林謀

(廈門大學公共事務學院，福建廈門 361000)

協(xié)作視角下福建省九龍江水污染的治理路徑探析

林謀

(廈門大學公共事務學院，福建廈門 361000)

近年來，福建省九龍江水污染凸顯了流域管理內(nèi)多元利益相關(guān)者之間的矛盾，這就必然要求政府立足實情，構(gòu)建一個強有力的區(qū)域內(nèi)多方主體的協(xié)作機制。這不僅需要依靠政府間的合作積極推動區(qū)域跨界水污染的治理，而且需要公民、企業(yè)和媒體等社會主體參與其中。本文以協(xié)作治理為視角，通過分析九龍江水污染治理的瓶頸和各方主體的利益需求，提出了跨界水污染治理的對策和建議。

協(xié)作視角;九龍江水污染;治理路徑

九龍江是福建省第二大河。在福建省南部，由干流北溪和支流西溪、南溪匯合，過漳州在廈門港對岸注入臺灣海峽。九龍江北溪發(fā)源于龍巖市梅花山自然保護區(qū)腹地，1980年建成北溪引水工程，工程每年向廈門經(jīng)濟特區(qū)和漳州部分地區(qū)輸送的生產(chǎn)生活用水，對兩市的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，更是廈門經(jīng)濟特區(qū)飛速發(fā)展的命脈。自20世紀90年代末以來，九龍江北溪水環(huán)境質(zhì)量受工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染等影響，水質(zhì)急劇惡化。但由于跨界水污染問題具有較強的負外部性，多年來九龍江的治理都難以收到成效。

1 水污染治理的協(xié)作理念

河流水污染具有極大的負外部性，由于河水的流動性，河流通常流經(jīng)多個區(qū)域，流域內(nèi)一處的污染物會迅速蔓延到流域的其他區(qū)域。造成流域內(nèi)污染問題的因素是多元的，既存在地方政府治理模式和機制的問題，也涉及水流附近的居民、生產(chǎn)企業(yè)的污染排放問題。因此，九龍江水污染的治理若單純依靠流域內(nèi)政府主體，難以解決整個流域的污染問題，只有整個流域范圍內(nèi)的多元主體協(xié)同合作，使政府、企業(yè)、公民和媒體充分發(fā)揮治理主體的作用，共同治理水污染問題，才能有效地避免跨界水污染的治理陷入“公地悲劇”。

2 九龍江水污染治理的瓶頸

2.1 九龍江水污染治理未實現(xiàn)協(xié)作治理

近年來，我國政府日益意識到解決跨界水污染問題協(xié)作的重要性，流域內(nèi)各地政府之間的協(xié)作狀況不斷改善，但從“協(xié)作治理”的要求來看，目前我國對于水污染尚未實現(xiàn)所謂的“協(xié)作治理”。由于政府未能明晰社會各主體對于九龍江水污染問題的治理地位，忽視了公民、企業(yè)、媒體的作用，在監(jiān)管無法面面俱到的情況下，影響了水污染治理的效果。

2.2 “利益驅(qū)使”制約了協(xié)作治理狀況

企業(yè)在利益的驅(qū)使下，往往“自律”不足，雖有排污設(shè)施和污染物處理設(shè)施，但在日常生產(chǎn)中為節(jié)約成本，將污染物直接排入河中。此外，九龍江北溪段由于密集分布的小型水電站需要蓄水發(fā)電，造成九龍江多數(shù)支流處于“靜止狀態(tài)”，水域的自凈能力受到嚴重限制。

2.3 居民生活污染難以杜絕

居民的生活污染同樣影響了九龍江水質(zhì)治理，而這一因素往往被忽略。通過走訪和實地考察，筆者發(fā)現(xiàn)地處九龍江支流的農(nóng)村常常把垃圾堆積在河邊，一些村民說，現(xiàn)在水電站將水蓄積起來，沿岸堆積并不影響水質(zhì)。然而每年夏季汛期或臺風來臨時，由于雨水較多，水電站都無需蓄積水，基本放閘，這樣便把沿岸的垃圾沖走，造成流域內(nèi)河水污染。另外，從村民的生活方式上看，生活廢水往往直接排放在村里的溝道中，廢水則通過溝道直接流到到九龍江的支流中去。

3 九龍江水污染問題的治理路徑

3.1 地方政府明確自身治理主體角色

面對九龍江跨界水污染，廈門、漳州和龍巖三市沒有一個地區(qū)可以置身事外，各地方政府應進一步加強協(xié)同合作，制定流域綜合治理規(guī)劃，完善聯(lián)席會議制度，根據(jù)九龍江水質(zhì)狀況適時作出規(guī)劃調(diào)整。另外，各地政府在治理過程中，應明確自身職能職責，控制各自轄區(qū)內(nèi)的污染源，通過資金和技術(shù)的投入，加強監(jiān)管力度，依法取締不符合排放標準的生產(chǎn)企業(yè)。

3.2 政府應積極引導公眾參與水污染治理

九龍江流域內(nèi)的社會公眾，因其生產(chǎn)生活緣故，與九龍江有著密切的關(guān)系，能夠時時了解九龍江的最新狀況，彌補政府無法時刻監(jiān)管的缺陷;同時，社會公眾環(huán)保意識的提高能夠減少生活廢水廢物對九龍江水的污染。為此，政府應將社會公眾納入到九龍江治理中來，發(fā)揮公眾的作用?？刹扇∫韵路椒?

a.拓寬公眾參與渠道。政府應鼓勵公眾關(guān)心身邊的環(huán)境問題，通過設(shè)立平臺方便公眾反映意見。如設(shè)立環(huán)境投訴電話，聽取公眾對于企業(yè)污染行為的舉報，公開涉污企業(yè)名錄，舉行水環(huán)境政策聽證等。

b.加強公民環(huán)保意識。前面提到，一些當?shù)卮迕癍h(huán)保意識薄弱，隨意處理生活垃圾，將污染物直接排放到九龍江流域內(nèi)，日積月累對流域的水質(zhì)產(chǎn)生巨大影響。為此，各級政府，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等應組織人員向居民宣傳環(huán)保知識，通過會議、入戶講解使當?shù)鼐用衲軌蚺浜暇琵埥饔虻闹卫?，減少污染物。

3.3 明確企業(yè)環(huán)境保護責任意識

企業(yè)具有雙重身份，既是流域水污染的制造者，也是水污染治理必不可少的重要參與者。政府除采取行政手段進行監(jiān)管外，還應探索多種政策手段的綜合運用，促進企業(yè)與政府協(xié)作治污。

a.提升企業(yè)的環(huán)境管理能力。九龍江流域內(nèi)，養(yǎng)殖場、建材廠、碎石場、水產(chǎn)育苗場、水電站等企業(yè)為數(shù)眾多，都對九龍江水質(zhì)造成一定的影響，這些符合生產(chǎn)標準而未被責令搬遷或拆除的企業(yè)應當明確自身環(huán)保責任，加強“自律”，提升企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境管理能力，有效處理生產(chǎn)過程中的污染物，杜絕直接排放到河水中。另外，針對九龍江流域的特殊性，密集分布的水電企業(yè)應合理建壩蓄水，按照水利部門標準，保證河水的流動性，提高河水的自凈能力。

b.推進企業(yè)的環(huán)境信息公開。企業(yè)的環(huán)境信息公開是保證社會有效監(jiān)督的前提，九龍江流域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)應當通過網(wǎng)絡媒體及時公布和更新企業(yè)生產(chǎn)過程中的排放指數(shù)，說明對污染物的處理方式，例如，公布企業(yè)每個月或季度的產(chǎn)生的污染物數(shù)量，采取何種技術(shù)或設(shè)施進行處理，是否符合排放標準等。通過公開透明的信息平臺，使政府、媒體、公民能夠及時了解企業(yè)的排放狀況，同時實踐中又能夠監(jiān)督企業(yè)是否符合生產(chǎn)標準。

3.4 發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用

在政府監(jiān)管缺失、公眾環(huán)保意識不強、企業(yè)“自律”不足的情況下，環(huán)保領(lǐng)域更加需要無孔不入的新聞媒體發(fā)揮作用。如今，新聞媒體形式多樣，覆蓋面廣，能夠通過新聞報道，引起社會普遍關(guān)注，起到輿論監(jiān)督作用，進而促使政府有關(guān)部門及時采取有效措施進行監(jiān)管。

此外，新聞媒體具有受眾面廣的特點，通過各種媒體形式，如新聞、電視、廣播、網(wǎng)絡等，向社會各界宣傳保護九龍江水質(zhì)的重要性，提高社會各界對九龍江流域的關(guān)注度，增強保護九龍江水質(zhì)的意識。

4 結(jié)語

九龍江水質(zhì)問題并非僅靠政府一方就能妥善解決，應在協(xié)作治理視角下，更加重視政府以外的多元參與主體，如:公民、企業(yè)和媒體等。社會各主體在保護九龍江流域水質(zhì)上擁有各自的優(yōu)勢，因此在協(xié)作治理的過程中，應將公民、企業(yè)、媒體或社會其他主體納入到跨界水污染的治理中來，積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢，并且通過協(xié)作機制使各方能夠在其中起到有利作用，有效改善流域內(nèi)的水質(zhì)。

［1］丹尼爾·科爾曼.生態(tài)政治:建設(shè)一個綠色社會［M］.上海:上海譯文出版社，2006.

［2］劉光容.政府協(xié)同治理:機制、實施與效率分析［D］.華中師范大學，2008:17.

［3］王玉明.流域跨界水污染的合作治理——以深惠治理淡水河為例［J］.廣東行政學院學報，2012(5).

［4］易志斌，馬曉明.論流域跨界水污染的府際合作治理機制［J］.社會科學，2009(3).

［5］張才武.九龍江北溪水污染現(xiàn)狀評價及對策探討［J］.湖南水利水電，2012(3).

Analysis of Fujian Jiulong River Water Pollution Control Method Under Collaborative Perspective

LIN Mou
(School of Public Affairs，Xiamen University，Xiamen361000，China)

Fujian Jiulong River water pollution highlights the contradiction among related parties of diverse interests within river basin management in recent years.Therefore，the government must construct a powerful multi-party main body cooperation mechanism in the region according to its own actual condition.Regional transboundary water pollution control should be actively driven by collaboration among governments.Citizens，enterprises，media and social main bodies should participate in the process.In the paper，bottleneck of Jiulong River water pollution control and interest demands of all main bodies are analyzed from the perspective of collaborative control.Countermeasures and suggestions of transboundary water pollution control are proposed.

collaborative perspective;Jiulong River water pollution;control approach

X52

:A

:2096-0131(2015)01-0073-03