唐奇,張磊

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度是改革開放以來，黨內(nèi)人事制度的重大改革。本文從從十一屆三中全會(huì)前后黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度基本情況進(jìn)行了分析，提出建立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度的迫切性，鄧小平采取了在中央設(shè)置顧問和顧問委員會(huì)解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的新老交替，并選拔大批中青年干部充實(shí)到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)黨內(nèi)離退休制度的建立作出了歷史性貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄧小平;離退休制度;歷史貢獻(xiàn)

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-0475（2015）03-0010-02

改革開放三十多年來，深刻地改變和影響了中國(guó)，而干部離退休制度則是新時(shí)期諸多改革特別是人事制度改革的一項(xiàng)重大成果。這項(xiàng)制度的確立，是在以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體下審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，對(duì)新時(shí)期黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的事業(yè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，也為我國(guó)保證改革開放政策的連續(xù)性作出了歷史貢獻(xiàn)。

一、 十一屆三中全會(huì)前后黨內(nèi)干部人事制度基本情況

1978年中共十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了黨的組織路線和實(shí)事求是的思想路線，重新確立了四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)為重心的政治路線，中國(guó)開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的歷史進(jìn)程。

正確的政治路線，需要組織路線來保證。鄧小平指出：“解決組織路線問題，最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人。”[1]（P.177）十一屆三中全會(huì)以后，干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有了重大的長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)也存在一些重要的問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是干部隊(duì)伍年齡老化，青黃不接、后繼乏人的狀況嚴(yán)重。二是部分干部的文化和專業(yè)知識(shí)水平較低，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待提高和改善。

二、 建立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度

早在1964年1月，鄧小平在全軍政治工作會(huì)議上所作的《關(guān)于目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的報(bào)告》中，提出了軍隊(duì)干部年輕化問題。但是，由于當(dāng)時(shí)接班人問題不是十分迫切，加上“文化大革命”中林彪和四人幫的干擾和破壞，這個(gè)問題沒有提上日程。1977年12月鄧小平在中央軍委全體會(huì)議上的講話中說到：認(rèn)真選好接班人，要抓緊搞好傳幫帶的問題。同月，軍隊(duì)裁員新方案準(zhǔn)備就緒，中央軍委批準(zhǔn)通過了《關(guān)于軍隊(duì)編制體制的調(diào)整方案》。在1978年3月20日由解放軍總政治部主持召開的座談會(huì)上，鄧小平宣布了讓50萬部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)的計(jì)劃。[2]（P.95）黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，在1979年9月29日，葉劍英代表黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在慶祝建國(guó)三十周年大會(huì)上發(fā)表講話，提出了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的三條標(biāo)準(zhǔn)，講話還提出，要把大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要盡可能地具有專門的科學(xué)知識(shí)和技能。

1980年2月26日，鄧小平在中共中央政治局常委召集的十一屆五中全會(huì)各組召集人匯報(bào)會(huì)上講到中央的人事安排和設(shè)立中央書記處問題時(shí)說：“對(duì)于中央政治局常委中歲數(shù)大的同志，我總的傾向是，包括我在內(nèi)，慢慢脫鉤，以后逐步增加比較年輕的、身體好的、年輕力壯的人。這是一個(gè)總的決策。五屆人大三次會(huì)議以后，陳云同志、先念同志和我都不兼副總理了，逐步地、慢慢地推一些年輕的、身體好的同志在第一線。”[3]（P.292）此后，經(jīng)十一屆五中全會(huì)討論的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》修改草案，明確提出要廢止領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)制。中共十一屆五中全會(huì)后，中央政治局作出《關(guān)于喪失工作能力的老同志不當(dāng)十二大代表和中央委員候選人的決定》;1980年9月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》。

三、中央設(shè)置顧問和顧問委員會(huì)解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的新老交替

設(shè)置顧問和顧問委員會(huì)，是順利解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替的一種過渡性的組織形式。早在1975年部隊(duì)整頓期間，鄧小平提出了設(shè)置顧問。在1980年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于設(shè)置顧問的決定》，規(guī)定在縣級(jí)以上單位設(shè)置顧問。

1982年9月，黨的十二大通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，正式規(guī)定在中央、省、市、自治區(qū)設(shè)立顧問委員會(huì)。規(guī)定中顧委成員要有40年的黨齡和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，鄧小平是第一任主任。中顧委的全部172位成員保留全薪、級(jí)別和各種待遇，但不再在正式?jīng)Q策部門任職。鄧小平宣布，中顧委只會(huì)存在10年到15年。他解釋說，之所以成立中顧委，是因?yàn)樗奈瘑T擁有過渡期所需要的特殊革命經(jīng)驗(yàn)。[4]（P.535）1982年9月，鄧小平在中央顧問委員會(huì)第一次全體會(huì)議上講：“我們干部老化的情況不說十分嚴(yán)重，至少有九分半嚴(yán)重。這個(gè)問題不解決，我們的國(guó)家、我們的黨就缺乏活力?，F(xiàn)在著手來解決，采取顧問委員會(huì)這種過渡的形式，比較合乎我們的實(shí)際情況，比較穩(wěn)妥，比較順當(dāng)?！盵5]（P.315）1984年10月，鄧小平在中央顧問委員會(huì)第三次全體會(huì)議上講到：“兩年前我就說過，我希望帶頭退休。顧問委員會(huì)一成立，我就說這是過渡形式，歸根到底還是要建立退休制度。因?yàn)槲蛔泳湍敲炊?，還要精兵簡(jiǎn)政，老的騰不出位子，年輕的上不了，事業(yè)怎么能興旺發(fā)達(dá)。這一點(diǎn)，也要學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家，有些第三世界國(guó)家解決的也比較好?！贝藭r(shí)的中共中央將逐步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的新老合作與交替，大批提拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹刻嵘狭苏喂ぷ鞯闹匾粘獭?/p>

四、逐步實(shí)現(xiàn)新老干部的“交接班”，選拔大批中青年干部充實(shí)到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位

大批提拔中青年干部，是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化的必然要求。黨的十二大選舉產(chǎn)生348名中央委員和中央候補(bǔ)委員，新當(dāng)選的211名，其中包括江澤民、李鵬、李瑞環(huán)，最年輕的是胡錦濤，時(shí)任甘肅省建委副主任，39歲。1984年，大約還有200萬，1949年以前參加革命的老黨員在工作。但是到了1986年，他們當(dāng)中有三分之二的人退了休。[6]（P.307）1985年到來之前，鄧小平為了解決已經(jīng)拖延了一段時(shí)間的上層交接班問題，提議在1985年召開黨的第十三次代表大會(huì)，這比規(guī)定的時(shí)間1987年提前了兩年。實(shí)際上在1985年9月18日至23日召開了一次特殊的“黨的全國(guó)代表會(huì)議”，宣布了重要的人事退休與對(duì)潛在接班人的任命。出席會(huì)議的共有992名干部，規(guī)模幾乎與黨代會(huì)一樣大。在代表會(huì)議之前的四中全會(huì)上，總共有64名擔(dān)任中央委員或候補(bǔ)委員的老干部宣布退休，約占全部委員的五分之一，其中包括9名政治局委員，其中有葉劍英、鄧穎超、王震等。這64人中有61人都過了67歲。其中一人是政治局常委葉劍英，由于沒有提名其他人取代他，政治局常委的人從6人減為5人，除了鄧小平以外，還有陳云、李先念、胡耀邦和趙紫陽。在中央委員會(huì)新當(dāng)選的64名委員中76%有大學(xué)文憑，平均年齡50出頭。[7]（P.544）從黨的十二大到十四大的十年間，顧問委員會(huì)歷時(shí)兩屆。新老干部合作與交替已取得如期進(jìn)展，干部離退休制度已全面建立并且順利實(shí)行。作為一種過渡性組織，顧問委員會(huì)完成了它的歷史使命。

五、干部離退休制度建立的歷史性貢獻(xiàn)

（一）解決了改革開放后黨內(nèi)干部隊(duì)伍的新老交替問題，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)干部的年輕化

干部離退休制度的實(shí)行，大批老干部退休或退居第二線。在2002版《中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期大事記》采用中央組織部省、市、自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革小組報(bào)告記載：到1985年9月，在中央和國(guó)務(wù)院新任命的127名正副部級(jí)干部中，中青年干部近百名;國(guó)務(wù)院行政系統(tǒng)81個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子的正部職領(lǐng)導(dǎo)平均年齡為56.6歲，55歲以下干部的比例由10%增加到30%。這樣就使改革開放初期領(lǐng)導(dǎo)干部老化的現(xiàn)象得到解決，黨政機(jī)關(guān)臃腫的問題得到很大改善，也為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體向第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的順利交班夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二） 使我國(guó)的干部制度發(fā)生了深刻的變革，進(jìn)而保證了黨在貫徹十一屆三中全會(huì)路線的穩(wěn)定性和連續(xù)性

退休制度的建立規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限，這就打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際存在的“終身制”，為實(shí)現(xiàn)干部的年輕化、知識(shí)化奠定了人事管理的制度基礎(chǔ)。規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年齡和任職期限也為我們國(guó)家政治權(quán)力穩(wěn)定的代際轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，從而保證了黨和國(guó)家政治生活的正常進(jìn)行和政治運(yùn)行的穩(wěn)定;并有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，選拔優(yōu)秀人才，保證了十一屆三中全會(huì)以來黨制定的路線、方針和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三） 總結(jié)了國(guó)際共運(yùn)和我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制

例如前蘇聯(lián)，斯大林從1922年起擔(dān)任俄共（布）總書記職務(wù)，直到1953年去世為止。其后的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人，如勃列日涅夫、契爾年科、安德羅波夫三位高齡領(lǐng)導(dǎo)人都逝世于任上。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成和金正日也都逝世于任上，還有其它的社會(huì)主義國(guó)家也是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制或“欽定”接班人。改革開放后建立的領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度，破除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制。1989年9月4日，鄧小平把黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)人——江澤民、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環(huán)、楊尚昆和萬里——叫到家中商量他的退休計(jì)劃。剛開會(huì)，鄧小平就提醒他們，他過去多次說過，自己最后責(zé)任之一就是建立硬性退休制度，使老干部能夠自動(dòng)把權(quán)力交給更年輕的領(lǐng)導(dǎo)人。鄧小平向他的同事表示，退休年齡沒有硬性規(guī)定是制度上的一個(gè)重大缺陷。鄧小平說，假如他死在任上，有可能引起國(guó)際麻煩;最好還是在他仍健在時(shí)交出職務(wù)。但是，盡管如此，他覺得自己仍可以通過會(huì)見他所熟悉的外國(guó)客人發(fā)揮一定的作用。[4]（P.600）著名華裔學(xué)者、美國(guó)威斯康辛大學(xué)奧斯科謝分校政治系教授戴維·W·張認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在自己從政治舞臺(tái)上退下來之前就已經(jīng)挑選了不同年齡段的人接班，這在共產(chǎn)主義世界的歷史上是第一次。

黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員率先垂范，從黨中央做起，從他自己做起，用榜樣的模范行動(dòng)，來一級(jí)帶一級(jí)，一層影響一層，為建立退休制度和年輕人接班，走出了關(guān)鍵性一步。這是中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安所作出的突出歷史貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]