fù)和采補(bǔ)平衡條件下地下水可開(kāi)采量研究”、“在考慮地下水合理利用情況下，市屬中小型水庫(kù)群供水的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)研究”、“造成水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化影響因素的污染源研究”、“農(nóng)藥、化肥及其他方面對(duì)地表、地下水資源污染影響程度的研究”、“解決節(jié)水和因灌溉水大量下滲而使地下水受化肥、農(nóng)藥污染的灌溉技術(shù)研究”、“適合沈陽(yáng)市自然情況和經(jīng)濟(jì)承受能力的，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的跟蹤、引進(jìn)和研究”、“農(nóng)業(yè)灌溉輸水節(jié)水研究”、“適合各流域和區(qū)域水、土資源和氣候特點(diǎn)的灌溉農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局研究”、“針對(duì)不同流域，符合自然生態(tài)物種選擇和水、土資源特點(diǎn)的最佳水土保持措施研究”、“水資源承載能力、水環(huán)境承載能力的研究”、“水資源管理信息系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)”等方面研究。

在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理方面，開(kāi)展“對(duì)各流域進(jìn)行行政區(qū)域?qū)用婧腿∷S可層面的初始水權(quán)分配方法研究”。

在水資源費(fèi)、各類(lèi)供水水費(fèi)、排污費(fèi)等方面，進(jìn)行“水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制與管理方法的研究(包括干旱危機(jī)情況下的臨時(shí)水價(jià)調(diào)節(jié)辦法)”、“現(xiàn)狀水資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下合理水價(jià)的研究與確定”。

在經(jīng)濟(jì)、立法、行政管理等方面，進(jìn)行“水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與管理方法的研究”、“取、排水許可管理辦法研究”、“水功能區(qū)管理辦法研究”、“各類(lèi)水利法規(guī)的專(zhuān)題研究”、“對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)措施的研究”、“水資源管理體制的研究”、“與水相關(guān)的各行政管理部門(mén)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的研究”、“利益相關(guān)者廣泛參與的中小型水利工程管理方法研究”。

通過(guò)上述研究，找出符合沈陽(yáng)地區(qū)實(shí)際情況的節(jié)水措施及技術(shù)方案，對(duì)癥下藥，走出一條真正意義的節(jié)水之路。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源短缺問(wèn)題，已嚴(yán)重制約著沈陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，只有從根本上找出水資源短缺原因，針對(duì)性地采用有效措施，才能合理、科學(xué)利用水資源，才能確保沈陽(yáng)持續(xù)發(fā)展。

吳季松.現(xiàn)代水資源管理概論［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2002.

Analysis of Reasons for Water Resources Shortage in Shenyang and Study of Countermeasures

XU Fei
(Liaoning Shenyang Hydrology Bureau，Shenyang110043，China)

In the paper，surface water resources，groundwater resources，total water resources as well as supplied and demanded water resources in Shenyang are analyzed according to hydrological observation data in Shenyang for 58 years.It is confirmed that Shenyang is seriously lack of water resources，and major response and improvement measures are proposed.

Shenyang area;water resources;shortage;reasons;analysis

TV21

:B

:2096-0131(2015)01-0024-03