張國(guó)洪（南充市高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 63710037100）

南充市高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)地處高坪區(qū)東南邊緣，呈山丘地貌，全鄉(xiāng)轄7個(gè)村，59個(gè)社。鄢家鄉(xiāng)7個(gè)村都通機(jī)耕道，其中3個(gè)村機(jī)耕道路硬化，另外4個(gè)村僅是毛坯路；社道路僅有12條；田間路僅花椒核心基地有5條，其中3條已硬化，1條毛坯路，1條正在修建。鄢家鄉(xiāng)機(jī)耕道建設(shè)側(cè)重于方便農(nóng)民群眾生活出行，有相當(dāng)一部分缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有按有利于機(jī)械化作業(yè)的角度規(guī)劃布局，道路質(zhì)量沒(méi)有保證。

在機(jī)耕道路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題上主要有三種不同的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為機(jī)耕道的養(yǎng)護(hù)維修是公益性事業(yè)，應(yīng)該由國(guó)家投資出錢(qián)；二是認(rèn)為養(yǎng)護(hù)維修機(jī)耕道應(yīng)由有機(jī)戶自己承擔(dān)；三是認(rèn)為養(yǎng)護(hù)機(jī)耕道路是村集體的事，應(yīng)該由村集體出錢(qián)。由于改造和養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村機(jī)耕道路的資金得不到落實(shí)，長(zhǎng)期沒(méi)有明確管理和養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任，導(dǎo)致路況較差，致使道路交通事故時(shí)有發(fā)生。在絕大多數(shù)村把養(yǎng)護(hù)維修機(jī)耕道路的任務(wù)攤派給社組，但沒(méi)有相應(yīng)的制度，養(yǎng)護(hù)機(jī)耕道路的效果欠佳。此外，交通部門(mén)沒(méi)有資金安排在機(jī)耕道的養(yǎng)護(hù)上；縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政連建設(shè)資金都難以安排，就更不要說(shuō)機(jī)耕道的養(yǎng)護(hù)資金；村上無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，根本無(wú)法組織農(nóng)民對(duì)機(jī)耕道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度的增大，機(jī)耕道建設(shè)資金得到一定保障。由于機(jī)耕道建設(shè)里程的增加，養(yǎng)護(hù)和管理問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。因此，農(nóng)村機(jī)耕道的養(yǎng)護(hù)管理迫在眉睫。需要加大引導(dǎo)力度，完善政策制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展。結(jié)合實(shí)際情況，筆者認(rèn)為鄢家鄉(xiāng)機(jī)耕道的管護(hù)工作可采取如下模式。

一是“認(rèn)樹(shù)養(yǎng)路”型。結(jié)合鄢家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，1、2、3村可以在村機(jī)耕道兩旁栽植花椒樹(shù)，按照誰(shuí)栽植誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)機(jī)耕道的原則，將機(jī)耕道的管護(hù)權(quán)交給村民。

二是“一村一隊(duì)輪流養(yǎng)”型。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，按照地域位置分段，每段安排一名隊(duì)員負(fù)責(zé)管護(hù)，各組采取輪流坐莊的方式每天選派1名村民參加管護(hù)隊(duì)，輪到誰(shuí)家了，誰(shuí)家就出人上路值班，外出務(wù)工的，可以請(qǐng)人代管，至于代管費(fèi)則由村民之間自己協(xié)商解決。

三是“多村一會(huì)協(xié)作養(yǎng)”型。鄢家鄉(xiāng)5、6、7村這三個(gè)村由一條機(jī)耕道（屬村道路）貫通，按照“權(quán)責(zé)共享、集體商定、統(tǒng)一管養(yǎng)”的原則，共同成立“村機(jī)耕道管護(hù)協(xié)會(huì)”，會(huì)長(zhǎng)由三個(gè)村的村民代表選出（最好由一個(gè)村的支部書(shū)記擔(dān)任），其余兩村的支部書(shū)記任協(xié)會(huì)下設(shè)的管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)。協(xié)會(huì)統(tǒng)一確定機(jī)耕道的管護(hù)辦法。

四是“業(yè)主”型。鄢家鄉(xiāng)花椒核心基地（1、2、3村）有機(jī)耕道4條，約3千米，由鄉(xiāng)政府出資修建，按照與業(yè)主簽訂的合同，該路段由花椒業(yè)主負(fù)責(zé)進(jìn)行管護(hù)。