張慶亞 上海鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處

上海鐵路局既有貨場轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

張慶亞 上海鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處

貨運(yùn)組織改革以來，上海鐵路局加大了對(duì)管內(nèi)既有貨場設(shè)施設(shè)備的投入，一定程度上改變了我局貨運(yùn)生產(chǎn)設(shè)施陳舊、落后的現(xiàn)狀，但近三年來我局貨運(yùn)量仍然在逐年下降。如何正確看待這一投入產(chǎn)出不一致的矛盾，從正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我局貨運(yùn)系統(tǒng)所面臨的形勢，分析我局貨運(yùn)設(shè)施存在的主要問題及產(chǎn)生這些問題的根本原因，提出我局既有貨場未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

貨運(yùn)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；思考

1 前言

上海鐵路局現(xiàn)有貨場180個(gè)，其中大型綜合貨場17個(gè)，功能較完備的中型貨場27個(gè)，規(guī)模較小和辦理種類單一的貨場136個(gè)；年運(yùn)量100萬t以上的貨場24個(gè)、50至100萬t的貨場32個(gè)、30至50萬t的貨場32個(gè)、30萬t以下的貨場92個(gè)。2013年貨運(yùn)組織改革以來，我局逐年加大了對(duì)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的投入，其中2013年既有貨場改造投入3.08億元，2014年既有貨場改造投入4.91億元，但近三年的貨運(yùn)量仍然呈下滑趨勢，沒有完成歷年年初下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)。不少項(xiàng)目建成后沒有帶動(dòng)相應(yīng)貨運(yùn)量的提升，反而出現(xiàn)設(shè)施設(shè)備閑置的狀況。如何避免盲目的投入造成投資的浪費(fèi)，就需要正確分析我局既有貨場能力和貨運(yùn)市場需求的關(guān)系，給予不同貨場合理的功能定位，明確其轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，有針對(duì)性地的加大投入，帶動(dòng)既有貨場貨運(yùn)量的提升。

2 我局貨場面臨的主要問題

根據(jù)我國的國情以及我局所處的地理位置，我局貨場大部分在建設(shè)初期都是以煤炭運(yùn)輸為主，目前部分貨場已經(jīng)進(jìn)行了適應(yīng)性改造，但大部分貨場仍然存在以下主要問題：

2.1 以煤炭運(yùn)輸為主的貨場發(fā)展受限

受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及我國對(duì)環(huán)保、清潔能源的重視，客觀上國家對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)目偭啃枨笾鹉晗陆?，以煤炭運(yùn)輸為主的貨場多數(shù)能力過剩，部分股道閑置。這種現(xiàn)象在我局安徽省境內(nèi)以兩淮煤礦煤炭運(yùn)輸為主的貨場比較多見。隨著城市的發(fā)展，部分貨場逐步進(jìn)入城市中心區(qū)，但貨場存在的煤炭倉儲(chǔ)和運(yùn)輸作業(yè)造成的污染日益嚴(yán)重，在市區(qū)范圍存在一個(gè)從事煤炭作業(yè)的貨場已經(jīng)與政府的城市規(guī)劃嚴(yán)重不符，地方政府也迫切要求整改，如不及時(shí)進(jìn)行重新定位，整個(gè)貨場面臨關(guān)停局面。

2.2 貨場裝備設(shè)施老化、陳舊，作業(yè)方式落后

我局貨場內(nèi)很多倉庫的雨棚挑檐很短，根本無法滿足雨天裝卸作業(yè)的要求。倉庫漏雨現(xiàn)象多見，部分貨場的怕濕貨物堆在倉庫內(nèi)仍然需要篷布覆蓋，存在貨物濕損面臨貨主索賠的風(fēng)險(xiǎn)。貨物的裝卸仍然采用人工加皮帶輸送機(jī)的方式，叉車作業(yè)普及率低，作業(yè)效率低下。正因?yàn)椴糠重泩龌A(chǔ)設(shè)施欠賬較多，所以不能適應(yīng)開展倉儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、保稅監(jiān)管等物流服務(wù)的要求。

2.3 貨場貨源組織困難，物流孤島現(xiàn)象明顯

隨著城市進(jìn)程的加快，部分貨場已處于城市的中心地帶，與其他運(yùn)輸方式銜接不緊密，制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和物流鏈功能發(fā)揮。城市商業(yè)中心或住宅區(qū)對(duì)大型貨車的通行限制比較嚴(yán)格，貨場的貨源組織十分困難、設(shè)備利用率低，物流孤島現(xiàn)象明顯。

2.4 物流產(chǎn)品體系不完善，物流信息集成度低，與地方物流差距明顯

既有鐵路集裝箱運(yùn)輸比重不高，鐵路物流服務(wù)主要以站到站鐵路運(yùn)輸、裝卸為主，城市配送、流通加工、包裝、倉儲(chǔ)等物流增值服務(wù)與現(xiàn)代物流發(fā)展要求有差距。物流信息集成度低，尤其是在門到站、站到門等取送環(huán)節(jié)缺乏信息系統(tǒng)支撐，無法實(shí)現(xiàn)貨物的全流程定位追蹤。這些情況都難以滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

3 存在問題的主要原因分析

3.1 鐵路內(nèi)部

長期以來，鐵路系統(tǒng)一直存在重客輕貨、貨運(yùn)運(yùn)輸組織時(shí)效性差、貨運(yùn)營銷服務(wù)觀念意識(shí)和能力不強(qiáng)導(dǎo)致了鐵路貨運(yùn)逐漸遠(yuǎn)離市場，市場占有率低下。

3.2 鐵路外部

（1）在地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已基本達(dá)到工業(yè)化中后期發(fā)展階段。在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，貨源結(jié)構(gòu)中大宗物資比重持續(xù)下降，工業(yè)品和消費(fèi)品的比重持續(xù)上升。由此可見，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)轉(zhuǎn)型為以“白貨”為主的物流市場，貨場以“大宗物資”為主要貨源的現(xiàn)象將成為歷史。

（2）上海鐵路局地處我國最大的經(jīng)濟(jì)體--長三角經(jīng)濟(jì)圈，公、鐵、水、空、管

道等各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅速，運(yùn)輸市場競爭十分激烈。由于近年來鐵路貨運(yùn)缺乏投入，運(yùn)輸能力提升較慢，鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸在全社會(huì)物流中的市場份額逐年降低。

4 既有貨場轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的機(jī)遇

（1）隨著我局管內(nèi)高鐵、客專的不斷建成并投入運(yùn)營，既有鐵路運(yùn)能將得到釋放，運(yùn)輸能力增加后，鐵路運(yùn)輸對(duì)貨運(yùn)市場的影響主要體現(xiàn)在快速貨運(yùn)市場。由于客運(yùn)專線和客運(yùn)通道的建設(shè)，既有線的客車對(duì)數(shù)將明顯少于以前，原來運(yùn)行旅客列車所占用的區(qū)間通過能力會(huì)相應(yīng)地讓給貨物列車；而且由于客、貨列車的運(yùn)行等級(jí)差和速度差，使得原來貨物列車因待避和會(huì)讓而造成的通過能力的損失也會(huì)減小；同時(shí)為了使提速既有線路的貨物列車速度與旅客列車速度相匹配，將同時(shí)實(shí)施貨物列車提速，由速度不足80 km/h提高到120 km/h。因此在固定作業(yè)時(shí)間和有效度系數(shù)不變或變化不大的情況下，貨物列車的開行對(duì)數(shù)和運(yùn)行速度都會(huì)有較大提高，鐵路區(qū)間通過能力不足的窘境將得到改善，貨運(yùn)站的貨車在站停留時(shí)間將會(huì)減小，貨物的運(yùn)到期限將縮短，貨物到達(dá)時(shí)刻的可預(yù)測性會(huì)增大。在此背景下，鐵路運(yùn)輸參與市場競爭的能力將大大提高，社會(huì)化能力進(jìn)一步釋放。

（2）社會(huì)物流的終極目標(biāo)是最大程度地降低社會(huì)物流成本，提高運(yùn)輸時(shí)效。鐵路長距離運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等一系列優(yōu)點(diǎn)使得鐵路運(yùn)輸必須是整個(gè)綜合物流不可或缺的一部分；隨著公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)等新物流產(chǎn)品的誕生，鐵路運(yùn)輸在整個(gè)物流鏈中的重要性將越來越明顯。既有鐵路貨場轉(zhuǎn)型發(fā)展，可利用既有的倉庫承擔(dān)社會(huì)倉儲(chǔ)的功能，也可利用既有貨場的閑置場地引入海關(guān)、第三方物流企業(yè)入駐，這樣將大大壓縮物流鏈中總的時(shí)間成本和短駁運(yùn)輸成本。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及總公司進(jìn)一步深化推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干運(yùn)輸作用、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中降低物流成本的作用將更加凸顯，鐵路運(yùn)輸在物流市場中將有不可替代的發(fā)展空間。

5 鐵路既有貨場轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

融入“一主兩翼”經(jīng)濟(jì)帶（即京滬、滬昆通道為主，二通道和沿海通道為兩翼），結(jié)合路網(wǎng)性、區(qū)域性、物流基地等三級(jí)物流中心布局規(guī)劃，依托路局5A級(jí)物流企業(yè)資質(zhì)，準(zhǔn)確定位貨場轉(zhuǎn)型功能，優(yōu)化鐵路貨場設(shè)計(jì)和功能升級(jí)，通過發(fā)展綜合物流、城市配送、園區(qū)配套、保稅倉儲(chǔ)、流通加工、場站合作等6種類型物流中心，實(shí)現(xiàn)既有鐵路貨場向現(xiàn)代鐵路物流中心的市場化轉(zhuǎn)型。

（1）綜合物流型，此類型適用于既有貨場周邊物流業(yè)態(tài)已經(jīng)形成或正在形成，具備多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)條件。①中心城區(qū)周邊；②城市高快速路通道接口處；③道路貨運(yùn)、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式之間的銜接處；④地方物流園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、城鄉(xiāng)汽車配載市場、集貿(mào)市場等。如義烏西、穎南貨場等。

（2）城市配送型，充分利用鐵路運(yùn)輸安全、環(huán)保的優(yōu)勢，將城市所需物資利用鐵路直接送達(dá)城市中心區(qū)域，形成城市生活物資配送中心，此類型適用于位于城市中心地帶的鐵路貨場。如上海地區(qū)北郊貨場等。

（3）園區(qū)配套型，此類型適用于位于城市新興規(guī)劃的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊或區(qū)域內(nèi)的貨場。如銅山、上鋪、巷口橋貨場等。

（4）保稅倉庫型，充分抓住“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，根據(jù)所在城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在既有貨場內(nèi)逐步完善內(nèi)陸港物流服務(wù)功能，引入海關(guān)監(jiān)管，此類型適用于保稅園區(qū)內(nèi)貨場或經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)貨場。如楊浦、蚌埠南貨場等。

（5）流通加工型，此類型適用于糧食、化肥、木材、金屬產(chǎn)品、煤炭、水泥等商品流通、加工集聚區(qū)的貨場。如嘉興東、無錫老南門、祁門貨場等。

（6）場站合作型，此類型適用于貨場經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)貨源滅失，新生貨源未成規(guī)模、功能閑置的貨場；貨場經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)體量小、鐵路運(yùn)輸需求還未上量的貨場。如江陰貨場等。

6 我局鐵路貨場轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)注重的原則

6.1 落實(shí)物流發(fā)展規(guī)劃

國家、中國鐵路總公司、上海鐵路局相繼出臺(tái)了中長期物流發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，合理確定各物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的功能定位，按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施，預(yù)留發(fā)展條件”的原則對(duì)既有貨場進(jìn)行轉(zhuǎn)型布置。

6.2 堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)原則

必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以客戶需求為驅(qū)動(dòng)的推進(jìn)方式。既有鐵路貨場更新改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展必須確保投入產(chǎn)出效益良好。

6.3 堅(jiān)持大物流的原則

鐵路貨場市場化轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持大物流的原則，實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流和信息流的高度統(tǒng)一，形成包括運(yùn)輸、配送、流通加工、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、信息服務(wù)等多環(huán)節(jié)組成的鐵路現(xiàn)代化物流大循環(huán)系統(tǒng)。

6.4 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

鐵路貨場市場化轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)鐵路物流企業(yè)良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須充分考慮對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，推進(jìn)綠色物流。

7 結(jié)束語

上海鐵路局既有貨場的轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一蹴而就的，必須按照科學(xué)的規(guī)劃、準(zhǔn)確的市場定位分布推進(jìn)，我局所處的華東三省一市，GDP總量占全國的四分之一左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為物流業(yè)提供了廣闊的市場空間，隨著鐵路貨運(yùn)組織改革的進(jìn)一步深化，各種利好的貨運(yùn)政策的相繼出臺(tái)，上海鐵路局的貨運(yùn)前景將更加美好。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2015-02-13