李璟

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同德縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系調(diào)查報告

李璟

（青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站 813000）

1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

1.1 機構(gòu)設(shè)置 同德縣畜牧獸醫(yī)站隸屬縣農(nóng)牧科技局下屬事業(yè)單位。設(shè)有畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物衛(wèi)生檢疫站，實行三塊牌子，一套人馬，合署辦公?？h畜牧獸醫(yī)站轄五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，共有專業(yè)技術(shù)人員48名，管理人員1名。

1.2 經(jīng)費保障 （1）獸醫(yī)方面，省財政撥款動物防疫補助經(jīng)費7萬元(經(jīng)費用于免疫抗體監(jiān)測、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、布病監(jiān)測等）；縣政府將重大動物疫病防控經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，防控專項經(jīng)費確定為10萬元以上，防控經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，嚴防資金截留挪用，確保財政資金安全、高效發(fā)揮疫病防控作用；基層動物防疫工作補助經(jīng)費22.7萬元(經(jīng)費用于村級防疫員補助經(jīng)費、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫工作經(jīng)費等)。（2）畜牧方面，補貼荷斯坦奶牛細管凍精0.32萬支、每支15元，補貼資金4.8萬元，西門塔爾凍精0.3萬支、每支10元，補貼資金3萬元，肉牛凍精1.02萬支、每支5元，補貼資金5.1萬元；高原型牦牛良種補貼，補貼項目戶110戶，補貼種公牛220頭，每戶補貼0.2萬元，共補貼44萬元。全縣村級防疫員177名，每名村級防疫員由縣財政年發(fā)放報酬800元，省財政給每名村級防疫員發(fā)放補助經(jīng)費1000元；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員工資由財政全額撥款，人頭工作經(jīng)費4000元。

1.3 管理體制 進一步強化畜牧獸醫(yī)工作的行政職能，充分滿足公共衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展需要。對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法職能進行整合，組建縣畜牧獸醫(yī)站，縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財政全額撥款。負責(zé)實施動物疫病的監(jiān)測、實驗室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案，動物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測工作；負責(zé)畜牧技術(shù)的推廣與實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，屬縣畜牧獸醫(yī)部門的派出機構(gòu)，事業(yè)性質(zhì)，依法承擔(dān)動物強制免疫的監(jiān)督實施、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物疫情調(diào)查、疫情報告、獸藥監(jiān)督管理等政府公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。人員工資、防疫經(jīng)費納入財政預(yù)算。人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，實行縣鄉(xiāng)雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長實行公開招聘，工作人員從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員中公開招聘，競爭上崗。每個村委會配備一名動物防疫員，防疫員報酬列入財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)實際情況，給養(yǎng)殖小區(qū)聘用動物防疫員。

2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣創(chuàng)新工作

2.1 農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)情況 為加強農(nóng)技推廣工作，提升農(nóng)牧民科學(xué)種養(yǎng)水平，全面推進農(nóng)牧業(yè)科技的進村入戶和廣泛普及，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收這一目的。本縣篩選了藏羊養(yǎng)殖、牦牛養(yǎng)殖二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了5個科技示范基地。其中藏羊養(yǎng)殖示范基地2個、牦牛養(yǎng)殖示范基地3個，遴選科技示范戶480戶，選聘技術(shù)指導(dǎo)員48名，科技示范戶480戶，科技示范戶與技術(shù)指導(dǎo)員的比例為10:1。為確保農(nóng)技推廣工作的有序開展，縣農(nóng)牧科技局專家組圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推技術(shù)，結(jié)合本縣實際，制定了可操作性的《同德縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實施方案》、《示范縣技術(shù)指導(dǎo)人員工作方案》和各示范基地的《入戶技術(shù)方案》、《入戶指導(dǎo)方案》、《牦牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》和《藏羊飼養(yǎng)管理》等，確保了技術(shù)指導(dǎo)人員在入戶指導(dǎo)服務(wù)中工作有序、規(guī)范操作，務(wù)實創(chuàng)新、扎實推進。

2.2 成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保項目落實 為有力推進我縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目的建設(shè)，確保項目建設(shè)有人抓、有人管，做到目標明確，層層落實責(zé)任。（1）縣政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立了以主管農(nóng)牧縣長王俊學(xué)為組長、縣農(nóng)牧局局長李鵬毅為副組長，縣農(nóng)牧局、縣財政局、縣人事局、縣編辦、縣審計局、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局，由農(nóng)牧局局長馬志祥兼任辦公室主任，負責(zé)項目工作的組織、實施與管理工作。（2）建立了專家、技術(shù)組。狠抓部門服務(wù)質(zhì)量，形成了專家、指導(dǎo)員、示范戶三位一體的服務(wù)機制，切實加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)工作?？h人民政府成立了同德縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣專家組；并及時成立了同德縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣技術(shù)組，確保每個示范基地有一名技術(shù)專家、有一名負責(zé)人。（3）為全面提高技術(shù)指導(dǎo)員素質(zhì)，提升服務(wù)水平，本縣48名技術(shù)指導(dǎo)員分別到省上進行業(yè)務(wù)普通班培訓(xùn)，其中2位專家進行了為期15d的重點班培訓(xùn)。

2.3 精心制定方案，扎實推進項目建設(shè) 為確保農(nóng)技推廣建設(shè)的有序開展，縣農(nóng)牧局專家組圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推技術(shù)，結(jié)合本縣實際，制定了可操作性的《同德縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實施方案》、《示范縣技術(shù)指導(dǎo)人員工作方案》和各示范基地的《入戶技術(shù)方案》、《入戶指導(dǎo)方案》、《油菜種植技術(shù)規(guī)程》、《牦牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》和《藏羊飼養(yǎng)管理》等，確保了技術(shù)指導(dǎo)人員在入戶指導(dǎo)服務(wù)中工作有序、規(guī)范操作，務(wù)實創(chuàng)新、扎實推進。

2.4 狠抓科技培訓(xùn)、有力推進示范縣建設(shè) 結(jié)合我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工作，及時組織技術(shù)指導(dǎo)人員深入到各示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)、科技指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)一編印了根據(jù)實施方案制定的主推品種和主推技術(shù)，經(jīng)過縣級專家審核，編寫了實用技術(shù)規(guī)程藏漢兩文小手冊，并發(fā)放到科技示范戶手中。并在各基地分別開展培訓(xùn)。5個示范基地共計培訓(xùn)9期，培訓(xùn)人數(shù)達487人次，組織了輻射帶動戶現(xiàn)場技術(shù)觀摩7次，643人次。（1）采取以會代訓(xùn)的方式開展培訓(xùn)。各示范基地抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社召開村干部會議、示范基地動員會等時機與會議主辦方聯(lián)系留一定時間由專家組成員、技術(shù)指導(dǎo)員開展科技培訓(xùn)。（2）入戶調(diào)研開展技術(shù)培訓(xùn)。抓住畜牧業(yè)生產(chǎn)時節(jié)，各技術(shù)指導(dǎo)員開展入戶畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)研、走訪農(nóng)牧戶開展實用技術(shù)培訓(xùn)。（3）開展面對面、手把手的技術(shù)培訓(xùn)。按照實施方案、工作方案及相關(guān)要求，技術(shù)指導(dǎo)員在深入示范戶、開展了面對面、手把手的將農(nóng)牧科技實用技術(shù)、農(nóng)技措施講解培訓(xùn)。四是輻射帶動戶觀摩開展培訓(xùn)。各技術(shù)指導(dǎo)員在組織輻射帶動戶現(xiàn)場技術(shù)觀摩時，抓住有利時機開展培訓(xùn)。通過技術(shù)培訓(xùn)，使示范戶及時了解掌握主推品種、主推技術(shù)要領(lǐng)和要求。

2.5 加強技術(shù)指導(dǎo)、確保實效 為切實提高科技入戶率，做到了科技人員直接到戶、良種良法直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。認真開展了畜牧業(yè)調(diào)研，扎實推進了科技入戶工作。將科技示范戶手冊、技術(shù)手冊及時發(fā)放到每個示范戶?！犊萍际痉稇羰謨浴钒l(fā)放時技術(shù)指導(dǎo)員深入科技示范戶家中，技術(shù)指導(dǎo)員認真填寫了《科技示范戶手冊》并填寫清楚技術(shù)指導(dǎo)員與農(nóng)戶的聯(lián)系方式，要求技術(shù)指導(dǎo)員將自己的工作單位、姓名、聯(lián)系電話填制完整，便于示范戶技術(shù)咨詢聯(lián)系、便于監(jiān)督。并且給每位科技示范戶發(fā)放科技小冊子，做到人手一冊。每個示范基地設(shè)立公示牌。

2.6 強化資金管理、落實物化補助 嚴格按照資金管理要求，實行專賬核算、專人管理、規(guī)范運作，陽光運行，確保物化補助及時兌現(xiàn)到戶。為切實規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實施指導(dǎo)意見的通知》及農(nóng)業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定了《資金管理辦法》，將資金使用范圍、標準作了明確規(guī)定；嚴格執(zhí)行資金使用管理規(guī)定，建立起資金撥付實行局長審批報銷負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任制，指導(dǎo)組長簽字確認制，技術(shù)指導(dǎo)員經(jīng)辦負責(zé)制，財會人員審核列支制。截止目前，共計支付資金100萬元，其中農(nóng)技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)費用30萬元。農(nóng)業(yè)科技示范戶物化技術(shù)補助15萬元. 農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設(shè)補助30萬元，聘請專家費用5萬元，農(nóng)技人員和新型農(nóng)民培訓(xùn)費用15萬元，技術(shù)資料印刷和制度建設(shè)等費用5萬元。

2.7 加大宣傳力度，狠抓信息工作 為進一步提高對示范縣項目建設(shè)的認識，本縣加強對項目建設(shè)工作的宣傳，使示范縣建設(shè)的重要性、必要性家喻戶曉，人人皆知。（1）采取召開鄉(xiāng)、村干部會議，學(xué)習(xí)上級文件和相關(guān)資料，統(tǒng)一鄉(xiāng)村干部的思想，提高對示范縣項目建設(shè)重要性、必要性的認識；（2）采取在每個示范基地醒目位置懸掛或書寫宣傳標語，發(fā)放宣傳資料等形式，讓示范戶了解掌握項目建設(shè)內(nèi)容、方法步驟，進一步提高示范戶的積極性，共印發(fā)宣傳資料1250余份，書寫和懸掛標語15條；（3）加強信息報送。為及時讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)牧戶了解本縣示范縣建設(shè)工作情況和各種適用科技措施，借助縣電視臺以及向省、州有關(guān)部門發(fā)送簡報等平臺，加強信息的發(fā)布工作。

3 取得的主要成效

3.1 理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行了主管部門“派出制”，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，共25名專業(yè)技術(shù)員，建立了職能明確、機構(gòu)完善、隊伍精干、保障有力的基層畜牧獸醫(yī)推廣體系。

3.2 畜牧獸醫(yī)推廣工作管理規(guī)范 建立健全了農(nóng)技推廣各項制度，主要有：《基層畜牧獸醫(yī)推廣項目實施合同管理制度》、《畜牧獸醫(yī)人員定期培訓(xùn)制度》、《技術(shù)指導(dǎo)包村聯(lián)戶制度》、《專家技術(shù)負責(zé)制度》和《畜牧獸醫(yī)服務(wù)全員績效考核制度》等，通過推行各項制度管理，大大提升了服務(wù)效率和水平。

3.3 畜牧牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用率明顯提高 完善了“專家—科技人員—科技示范戶—牧戶”的畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧業(yè)科技試驗示范基地。全縣48名技術(shù)指導(dǎo)員，對480個科技示范戶開展了2個產(chǎn)業(yè)共6項種養(yǎng)殖主推技術(shù)的入戶指導(dǎo)，帶動了4360農(nóng)牧戶進行科學(xué)種養(yǎng)，農(nóng)民群眾反響良好。

3.4 畜牧業(yè)科技培訓(xùn)力度加大 今年，圍繞2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)技培訓(xùn)，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、村社干部、科技示范戶、養(yǎng)殖大戶1000余人次。

3.5 服務(wù)科技含量明顯提升 充分發(fā)揮畜牧業(yè)科技示范基地展示輻射作用，在精心辦好5個畜牧業(yè)科技試驗示范基地的基礎(chǔ)上，起到了新品種、新技術(shù)的顯著應(yīng)用效果，廣大農(nóng)牧民看得見、摸得著、學(xué)得進。如河北鄉(xiāng)黃河村牦牛養(yǎng)殖繁育基地效益明顯（1）在新品種應(yīng)用和綜合技術(shù)的推廣。初生犢牛的體高、體斜長、胸圍和體重比當(dāng)?shù)仃笈３跎鸂俜謩e提高7.58%、3.08%、6.68%和11.9%；6月齡牦牛后代公母平均體高、體斜、胸圍和體重分別高出6.88%、6.70%、7.58%和19.99%。（2）仔畜繁活率提高了3個百分點，將原有92.18%的繁活率提高到95.25%，增產(chǎn)16頭犢牛，每頭犢牛500元計，基地增收8000元。（3）基地銷售效益明顯高于當(dāng)?shù)仃笈Ｊ蹆r的20%，當(dāng)?shù)?4月齡種公牛售價為3000元，基地培育的新品種24月齡種公牛售價為4000元。向周邊地區(qū)年出售30頭，增收3萬元，戶均增收1000元，人均增收186.34元。（4）社會、生態(tài)效益明顯，通過新品種、新技術(shù)的推廣，科技培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩等方式輻射帶動周邊牧戶200戶增加了收入。對周邊牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)的輻射帶動影響增大，為廣大牧戶發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)樹立榜樣，起到引路示范帶動作用。轉(zhuǎn)變了靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，減輕了草場壓力，有力的保護了生態(tài)植被，著力解決了草畜矛盾，保障了生態(tài)畜牧業(yè)和諧發(fā)展。以往百畝草場養(yǎng)殖牦牛4頭，在新品種、新技術(shù)的推廣后牦牛個體生產(chǎn)性能均大幅度提高20%。百畝草場養(yǎng)殖牦牛減到3頭，其生產(chǎn)效益、農(nóng)牧民收入不受影響，反之高于以往各項生產(chǎn)指標。

（2015–04–26）

S8-05

A

1007-1733(2015)07-0053-03