邵 銓 上海鐵路局機(jī)務(wù)處

深化推進(jìn)安全管理規(guī)范化的思考

邵 銓 上海鐵路局機(jī)務(wù)處

對(duì)開(kāi)展安全管理規(guī)范化工作存在的不足作簡(jiǎn)要分析，從完善安全管理體系建設(shè)、引入流程管理模式等方面入手進(jìn)行論述，提出對(duì)深化推進(jìn)安全管理規(guī)范化工作的一些思考。

安全管理體系；流程管理；規(guī)范化

上海局機(jī)務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持“三點(diǎn)共識(shí)”、“三個(gè)重中之重”，按照“規(guī)范管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)、盯控關(guān)鍵、狠抓落實(shí)”思路，緊扣“一手抓現(xiàn)實(shí)安全，一手抓安全基礎(chǔ)”要求，以深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，狠抓管理基礎(chǔ)、干部履職、工作落實(shí)、問(wèn)題整治，深入推進(jìn)安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化，以上海機(jī)務(wù)段為試點(diǎn)健全管理崗位安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，但在從推進(jìn)安全管理規(guī)范化過(guò)程上還是感到存在一定不足，需要從完善安全管理體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能管理思維引入流程管理模式等方面入手，來(lái)進(jìn)一步深化安全管理規(guī)范化工作。

1 從安全管理體系建設(shè)入手，推進(jìn)安全管理規(guī)范化

機(jī)務(wù)系統(tǒng)按照總公司、鐵路局深入推進(jìn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理部署，從加強(qiáng)管理入手，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)安全管理規(guī)范化工作。但在推進(jìn)過(guò)程中還存在“安全管理體系不健全，安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程存在以一蓋全、沒(méi)有區(qū)別對(duì)待安全工作與其他工作、不能根據(jù)制度變化動(dòng)態(tài)修訂職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)流程”等問(wèn)題。要解決問(wèn)題，根本還是要做好安全管理體系的完善和運(yùn)行。

（1）健全安全制度。層級(jí)分明、類別齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全管理制度體系是安全管理規(guī)范化的基礎(chǔ)，各部門(mén)、管理崗位的安全管理行為要以此為準(zhǔn)繩開(kāi)展安全工作。要做好對(duì)現(xiàn)有安全管理制度體系性的定期、動(dòng)態(tài)評(píng)審，要依據(jù)上級(jí)安全管理制度，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體制度辦法，形成銜接配套、系統(tǒng)完善的制度體系，防止安全管理制度在某一層級(jí)出現(xiàn)斷層，或者出現(xiàn)下級(jí)照搬照抄上級(jí)現(xiàn)象。要組織開(kāi)展對(duì)安全管理制度的梳理，減少文件數(shù)量，提高質(zhì)量，同一事項(xiàng)應(yīng)由一個(gè)部門(mén)牽頭制定辦法，避免出現(xiàn)政出多門(mén)、相互交叉、前后矛盾，要在文件中堅(jiān)決去除不切實(shí)際、不便執(zhí)行的規(guī)定，明確各部門(mén)安全工作職責(zé)，為履責(zé)、承責(zé)提供基本依據(jù)與規(guī)范。

（2）規(guī)范安全職責(zé)。安全管理制度體系是制定權(quán)責(zé)清晰安全管理職責(zé)的基礎(chǔ)，各部門(mén)、管理崗位的安全管理職責(zé)要以文件內(nèi)容要求為依據(jù)，明晰部門(mén)、崗位的安全管理職責(zé)，做到全面覆蓋、分工明確。安全管理職責(zé)是解決安全管理部門(mén)、崗位具體負(fù)責(zé)什么安全工作，因此要根據(jù)現(xiàn)有安全管理制度中相關(guān)安全內(nèi)容為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和鐵路技術(shù)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將安全工作分劈到部門(mén)、崗位，按照“負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)”要求，明確制定依據(jù)、職責(zé)范圍、工作項(xiàng)目和方法等內(nèi)容，做到每一項(xiàng)安全工作都有部門(mén)（崗位）管、責(zé)任可追溯，為盡職履職提供依據(jù)。

（3）細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。各管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)是履行安全職責(zé)的具體要求，是規(guī)范管理行為的重要依據(jù)。制定管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，一是要根據(jù)規(guī)章制度和現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際，對(duì)安全管理職責(zé)逐條分解，梳理各崗位具體工作任務(wù)，明確每項(xiàng)工作的管理依據(jù)、適用范圍、量化要求、工作目標(biāo)等內(nèi)容，使安全管理職責(zé)變?yōu)榭梢詫?shí)際操作和有效落實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)，使每名管理人員清楚“做什么、做到什么程度”。二是要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的每項(xiàng)工作流程，明確各級(jí)管理干部應(yīng)管什么和怎么管。三是要明晰和落實(shí)各項(xiàng)工作的完成時(shí)限、頻度、范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在符合規(guī)章制度要求和現(xiàn)場(chǎng)管理崗位實(shí)際的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)定性定量的標(biāo)準(zhǔn)，做到量化具體、內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)。

（4）明晰工作流程。工作流程是對(duì)完成安全管理工作的具體步驟及其關(guān)聯(lián)關(guān)系的動(dòng)態(tài)分解，是確保安全管理工作條理化、規(guī)范化的重要載體。依據(jù)安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全重點(diǎn)工作進(jìn)行梳理，按照?qǐng)D示化、明示化、流程化的要求，逐級(jí)細(xì)化分解每項(xiàng)工作的流程，明確工作任務(wù)名稱、具體步驟、責(zé)任主體、工作內(nèi)容、辦理時(shí)限和協(xié)調(diào)配合等，并對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的有關(guān)規(guī)定或要求進(jìn)行提示，做到工作有始有終、上下銜接緊密、前后過(guò)程清晰。機(jī)務(wù)部門(mén)特別是對(duì)季節(jié)轉(zhuǎn)換、運(yùn)用調(diào)圖、機(jī)型變化等安全重點(diǎn)工作，要逐級(jí)制定科學(xué)的工作流程，按部門(mén)和崗位分解任務(wù)，責(zé)任明確到人，防范工作隨意性和人為失誤。

（5）做好修訂完善。要按照逐級(jí)負(fù)責(zé)原則，以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為重點(diǎn)，逐級(jí)組織制定各部門(mén)、

崗位安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，科學(xué)界定結(jié)合部管理工作，并經(jīng)嚴(yán)格審核后實(shí)施。各單位、部門(mén)每年要組織對(duì)安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行全面審查，針對(duì)管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)組織調(diào)整和新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的投入使用等新情況以及事故案例和安全問(wèn)題深度分析等，查找安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程存在的缺陷，動(dòng)態(tài)修訂完善，堵塞管理漏洞，確保適用有效。要加強(qiáng)對(duì)各管理層級(jí)安全管理崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程的制定、審核、執(zhí)行、考核、修訂等方面的檢查指導(dǎo)，重視日常崗位職責(zé)落實(shí)、安全管理過(guò)程的考評(píng)，促進(jìn)安全管理規(guī)范化工作步入良性循環(huán)。

2 從引入流程管理模式入手，推進(jìn)安全管理規(guī)范化

目前鐵路企業(yè)在管理上采用的是職能管理模式，從總公司運(yùn)輸局到鐵路局業(yè)務(wù)處室均按照車機(jī)工電供輛等專業(yè)進(jìn)行職能分工。從機(jī)務(wù)內(nèi)部來(lái)看，也是區(qū)分為安全、運(yùn)用、整備、檢修、設(shè)備、檢測(cè)、救援、燃料等專業(yè)，都實(shí)行職能管理模式化的專業(yè)管理。雖然從開(kāi)展安全管理規(guī)范化以來(lái)，初步建立健全了部門(mén)（崗位）的安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，但由于長(zhǎng)期以來(lái)固有的職能管理模式帶來(lái)的思維慣性，使得在向流程管理模式轉(zhuǎn)變中適應(yīng)較慢，對(duì)于跨專業(yè)、跨部門(mén)、跨崗位的安全重點(diǎn)工作仍然存在著眾多結(jié)合部問(wèn)題。要深化推進(jìn)安全管理規(guī)范化，就是要做好職能管理與流程管理的結(jié)合。

（1）職能管理存在問(wèn)題。職能管理產(chǎn)生于專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)的獲取和便于組織高層進(jìn)行管理控制需要。職能管理在相當(dāng)程度上方便企業(yè)內(nèi)部管理，如總公司根據(jù)管理職能，從縱向上劃分為不同層級(jí)，即總公司各部局、鐵路局各處室、基層站段各科室；從橫向上劃分為不同的職能部門(mén)，如安監(jiān)、運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、調(diào)度等，從總公司到鐵路局，從鐵路局到基層站段，上下垂直對(duì)應(yīng)部門(mén)的職能類似或者相同，整個(gè)總公司從上到下形成了金字塔型的多層級(jí)組織架構(gòu)。職能管理模式的組織架構(gòu)，其基本運(yùn)作是一個(gè)命令的傳遞和執(zhí)行體系，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)層面和內(nèi)部部門(mén)層面的管理辦法和規(guī)章制度是其運(yùn)作的基礎(chǔ)。職能管理模式是在一定歷史條件下形成的，是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)實(shí)的管理基礎(chǔ)。但在實(shí)踐過(guò)程中職能管理模式也暴露出如下問(wèn)題：

一是從上到下的多層級(jí)架構(gòu)容易導(dǎo)致命令傳遞和執(zhí)行緩慢甚至走樣，內(nèi)部反應(yīng)速度跟不上外部特別是形勢(shì)變化。表現(xiàn)在：如總公司最高決策層安全管理思路和理念或者安全管理制度、安全事故通報(bào)等，在鐵路各級(jí)組織內(nèi)部層層傳遞和執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)傳遞緩慢或信息衰減，無(wú)法確保完整、迅速的深入到基層站段所有相關(guān)一線班組、職工。在橫向鐵路局處室之間、基層站段之間也是如此，行車文電傳遞遲緩或丟失甚至?xí)斐砂踩鹿拾l(fā)生。

二是職能劃分不清晰會(huì)出現(xiàn)職能重疊或者空白，造成企業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間相互扯皮。表現(xiàn)在：如鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是多專業(yè)、多工種相互配合結(jié)果，無(wú)論是正常的運(yùn)輸生產(chǎn)組織或者非正常的應(yīng)急處置，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)專業(yè)職能交叉、相互牽涉，如果在制定管理制度或應(yīng)急預(yù)案時(shí)對(duì)專業(yè)、工種職責(zé)界定不夠清晰時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)大家各執(zhí)己見(jiàn)，小則影響生產(chǎn)，大則影響安全。

三是職能部門(mén)過(guò)分重視部門(mén)利益，容易造成部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)困難，缺乏共同的安全目標(biāo)。表現(xiàn)在：如企業(yè)組織架構(gòu)中同級(jí)部門(mén)在制定安全制度、預(yù)案時(shí)往往會(huì)從有利于本部門(mén)工作角度思考，而不是從企業(yè)整體安全利益最大化的角度著手，使得一些安全制度、應(yīng)急預(yù)案在文件會(huì)簽時(shí)會(huì)出現(xiàn)職能部門(mén)之間相互膠著、互不相讓。

四是企業(yè)管理層的主要工作變成為協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，無(wú)暇顧及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其他問(wèn)題。表現(xiàn)在：如總公司為了協(xié)調(diào)各鐵路局，鐵路局為協(xié)調(diào)各運(yùn)輸站段，各運(yùn)輸站段為協(xié)調(diào)內(nèi)部部門(mén)，每天都要召開(kāi)各類電視電話協(xié)調(diào)會(huì)議，牽涉了企業(yè)決策層、管理層的大量人力、物力、精力。

由此看出，職能管理模式容易造成層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)不清、反應(yīng)遲緩、效率低下等問(wèn)題，甚至?xí)绊戣F路企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理，特別是削弱了鐵路在國(guó)家運(yùn)輸行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）流程管理與職能管理區(qū)別。流程管理源于管理流程再造概念，是一種以一定規(guī)范構(gòu)造端到端的業(yè)務(wù)流程，以持續(xù)提高組織業(yè)務(wù)績(jī)效為目的的系統(tǒng)化方法，其實(shí)質(zhì)在于構(gòu)造卓越的業(yè)務(wù)流程。在職能管理中，企業(yè)或部門(mén)最高管理者行使了管理主體的職責(zé)，而其下的所有職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或一個(gè)職能部門(mén)的各個(gè)科室則相對(duì)成了具體任務(wù)的實(shí)施者，即管理客體。在流程管理中，流程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)上的工作由流程成員負(fù)責(zé)，流程負(fù)責(zé)人對(duì)整條流程的成效負(fù)責(zé)，前者著眼于提高組織橫向的工作效率，后者著眼于保證最高管理者對(duì)組織的縱向控制和獲取專業(yè)化的分工優(yōu)勢(shì)，二者在各自的管理活動(dòng)構(gòu)成上也存在著明顯的差異，但是流程管理模式對(duì)于職能管理模式來(lái)說(shuō)，既具有傳承性，又具有創(chuàng)新性。

（3）加強(qiáng)流程管理的對(duì)策及措施。

①要系統(tǒng)性推進(jìn)流程管理。目前對(duì)安全重點(diǎn)工作實(shí)施流程管理，是對(duì)原有安全管理體系的探索和完善。要認(rèn)識(shí)到制定安全重點(diǎn)工作流程不是一項(xiàng)孤立活動(dòng)，安全管理制度、安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程要做到上下結(jié)合、相互匹配，管理制度是制定安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程的基礎(chǔ)，在工作流程圖中要具體體現(xiàn)出制定流程的文件依據(jù)，流程圖中各要素要與安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求相互對(duì)應(yīng)一致。

②要防止工作流程脫離實(shí)際。我們可能會(huì)把重心放在本專業(yè)、本部門(mén)安全工作流程上，關(guān)注自身安全管理工作如何開(kāi)展，而沒(méi)有將重心放在對(duì)整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作流程上。類似情況可能造成局控流程、處控流程、段控流程不相匹配，影響到整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作的開(kāi)展，容易引起專業(yè)之間、部門(mén)之間對(duì)立。各專業(yè)、部門(mén)要轉(zhuǎn)換以往職能管理模式思維，不能以本專業(yè)、本部門(mén)利益最大化為目標(biāo)，要以整個(gè)流程效率目標(biāo)為重點(diǎn)。無(wú)論哪個(gè)層級(jí)的流程都必須要指定整個(gè)流程的總負(fù)責(zé)人，所有流程相關(guān)部門(mén)（成員）在本流程規(guī)定安全工作事項(xiàng)上要聽(tīng)眾流程負(fù)責(zé)人指揮，而不是局限于實(shí)現(xiàn)本專業(yè)、本部門(mén)目標(biāo)。

③要防止簡(jiǎn)單制定工作流程。對(duì)于管理部門(mén)來(lái)講，目前都在建立健全工作流程，對(duì)安全管理制度的實(shí)施都有具體操作流程及詳細(xì)說(shuō)明。但這種“把自己的工作畫(huà)好流程圖，做好流程說(shuō)明，就是開(kāi)展了流程管理工作”的觀點(diǎn)，是流程管理的一個(gè)典型誤區(qū)，僅僅是將安全管理工作“流程化”進(jìn)行管理。因此制定流程必須要明確工作任務(wù)名稱、具體步驟、責(zé)任主體、工作內(nèi)容、辦理時(shí)限和協(xié)調(diào)配合等要素，并對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的要求進(jìn)行提示，要確?？吹桨踩攸c(diǎn)工作流程就可以準(zhǔn)確開(kāi)展安全管理工作。

④要防止流程管理執(zhí)行走樣。我們發(fā)現(xiàn)有些部門(mén)將所有制度、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程編輯成冊(cè)，并沒(méi)有真正融入到管理崗位上，變成一本專門(mén)的管理手冊(cè)，造成管理人員不能夠方便快捷地識(shí)別自己安全管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要翻看厚重的手冊(cè)。無(wú)形中加大了安全管理體系融入安全管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的難度。

3 結(jié)束語(yǔ)

安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要嚴(yán)格按照總公司、鐵路局的總體部署，不斷完善推進(jìn)工作措施，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，把推進(jìn)安全管理規(guī)范化和實(shí)施安全管理新機(jī)制、開(kāi)展班組建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，從完善安全管理體系、實(shí)施流程管理入手，持續(xù)深化安全管理規(guī)范化，促使各項(xiàng)、各級(jí)安全管理工作更趨于科學(xué)規(guī)范。

[1]總公司安全監(jiān)察局：《鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理文件匯編》.中國(guó)鐵道出版社.

[2]邢以群 張大亮：《組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)》.機(jī)械工業(yè)出版社.

[3]劉新華：《流程型組織》.中國(guó)財(cái)富出版社.

[4]肖余春：《管理學(xué)》.浙江大學(xué)出版社.

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安 余鐵

來(lái)稿日期：2015-02-04