鄧小松

(四川省綠色食品發(fā)展中心，四川成都610041)

四川省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及建議

鄧小松

(四川省綠色食品發(fā)展中心，四川成都610041)

本文對綠色食品的概念、特點進行了介紹，總結(jié)了四川省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，并提出了綠色食品發(fā)展的建議。

綠色食品；概念；現(xiàn)狀；建議

1 綠色食品概念

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，并使用專用標志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品。綠色食品具有3個顯著特點：一是強調(diào)產(chǎn)品出自良好生態(tài)環(huán)境。綠色食品生產(chǎn)從原料產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境入手，通過對原料產(chǎn)地及其周圍的生態(tài)環(huán)境因子嚴格監(jiān)測，判定其是否具備生產(chǎn)綠色食品的基礎(chǔ)條件；二是對產(chǎn)品實行全程質(zhì)量控制。綠色食品生產(chǎn)實施“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制。通過產(chǎn)前環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測和原料檢測，產(chǎn)中環(huán)節(jié)具體生產(chǎn)、加工操作規(guī)程的落實，以及產(chǎn)后環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生指標、包裝、保鮮、運輸、儲藏、銷售控制，確保綠色食品的整體產(chǎn)品質(zhì)量，并提高整個生產(chǎn)過程的技術(shù)含量；三是對產(chǎn)品依法實行標志管理。綠色食品標志管理的手段包括技術(shù)手段和法律手段：技術(shù)手段是指按照綠色食品標準體系對綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量進行認證，只有符合綠色食品標準的企業(yè)和產(chǎn)品才能使用綠色食品標志商標；法律手段是指對使用綠色食品標志的企業(yè)和產(chǎn)品實行商標管理。綠色食品標志商標已由中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商行政管理局注冊，專用權(quán)受《中華人民共和國商標法》保護。

2 綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

四川省自1990年開始發(fā)展綠色食品，1992年7月成立“四川省農(nóng)牧廳綠色食品辦公室”，1994年12月成立“四川省綠色食品發(fā)展中心”，負責全省的綠色食品工作。20多年來，在各級黨委政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，事業(yè)從無到有，產(chǎn)品從少到多，目前產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標準 7 大類 29 個分類，涉及糧油、果品、蔬菜、畜禽、蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類和飲料領(lǐng)域。特別是近年來，城鄉(xiāng)居民食物消費從以數(shù)量需求為主向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，促使綠色食品的消費需求進一步加快增長。各級黨委政府和農(nóng)業(yè)部門明確了支持、推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，2004年以來，中央連續(xù)6個“一號文件”都對發(fā)展綠色食品作出部署；2013年四川省委一號文件也提出大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，有力促進了綠色食品發(fā)展。四川省2013年全年共發(fā)展綠色食品企業(yè)139家，產(chǎn)品377個；累計發(fā)展綠色食品企業(yè)343家，1091個產(chǎn)品，分別比2012年同期增長14%和3%，綠色食品數(shù)量保持穩(wěn)定增長。

3 綠色食品發(fā)展中存在的問題

3.1 環(huán)境污染制約綠色食品持續(xù)發(fā)展

由于環(huán)境污染越來越嚴重，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測指標不符合標準的比重增大，部分申報企業(yè)難以找到符合標準的基地，使綠色食品的發(fā)展受到制約。

3.2 行業(yè)發(fā)展的風險和隱患依然存在

個別生產(chǎn)企業(yè)誠信自律不夠，管理存在漏洞，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，企業(yè)用標不規(guī)范，抽檢不合格的產(chǎn)品依然存在。

3.3 綠色食品從業(yè)人員流動大

一是基層隊伍人員變動大、不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平不高，實戰(zhàn)能力不強，制約了我省綠色食品事業(yè)的發(fā)展。二是部分申報主體因?qū)嵙Σ粡?，人員素質(zhì)相對較弱，管理水平不高，且內(nèi)部檢查員流動快，使綠色食品企業(yè)內(nèi)部管理不夠完善。

3.4 產(chǎn)銷脫節(jié)問題仍然存在

企業(yè)存在“重申報，輕市場”的觀念，未發(fā)揮綠色食品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；部分企業(yè)規(guī)范使用標識意識淡薄，擅自擴大用標范圍，超期使用標識等不規(guī)范用標行為任然存在；更有一些不法分子，假冒綠色食品標志，欺騙消費者，嚴重損害了綠色食品的市場形象，影響了消費者對綠色食品的信賴。

4 綠色食品發(fā)展建議

立足四川省良好的自然資源環(huán)境，抓住各級黨委政府和農(nóng)業(yè)部門支持綠色食品發(fā)展的有利時機，強化綠色食品工作，促進綠色食品發(fā)展上新臺階。

4.1 強化“三支隊伍”建設(shè)，促進綠色食品發(fā)展

4.1.1 強化省、市、縣三級綠色食品檢查員隊伍建設(shè) 補充市縣綠色食品工作人員因工作變動等引起的檢查員缺失，進一步擴大檢查員隊伍規(guī)模；提高現(xiàn)有注冊檢查員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，確保全面核實申請認證企業(yè)提交申請材料的真實性，客觀描述現(xiàn)場檢查實際情況，科學評定申請認證企業(yè)的生產(chǎn)過程和質(zhì)量控制體系是否達到認證標準及有關(guān)規(guī)定的要求，保證現(xiàn)場檢查報告與認證企業(yè)和產(chǎn)品的一致性，嚴格把好綠色食品準入關(guān)口。

4.1.2 強化省、市、縣三級綠色食品監(jiān)管員隊伍建設(shè) 培育健全一支“體系健全、職能充實、業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范、科學公正、運轉(zhuǎn)高效”的綠色食品監(jiān)管隊伍，進一步發(fā)揮監(jiān)管員在指導(dǎo)企業(yè)履行綠色食品企業(yè)年檢、綠色食品市場監(jiān)察、規(guī)范企業(yè)使用綠色食品標志、嚴格執(zhí)行綠色食品標準、配合綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)實施中心下達的產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃等日常監(jiān)管工作中的作用。

4.1.3 強化綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設(shè) 每個綠色食品企業(yè)至少配備了一名持證上崗的內(nèi)檢員。增強企業(yè)內(nèi)檢員的責任意識、風險意識，把好綠色食品質(zhì)量關(guān)，切實維護綠色食品的品牌形象和公性力。通過企業(yè)內(nèi)部檢查員，督促企業(yè)強化內(nèi)部質(zhì)量管理，加強誠信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)內(nèi)檢員制度，促進企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，明確企業(yè)主體責任，逐步建立起“以行政執(zhí)法監(jiān)督為主導(dǎo)、工作機構(gòu)監(jiān)管為保障、企業(yè)自律為基礎(chǔ)”的監(jiān)管體制機制。

4.2 強化“三個環(huán)節(jié)”控制，促進綠色食品發(fā)展

4.2.1 嚴格綠色食品申報審核 嚴格標準，按照申報條件，積極引導(dǎo)綜合素質(zhì)好、自律能力強、誠信聲譽高的主體申報綠色食品，對不符合條件的堅決不予受理。嚴格執(zhí)行審核標準和程序，把好環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢驗“兩道閘門”，把住現(xiàn)場檢查與材料審查“兩個門檻”，杜絕存在質(zhì)量安全隱患和不符合要求的企業(yè)、產(chǎn)品進入綠色食品行業(yè)，高質(zhì)量高標準搞好綠色食品發(fā)展工作。

4.2.2 多舉措并重強化監(jiān)管 堅持實行以綠色食品質(zhì)量追溯、企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、市場監(jiān)察等常態(tài)化監(jiān)管制度，避免綠色食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，“重認證、輕管理”，“重投機、輕誠信”，“重眼前、輕長遠”等的傾向。針對突發(fā)食品安全事件和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展綠色食品質(zhì)量安全專項檢查工作。加強新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，強化證后監(jiān)管效果。

4.2.3強化綠色食品市場培育 著力搭建各種展會平臺，幫助綠色食品企業(yè)積極開拓國際國內(nèi)市場，推動了我省企業(yè)與國內(nèi)外客商的交流合作，提升品牌知名度和市場競爭力。強化以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，通過加大品牌宣傳，探索市場準入制度，培育專業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，抓好貿(mào)易促銷服務(wù)，不斷提升綠色食品品牌價值，進一步增強市場競爭力和拉動力。積極配合各地工商、技監(jiān)等部門，加大綜合執(zhí)法力度，從整頓和規(guī)范市場入手，堅決打擊制售假冒綠色食品等違法行為，切實維護綠色食品標志的權(quán)威性和品牌的公信力。

4.3 強化“三個重點”發(fā)展，促進綠色食品發(fā)展

4.3.1 抓好重點企業(yè)綠色食品發(fā)展 以國家級、省級和市州級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，在突出特色、規(guī)模、品牌和效益的基礎(chǔ)之上，有計劃、分層次地扶持科技含量高、市場前景好、具備競爭能力的食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和企業(yè)法人注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，開發(fā)綠色食品有機食品品牌。

4.3.2 二是抓好重點區(qū)域綠色食品發(fā)展 將生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的丘陵山區(qū)、林區(qū)以及部分江河庫區(qū)開發(fā)成為綠色食品有機食品生態(tài)保護區(qū)，建設(shè)成綠色食品有機食品生產(chǎn)基地。把綠色食品有機食品開發(fā)與糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育縣建設(shè)相結(jié)合，嚴格按照綠色食品有機食品生產(chǎn)技術(shù)標準，實行科學化管理，標準化生產(chǎn)，形成大基地、大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)。

4.3.3 抓好重點產(chǎn)品綠色食品發(fā)展 綠色食品發(fā)展重點是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品出口；有機食品重點發(fā)展有國際市場需求的農(nóng)產(chǎn)品。

2014-10-12

鄧小松(1981-)，男，漢族，四川成都人，主要研究方向為綠色食品和有機食品。