呂素珍張海鵬楊耀蘭楊曉橙

(1.玉溪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100; 2.玉溪市紅塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100; 3.玉溪市動物疫病預防控制中心,云南玉溪 653100)

淺析做好病死畜禽無害化處理工作的意義及對策

呂素珍1張海鵬2*楊耀蘭3楊曉橙1

(1.玉溪市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100; 2.玉溪市紅塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100; 3.玉溪市動物疫病預防控制中心,云南玉溪 653100)

本文闡述了病死畜禽無害化處理工作的意義及開展此項工作存在的問題和困難,并結(jié)合實際,提出了加強病死動物無害化處理工作的對策措施。

病死畜禽;無害化處理;對策;措施

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展和動物疫病日趨復雜，飼養(yǎng)畜禽死亡是不可逾越的坎，病死畜禽尸體亂丟亂棄、加工后流入市場及因處理不當會對環(huán)境造成污染、傳播動物疫病、引發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、危及畜牧業(yè)健康發(fā)展，人們對動物食品安全和環(huán)境保護的呼聲越來越高，推進病死動物無害化處理，成為保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民食品消費安全，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的一個突出而迫切需要解決的課題。

1 開展好病死畜禽無害化處理工作的作用意義

1.1 可以維護社會公共衛(wèi)生安全

病死的畜禽多數(shù)是因患某種疾病（如豬瘟、炭疽、結(jié)核、狂犬病等）而死亡的，如果人不慎食用了這些病死的畜禽肉，就容易染病或者發(fā)生食物中毒，危害身體健康，甚至造成死亡，因此做好病死畜禽無害化處理工作，可以維護社會公共衛(wèi)生安全。

1.2 可以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

病死畜禽的處置困難性及銷售病死畜禽產(chǎn)品的暴力性，催使一些不法屠商受利益驅(qū)動，開始專門從事低價收購、打撈、盜挖、加工病死禽畜，使其產(chǎn)品最終流入市場，形成極大的食品安全問題。做好病死畜禽無害化處理工作，可以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 可以有效防控動物疫病

病死畜禽及其非法加工產(chǎn)品的遠距離調(diào)運，成為了動物疫情的散播源，對途經(jīng)的畜禽養(yǎng)殖場的打擊是巨大的，存在著較大疫情傳播隱患，做好病死畜禽無害化處理工作，可以有效防控動物疫病。

1.4 可以護好生態(tài)環(huán)境

病死禽畜的不規(guī)范處置和監(jiān)管缺位的情況下，極易造成對土壤、空氣、水源的環(huán)境污染，做好病死畜禽無害化處理工作，可以護好生態(tài)環(huán)境。

1.5 可以確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

如果病死畜禽無害化處理不徹底，監(jiān)管不到位，勢必會嚴重做挫傷人民群眾的消費信心，會對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性影響，進而對社會生活、經(jīng)濟秩序產(chǎn)生沖擊，做好病死畜禽無害化處理工作，可以確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.6 可以提高城市公共衛(wèi)生管理水平

病死畜禽無害化處理是一項公益性工作，是文明政府的職責所在，建立和完善病死畜禽無害化處理運行機制，合理布局無害化處理配套相關設施，使此項工作常態(tài)化、科學化、規(guī)范化、制度化，對于有效控制畜禽疫病傳播擴散，有效解決病死畜禽的環(huán)境污染問題，從源頭上遏制病死畜禽流向市場或隨意丟棄，樹立消費信心，提高區(qū)域性產(chǎn)品競爭力，確保人民群眾身體健康具有重要意義，做好病死畜禽無害化處理工作，可以提高政府對城市公共衛(wèi)生的管理水平。

2 制約病死畜禽無害化處理工作開展的困難和問題

2.1 病死畜禽無害化處理基礎設施建設滯后

當前，在開展病死畜禽無害化處理工作中，遇到的問題突出表現(xiàn)為病死畜禽無害化處理基礎設施建設滯后，一是當深埋成為無害化處理方式首選的時候，處理地點難找、工作量大、處理積極性差的問題一覽無余；二是市縣級無害化專業(yè)處理場所建設仍然是空白；三是養(yǎng)殖場，沒有專用的無害化處理設施設備，尚不具備無害化處理能力。

2.2 病死畜禽無害化處理成本較高

挖坑深埋、集中焚燒銷毀的無害化處理設施處理成本高、環(huán)境保護壓力大。按照當前玉溪的平均物價水平及人力工資成本測算，實施無害化處理1頭120kg左右的病死豬，焚毀處理的成本需要140元，掩埋處理的成本需110元，高溫化制的成本需要80元，而中央財政僅對生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場病死豬無害化處理給予80元/頭的處理補助費，對其他環(huán)節(jié)病死的畜禽沒有任何補助，補助金額與實際所需費用差距較大。

2.3 對病死畜禽無害化處理重要性、危害性認識不到位

部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場存在著隨意拋棄病死畜禽，甚至是將病死畜禽轉(zhuǎn)移、低價出售給不法豬販子。

2.4 監(jiān)督病死畜禽無害化處理的難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所編制及在崗官方獸醫(yī)編制少，而養(yǎng)殖場出現(xiàn)病死畜禽的時間不固定，產(chǎn)地不固定，報告意識不強，進而無法對畜禽養(yǎng)殖場病死開展無害化處理進行有效監(jiān)管。

2.5 病死畜禽無害化處理不規(guī)范的問題依然存在

有些養(yǎng)殖場雖然可以對病死畜禽實行焚燒或深埋處理，但仍有把病死畜禽淺埋或者焚燒不完全后隨意丟棄于河溝、廢坑或荒地。

2.6 販運、屠宰、加工、銷售病死畜禽的隱形利益鏈條依然存在

販運、屠宰、加工病死畜禽產(chǎn)品的暴利特性，使得部分商販子以身試法，依然對販運、屠宰、加工病死畜禽產(chǎn)品不休不止，健全隱蔽的利益鏈條依然存在，阻礙了病死畜禽無害化處理工作的推進。

2.7 病死畜禽無害化、資源化利用的科技研究及儲備不足

當前，各科研部門對病死畜禽無害化、資源化利用的科技研究僅停留在生物發(fā)酵、化制工業(yè)用等層面，缺少更深層次、更多渠道的對病死畜禽無害化、資源化利用進行研究、推廣和應用。

2.8 病死畜禽無害化處理經(jīng)費投入不足

隨著生豬調(diào)出大縣獎勵項目的實施和國家層面對病死畜禽無害化處理頂層設計的完成，無害化處理經(jīng)費投入將會有所增加，但由于機制不健全、認識不到位，造成各級政府對病死畜禽無害化處理經(jīng)費投入不足。

3 開展好病死畜禽無害化處理工作的對策

3.1 對常用病死畜禽無害化處理方式的評估比較

3.1.1 焚毀。將病害動物尸體、病害動物產(chǎn)品投入焚化爐或用其他方式燒毀炭化，達到無害化處理的目的。焚燒法處理方式具有安全徹底，病原被徹底殺滅，減量化效果明顯。但在燃燒的過程中會產(chǎn)生大量廢氣，及未完全燃燒的有機物，會對環(huán)境造成一定污染。

3.1.2 掩埋。深埋法是處理畜禽及病害肉尸的一種常用、可靠、簡便易行的方法。費用低，且不易產(chǎn)生氣味，但因其無害化過程緩慢，某些病原微生物能長期存活，如果做不好防滲工作，有可能污染土壤或地下水。另外，本法不適用于患有炭疽等芽孢桿菌類疫病以及牛海綿狀腦病、癢病的染疫動物及產(chǎn)品、組織的處理。在發(fā)生疫情時，為迅速控制與撲滅疫情，防止疫情傳播擴散，最好采用深埋的方法。

3.1.3 化尸池法。是在地面挖坑后，采用磚和混凝土結(jié)構施工建設的密封池，利用化尸池處理技術，即以適量容積的化尸池沉積動物尸體，讓其自然腐爛降解的方法?；靥幚矸蛇M行分散布點，化整為零，尸體運輸路線短，有利于減少疾病的傳播；建造簡單，建池快、受外界條件限制少，設施投入低、運行成本低，采用密閉設施，臭味不易外泄，生物安全隱患低，對周邊環(huán)境基本無污染；可根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模進行設計，疫病控制水平高的養(yǎng)殖場，一般可利用10年以上；操作簡便易行，省工省時。在處理過程中添加的化尸菌劑能快速分解畜禽尸體、殺滅除芽孢菌以外的所有病原體、消除臭味，大幅度提高了化尸池使用效率，檢修與清理方便；化尸池內(nèi)畜禽尸體自然降解過程受季節(jié)、區(qū)域溫度影響很大。夏季高溫時期，畜禽尸體2個月內(nèi)即可腐爛留下骨頭，但冬季寒冷時期，畜禽尸腐過程非常慢?；靥幚矸ㄟm用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）、鎮(zhèn)村集中處理場所等對批量畜禽尸體的無害化處理。

3.2 健全完善病死畜禽無害化處理機制

3.2.1 強化領導，形成合力。要充分認識加強病死畜禽無害化處理工作的重要性，加強組織領導，周密部署實施，確保取得實效?？h（區(qū)）級政府要成立工作領導小組，制定病死畜禽無害化處理體系建設實施方案，明確土地、環(huán)保、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、公安、財政、食藥監(jiān)等部門的職能職責。

3.2.2 加強宣傳，營造氛圍。一是加大對動物無害化處理相關法律法規(guī)的宣傳力度，實行告知承諾機制，通過發(fā)放《病死畜禽無害化處理告知書》，與養(yǎng)殖戶簽訂“五不一處理”承諾書，明確動物飼養(yǎng)者是死亡動物無害化處理的第一責任人，增強法律意識和責任意識。引導全社會支持、關心、參與此項工作，為推進畜禽無害化處理營造良好社會氛圍，讓每個養(yǎng)殖戶知曉病死畜禽無害化處理的意義，了解相關的政策措施，自覺執(zhí)行各項制度規(guī)定，主動申報病死畜禽發(fā)生情況，從源頭做好畜禽無害化處理工作。二是強化培訓。提高養(yǎng)殖戶的素質(zhì)和養(yǎng)殖水平增強養(yǎng)殖戶科學防疫、安全用藥的能力和主動防控意識，改善防疫條件，完善防疫制度，推行健康標準化養(yǎng)殖，從源頭上降低動物發(fā)病率和死亡率。

3.2.3 聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊。落實農(nóng)業(yè)政策性保險理賠與病死畜禽處理聯(lián)動掛鉤機制。把養(yǎng)殖戶的理賠申請與病死畜禽申報有機結(jié)合，保險公司憑監(jiān)督部門出具的病死畜禽無害化處理證明進行理賠，沒有取得證明的，一律不予賠償。各級公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要強化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊收購、販運、加工病死動物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成“倒逼”機制，確保畜禽無害化處理各項工作措施落到實處。

3.3 強化病死畜禽無害化處理的保障措施

3.3.1 增加經(jīng)費投入。經(jīng)費投入是一項長期性、公益性工作，各級政府財政每年應安排專項經(jīng)費，首先用于病死畜禽無害化處理工作的正常開展，如：設施設備維護、購買畜禽尸體密封袋、人員防護用具用品、焚燒用的燃料，運輸畜禽尸體運輸費、畜禽尸體打撈、場地消毒及深埋挖坑，舉報獎勵等補助費用。其次是建立養(yǎng)殖、運輸環(huán)節(jié)病死畜禽的設施建設補助、處理補償機制、認定機制，使廣大養(yǎng)殖場和販運戶能增加投入建設設施設備，減少經(jīng)濟損失，從而主動對病死畜禽進行無害化處理。

3.3.2 因地制宜布局、建設病死畜禽無害化處理場所、設施

（1）建立市縣級專業(yè)病死畜禽無害化處理場。病死畜禽無害化處理工作是一項長期的民生工程，政府要從長遠的利益著想，劃出（征用）一塊專門用地，建立一個專門的病死畜禽無害化處理場，內(nèi)設有專業(yè)焚燒爐，備有配電設備，消毒設備及其他應急物資，配置有畜禽尸體運輸車，核定專門的專業(yè)技術管理人員，形成持續(xù)投入機制，確保日常病死畜禽無害化處理工作開展。

（2）在生豬定點屠宰廠、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場采取先建后補方式，利用企業(yè)自籌資金及補助資金建設與屠宰、飼養(yǎng)規(guī)模相適應的無害化處理設施。

（3）整合涉農(nóng)項目資源，對實施畜牧項目的規(guī)模場、辦理動物防疫條件合格證的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、分批、分規(guī)模逐步建立健全完善相適應的無害化處理設施。

（4）探索市場化畜禽無害化處理機制，通過制定優(yōu)惠政策，引進專業(yè)化無害化處理公司參與，開展病死畜禽無害化處理及資源化利用技術研究。

3.3.3 加強監(jiān)督執(zhí)法管理。強化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，增加執(zhí)法人員編制，增強監(jiān)管水平和能力，嚴厲打擊、并查處隨意丟棄病死畜禽違法行為，對由于隨意丟棄病死畜禽而造成重大動物疫病發(fā)生或人畜安全事故發(fā)生，按《動物防疫法》及有關規(guī)定，追究有關人員的法律責任，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交公安機關立案查處。

3.3.4 整合資源推進工作。在無害化處理場所選址布局上要堅持與生態(tài)環(huán)境保護及防疫要求相結(jié)合，在工作推進上要堅持與政策性能繁母豬保險政策相結(jié)合，在提高無害化處理率上要堅持與畜禽檢疫相結(jié)合，在加快設施建設上要堅持與畜牧項目建設相結(jié)合，在工作方法上要堅持宣傳教育與行政處罰結(jié)合，在投入機制上采取政府財政適當補助與養(yǎng)殖場（小區(qū)）自主投入為主相結(jié)合，在日常處理上采取養(yǎng)殖場（小區(qū)）自主處理與屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法處理相結(jié)合。

4 結(jié)論

在依法治國及綠色中國建設的治國方略背景下，全面對病死畜禽實施無害化處理，是一項投入大、運營成本高、運行周期長，難有經(jīng)濟效益的公益性工作，決定了要開展此項工作，必須由各級政府在組織保障、人員保障、資金保障和政策保障上給予重視和投入，需要從養(yǎng)殖場人員素質(zhì)提高，法律意識增強，飼養(yǎng)水平提高，無害化處理設施建設完善；各級行政監(jiān)督執(zhí)法部門從養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工、消費，監(jiān)管、處罰到位，面向廣大消費者普及畜禽產(chǎn)品安全消費常識，提高消費者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全識假辨假能力及自我防護意識和監(jiān)督舉報意識，讓有可能流入市場的病死畜禽無處遁形，最大限度地壓縮病死畜禽流通的市場空間，進而提高病死畜禽無害化處理工作的處理率，全面推進工作深入、持續(xù)開展，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和生態(tài)環(huán)境保護保駕護航。

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