■ 周震秒

津市市位于湘北澧水流域中下游，國土面積558km2，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4街道1個工業(yè)集中區(qū)，總人口28萬，其中農業(yè)人口13萬，耕地面積近2萬hm2（30萬畝），農機擁有量30478臺套，農機總動力18.5萬kW，農機綜合水平達56.35%。近幾年，津市市在解決機耕道建設“最后一公里”問題上，積極謀投入、建機制、想辦法、求作為，取得了明顯實效。從2013年起，全市共投入資金近1000萬元用于機耕道建設，其中市財政投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金達600萬元，新建和維修機耕道723.58km，加上利用土地平整等其他渠道資金新建的500km，全市共新建和維修機耕道1200km以上，有效緩解了農機“出行難、下田難”難題。

1 強化問題意識，立足主動作為

當前，農村精壯勞力外出打工趨勢不減，靠農村留守力量組織規(guī)?；r業(yè)生產難度較大。在此背景下，農民對農機的依賴以及全程農機補貼政策的出臺，進一步激發(fā)了農民的購機熱情。同時，以土地流轉為主的農業(yè)制度改革也對農機化提出了更高要求。與此形成反差的是，農村機耕道“腸梗阻”問題依然突出，“有機無路”正成為制約農村發(fā)展的現實掣肘。對此，津市市農機局順應群眾呼聲，帶著這一問題意識，在主動作為上理清了新思路。一是深入調研，主動掌握情況。一方面，依靠自身力量掌握第一手材料。2008年以來，津市農機局多次組織專門力量，走進農戶村頭，走進田間地頭，對全市機耕道進行全面調查摸底。2010年，津市農機局編制了《機耕道建設可行性報告》項目計劃書，并報請市委市政府列入了全市重點開發(fā)項目。另一方面，依托社會力量，擴大實際影響力。依托人大代表、政協(xié)委員匯集民意，通過主動聯系匯報，傳遞民聲。2010年以來，津市市鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員連續(xù)3年將機耕道建設議題作為建議、提案，引起了市委市政府的高度關注。同時，依托行政力量，進入決策層面。2012年10月，市委市政府將機耕道建設問題納入全市10個重大調研課題進行了1個多月的專題調研。2013年1月，津市市委書記王學武鄭重承諾，用3年時間，投入600萬元（其中市財政投入300萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌300萬元），獎補新建、維修機耕道700km，同時整合農業(yè)開發(fā)、土地平整、環(huán)洞庭湖治理項目資金新建機耕道500km。至此，津市機耕道建設正式進入實施階段。二是科學規(guī)劃，主動謀劃長遠。津市基于農村機耕道建設“欠賬較大、線長面廣”的現狀，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實地調研、現場勘查，確立了“項目帶動、以獎代投、鎮(zhèn)村聯動、點面結合、分步推進”的工作思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托水利站設計優(yōu)勢，以村為單位，制定機耕道建設規(guī)劃方案；市機耕道建設工作領導小組按照輕重緩急，擇優(yōu)立項，分步實施。2013年，津市在農機推廣基礎條件較好的白衣鎮(zhèn)紅光村建立機耕道建設示范片，一次性投入50萬元，將紅光村、金林村、天門村3個村392hm2水田建成田成方、路成網、渠成行、旱能灌、澇能排的高產穩(wěn)產的高標準農田。同時，在全市選擇了10個水稻種植集中連片區(qū)新建機耕道101.56km，維修機耕道57.52km，為有效解決機耕道問題起到了示范推動作用。三是精細服務，主動贏得支持。為順利推進機耕道建設，津市農機局實施班子成員靠前指揮、貼近管理，駐點服務、全程參與，難點問題現場督辦、現場解決等有效舉措，贏得了群眾支持。為確保紅光示范片新建機耕道能在春插之前投入使用，津市農機局協(xié)助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組做好項目選址、方案優(yōu)化、矛盾化解等一系列工作，在沒有影響群眾農業(yè)生產的前提下，高質量完成了年度工作任務。廣大村民也從消極觀望變?yōu)橹鲃訁⑴c，在認識上從起初的認為是政府的例行公事，真正體會到是政府實實在在為老百姓辦實事，因而對這一工作心懷感激。從調查走訪中發(fā)現，這3年全市機耕道建設，未出現一例農民阻工或群眾上訪現象。棠華鄉(xiāng)黃金村共新修機耕道13.2km，沿途壓挖填占了不少村民的田邊余角，卻沒有出現一戶要補償，有的農戶還自己貼錢安裝涵管。

2 構建運行機制，實行資源整合

機耕道建設任務重、投資大，僅靠農機部門的力量是遠遠不夠的，只有整合各部門力量，協(xié)調行動，才能取得成效。一是政府主導，用夠行政資源。成立由分管農業(yè)副市長任組長，農機、農業(yè)、水務、財政、國土、交通、紀檢等相關部門參與的機耕道建設工作領導小組。由農機協(xié)調牽頭，負責對全市機耕道建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌措資金、協(xié)調占地矛盾、嚴格質量標準等責任，形成市鄉(xiāng)村齊抓共管、整體聯動、協(xié)調推進的工作機制。二是部門幫扶，用好項目資源。整合各種涉農項目資金，把機耕道建設與土地開發(fā)平整項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、小農水項目等結合起來，在實施涉農項目時，對機耕道建設同步考慮、同步規(guī)劃、同步建設。同時，引導市直部門加大對聯系點村機耕道建設的支持力度。渡口鎮(zhèn)天鵝村，作為新農村建設示范村，各后盾單位將機耕道建設納入新農村建設規(guī)劃，一年內新修機耕道20km。近幾年，津市市委辦、政府辦、人大政協(xié)及市財政、國土等部門先后投入30多萬元用于點村的機耕道建設。三是社會參與，用活市場資源。充分發(fā)揮“村民自治、一事一議”和農民投工投勞的主體作用。新洲鎮(zhèn)荷花堰村利用“一事一議”，對全村10km機耕道進行了硬化。市大喜農機專業(yè)合作社在靈泉鎮(zhèn)流轉土地20hm2（300多畝），自籌資金1萬余元修建機耕道。新洲鎮(zhèn)長嶺崗村引進個體老板墊資修建機耕道，改善了生產條件。同時，組織全市農民投工投勞，降低了建設成本，加快了機耕道建設進程。

3 把握關鍵環(huán)節(jié)，力求群眾滿意

機耕道建設關系到農業(yè)的發(fā)展、農民的實惠，為落實責任，力求讓群眾滿意，津市在機耕道建設過程中嚴把安全、任務和機耕道養(yǎng)護三個環(huán)節(jié)。一是嚴把質量關。津市市結合《湖南省機耕道通用技術條件》，制定了《津市市機耕道建設質量、驗收標準》，主干道按Ⅱ級道路路面寬 2.8～3.2m、路基寬 3.8～4.2m標準建設；次干道按Ⅲ級道路路面寬 2.4～2.8m、路基寬 3.4～3.8m 標準執(zhí)行。主干道配備邊溝、涵管、坡口等，有條件的地方鋪設沙石。抽調專業(yè)技術人員，深入一線進行現場指導，發(fā)現問題，及時糾正。將機耕道建設質量與以獎代投結合起來，對質量不達標的不予考核驗收。二是嚴把任務關。結合調查摸底依據，合理確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設任務，對建設進度實行定期調度，全市通報。按照“群眾最需要解決、最希望解決”的原則，將強制推進與優(yōu)先推進相結合，并把機耕道建設作為“春耕”、“三秋冬”生產的重要工作來抓，做到“當年事情當年辦，不給下年增負擔”。市級分管領導親自調度、協(xié)調和督辦，及時解決實際困難和問題，確保目標任務順利完成。三把養(yǎng)護關。機耕道的養(yǎng)護是一個不可忽視的環(huán)節(jié)，津市在實踐中主要探索了自發(fā)養(yǎng)護、自覺養(yǎng)護和自治養(yǎng)護三種形式。新洲鎮(zhèn)九堰村實行老黨員、老干部包段養(yǎng)護，村里組織適當資金對參與養(yǎng)護人員按天付酬，形成了機制。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機耕道以獎代投資金中也包含部分養(yǎng)護經費。