重慶市高度重視畜禽屠宰監(jiān)管職能改革工作，整合力量，穩(wěn)中求進，大力推動全市市縣兩級屠宰監(jiān)管職能迅速移交且迅速到位，積極構(gòu)建屠宰行業(yè)新的組織監(jiān)管體系。

畜禽屠宰監(jiān)管體系初步形成

全市畜禽屠宰監(jiān)管職能移交基本到位。重慶市政府于2013年6月成立了以市領(lǐng)導同志為組長的改革領(lǐng)導小組，印發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體系的實施意見》等一系列文件。市編辦、市農(nóng)委、市商委等部門認真落實，協(xié)調(diào)推進，于2013年8月5日舉行了市級畜禽屠宰監(jiān)管職能移交簽字儀式，標志著市級層面的移交任務(wù)完成工作到位。職能接管后，市農(nóng)委主動履職，多方調(diào)研，制發(fā)了《關(guān)于促進區(qū)縣級畜禽屠宰職能移交工作的通知》，召開全市職能移交專題會議，將區(qū)縣職能移交與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排掛鉤，加快了全市職能移交改革進程。

畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系基本建立。市級層面，構(gòu)建了“兩處一所”的管理模式：即由市農(nóng)委畜牧業(yè)發(fā)展處、動物防疫檢疫處和重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所分工負責行業(yè)管理、品質(zhì)監(jiān)管及行業(yè)執(zhí)法工作，新增編制3人相關(guān)經(jīng)費納入財政預算，并且人員到位經(jīng)費落實。區(qū)縣層面，成立屠宰工作領(lǐng)導小組或加掛屠宰管理辦公室牌子的14個，多數(shù)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將行政監(jiān)管及執(zhí)法職能直接委托給當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)；明確系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑用編或增編的區(qū)縣15個。

畜禽屠宰行業(yè)管理初步規(guī)范。積極完善政策配套，先后3次配合農(nóng)業(yè)部對《屠宰管理條例》進行修訂，提出了拓寬管理范疇、改變審批方式及管理模式等建議。完成了對《重慶市生豬屠宰管理辦法》的修正。探索行業(yè)管理，先后印發(fā)了《重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于做好2014年生豬屠宰監(jiān)督管理工作的通知》、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會重慶市財政局關(guān)于進一步加強生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼管理工作的通知》等文件，就政策施行、監(jiān)管執(zhí)法、品質(zhì)檢驗、信息采集及企業(yè)主體責任落實等工作進行了規(guī)范。對104家生豬定點屠宰（廠）場的405名在崗肉品品質(zhì)檢驗員、139名駐場官方獸醫(yī)進行了系統(tǒng)培訓?！渡i及畜禽屠宰統(tǒng)計報表》直報制度基本建立。

積極構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)機制

重慶現(xiàn)有生豬屠宰場、點655個，其中機械化屠宰場105個，農(nóng)村小型屠宰點550個。牛羊及家禽屠宰迄今尚未納入規(guī)范監(jiān)管范疇。點多、面廣、管理難度大的特點尤為突出。在實踐中，重慶將加強畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作作為行業(yè)管理的重要抓手，大力開展專項整治行動，積極構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)機制。

著力強化日常監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)。一是建立完善“三個機制”。即政府部門間聯(lián)動協(xié)同機制、駐場（廠）檢疫監(jiān)管機制、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合的常態(tài)機制。重慶14個區(qū)縣建立了以政府分管領(lǐng)導牽頭，食安辦、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保、財政等部門參加的屠宰領(lǐng)導小組，定期研究解決有關(guān)重大問題并開展聯(lián)合執(zhí)法。市動監(jiān)所2014年還與市公安局打假總隊探索建立了長期合作的聯(lián)動執(zhí)法機制。進一步加強駐場動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的標準化建設(shè)，進一步明確駐場官方獸醫(yī)“一崗雙責”工作，全市2014年新確定并建成17個駐屠宰企業(yè)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（組），對105個大中型生豬定點屠宰場檢疫監(jiān)督分所（組）共派駐了692名官方獸醫(yī)實施了24小時全程檢疫監(jiān)管。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。舉辦兩期執(zhí)法辦案遠程培訓和官方獸醫(yī)師資培訓班，在系統(tǒng)內(nèi)開展了執(zhí)法案卷評查、優(yōu)秀案卷評選活動。編發(fā)了《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作手冊》、《全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷匯編》等指導性書籍。同時，加強了內(nèi)部稽查和紀律監(jiān)察，共處理違規(guī)違紀人員126人次。

著力強化質(zhì)量安全主體責任落實。全面落實屠宰環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任制，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書。全市2014年各地與屠宰企業(yè)或代宰業(yè)主簽訂食品安全責任書2154份。印發(fā)《動物防疫法》、《重慶市動物防疫條例》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)資料近23萬份，電視宣傳200余次。每月不定期組織1-2次生豬定點屠宰的屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”自檢等情況的突擊檢查。進一步建立和完善了屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理認定、日常記錄、統(tǒng)計報告和申領(lǐng)等制度。2014年1-10月，重慶屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼共2.04萬頭。

強力開展畜禽屠宰專項整治行動。一是深入開展牛屠宰注水專項整治行動。2014年4月23日，黃奇帆市長在反映屠宰牛注水問題上的《參事建議》卷宗上作出批示，市食辦、市農(nóng)委等部門高度重視，迅速召集市食藥監(jiān)局、市公安局等部門召開專題會議，組建了聯(lián)合行動執(zhí)法組，決定嚴厲打擊牛屠宰環(huán)節(jié)注水違法行為。2014年5月8日，重慶市農(nóng)委以市動物衛(wèi)生監(jiān)督所為主力，與市公安局打假總隊及農(nóng)委機構(gòu)職能處室成立3個打擊牛屠宰注水專案組，詳細研究并專題部署突擊檢查行動，對主城渝北、巴南和沙坪壩等三個區(qū)的重點屠牛場進行突擊檢查?，F(xiàn)場查處了涉嫌注水案5起，當場扣押注水屠牛51頭。全面拉開了重慶畜禽屠宰專項整治工作的序幕。此次整治行動，徹底醫(yī)治了過去“一打牛肉價格就漲，打完后注水牛肉又死灰復燃”的難癥結(jié)病。二是深入開展以生豬屠宰為重點的專項整治行動。制發(fā)《重慶市畜禽屠宰專項整治行動方案》，將牛羊、生豬及禽類屠宰均納入整治范疇，統(tǒng)籌安排，分段實施，綜合治理。整個行動以嚴厲打擊生豬私屠濫宰、收購和屠宰病死畜禽、屠宰注水或注入其他物質(zhì)以及宰前使用“瘦肉精”的違法行為為總體目標，開展了畜禽屠宰場所現(xiàn)狀調(diào)查，進一步明確畜禽屠宰場所食品安全主體責任，著力規(guī)范派駐畜禽屠宰場所官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)督行為，嚴厲查處畜禽屠宰場所各類違法違規(guī)行為，嚴厲打擊畜禽私屠濫宰違法行為等。各區(qū)縣也相繼成立了專項執(zhí)法組，開展打擊私屠濫宰等違法行為的行動。專項整治行動從2014年6月起，歷時4個月，出動監(jiān)督執(zhí)法人員10138人次，監(jiān)督檢查生豬及家禽屠宰場所2106個次，取締生豬私屠濫宰窩點80個、家禽私屠濫宰窩點15個。

（重慶市農(nóng)業(yè)委員會供稿）