牛震

近年來，北京市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。北京市委第十一次黨代會(huì)明確提出打造北京“安全農(nóng)業(yè)”的品牌戰(zhàn)略。北京結(jié)合自身實(shí)際，著眼于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出了一條具有首都特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

嚴(yán)控質(zhì)量，確保畜禽產(chǎn)品供應(yīng)

多舉措確保重大活動(dòng)供應(yīng)保障。近年來，為確?！皧W運(yùn)會(huì)”、“十八大”、“兩會(huì)”、“APCE”等重大會(huì)議、活動(dòng)畜禽產(chǎn)品的有效供應(yīng)，北京市出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重大活動(dòng)服務(wù)保障工作指南》，按照“一絲不茍、滴水不漏、準(zhǔn)確無誤、萬無一失”的原則，明確各部門職能分工，并對(duì)畜禽產(chǎn)品貨源基地、檢疫檢驗(yàn)、屠宰加工、抽樣監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸物流等各環(huán)節(jié)提出了明確要求。2014年，北京市累計(jì)供應(yīng)畜禽產(chǎn)品59個(gè)品種，共計(jì)350余噸，所有產(chǎn)品實(shí)行“批批檢測(cè)”和“監(jiān)督抽檢”，檢測(cè)項(xiàng)目包括違禁藥物、抗生素殘留、重金屬殘留等3大類70小項(xiàng)，確保了供應(yīng)產(chǎn)品的絕對(duì)安全。

全方位保障百姓餐桌食品安全。目前，食品安全已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，北京市經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，建立了“官方抽檢為輔，企業(yè)自檢為主”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。在全市范圍內(nèi)建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)（檢測(cè)機(jī)構(gòu)）加企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室的“3+1”檢測(cè)體系。

轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)部門職能平穩(wěn)過渡

市級(jí)職能平穩(wěn)交接。2013年底，根據(jù)北京市編辦文件精神，將原由北京市商委承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)劃入北京市農(nóng)業(yè)局，并批準(zhǔn)增設(shè)“畜禽屠宰與獸藥管理處”，行政編制4人。職能劃轉(zhuǎn)之初，北京市農(nóng)業(yè)局多次召開專題會(huì)議、組織調(diào)研，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和配套文件，進(jìn)一步梳理、細(xì)化、明確畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有效規(guī)避了監(jiān)督管理體制中責(zé)任不清、職能重疊和監(jiān)管盲區(qū)等現(xiàn)象，為履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。

推進(jìn)區(qū)縣職能劃轉(zhuǎn)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過渡期有關(guān)工作的通知》精神，北京市農(nóng)業(yè)局召開了7次區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門專題會(huì)議，督促各區(qū)縣職能劃轉(zhuǎn)工作，并積極協(xié)調(diào)解決職能劃轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的主要問題。2014年5月份，北京市農(nóng)業(yè)局與市商務(wù)委、市編辦進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整區(qū)縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)有關(guān)問題的通知》，確保了各區(qū)縣相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。截至目前，全市行政區(qū)縣共16個(gè)，已全部完成職能劃轉(zhuǎn)工作。

嚴(yán)格審批，依法做好行業(yè)準(zhǔn)人管理

自2003年起，北京依據(jù)《北京市家畜家禽檢疫條例》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國動(dòng)物防疫法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，取消了市場(chǎng)活禽交易，在全市范圍內(nèi)對(duì)牛、羊、雞、鴨實(shí)施定點(diǎn)屠宰管理制度。

不斷提升，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。自2003年實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、平穩(wěn)過渡的要求，先后關(guān)閉工藝不達(dá)標(biāo)和不符合規(guī)劃的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，由最初的近300家逐步精簡(jiǎn)到52家。

完善標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。2014年10月，結(jié)合《北京市動(dòng)物防疫條例》的出臺(tái)，北京市農(nóng)業(yè)局制定并印發(fā)了《北京市畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦法》、《北京市畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）審核驗(yàn)收程序》、《北京市畜禽屠宰廠（場(chǎng)）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套文件，對(duì)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的廠房建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人員構(gòu)成、管理制度等提出了具體要求，并要求企業(yè)在2015年9月底前按規(guī)定整改，北京市也將按照新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)屠宰企業(yè)進(jìn)行行政審批。

創(chuàng)新模式，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。2014年是畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管職能調(diào)整的過渡之年，農(nóng)業(yè)部門作為初級(jí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體，監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步增加，監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延伸。以此次職能劃轉(zhuǎn)為契機(jī)，北京市進(jìn)一步推進(jìn)體制改革進(jìn)程，市農(nóng)業(yè)局、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等單位成立專門機(jī)構(gòu)從事屠宰行業(yè)監(jiān)管，各區(qū)縣也全部完成職能劃轉(zhuǎn)工作。市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，使監(jiān)督管理工作更加專業(yè)化，機(jī)制更加順暢，為依法履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，明確監(jiān)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定并出臺(tái)了《北京市畜禽屠宰監(jiān)督檢查操作規(guī)范》，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定量化監(jiān)督指標(biāo)、監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻率，實(shí)施戶籍化管理。

推行簽約獸醫(yī)檢疫制度，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管。北京市畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行簽約獸醫(yī)技術(shù)輔助下的官方獸醫(yī)監(jiān)督審核制度，簽約獸醫(yī)實(shí)施技術(shù)性操作，官方獸醫(yī)對(duì)簽約獸醫(yī)檢驗(yàn)過程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。目前，全市52家畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)全部設(shè)立駐場(chǎng)官方獸醫(yī)室，有力發(fā)揮了動(dòng)物檢疫在保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的屏障作用。

強(qiáng)化指定路口檢疫，防止病害畜禽及產(chǎn)品進(jìn)京。在北京市設(shè)立的指定畜禽產(chǎn)品進(jìn)京通道公路、鐵路和航空站點(diǎn)，實(shí)施24小時(shí)全天監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入北京市動(dòng)物及產(chǎn)品實(shí)施查證驗(yàn)物、防疫消毒和簽章通行等工作，有力阻斷未經(jīng)檢疫、檢疫不合格、病死及死因不明等畜禽進(jìn)入，對(duì)保障進(jìn)入北京市屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物的無疫安全發(fā)揮了有力的屏障作用。

加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)無害化監(jiān)管，落實(shí)補(bǔ)貼資金。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求，北京市農(nóng)業(yè)局經(jīng)與市財(cái)政局多次溝通，制訂并印發(fā)了《北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼申報(bào)程序的通知》，要求各區(qū)縣對(duì)無害化處理過程進(jìn)行全程監(jiān)管，通過駐場(chǎng)官方獸醫(yī)將屠宰企業(yè)無害化處理情況逐月逐級(jí)上報(bào)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

根據(jù)北京市委市政府要求和北京城市總體規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)融合、科學(xué)循環(huán)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)的原則，以京津冀一體化為支撐，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、園區(qū)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快外埠基地建設(shè)，提高畜禽產(chǎn)品控制率。通過政策引導(dǎo)推動(dòng)本市龍頭企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，重點(diǎn)支持本市大型畜禽屠宰企業(yè)在外埠建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，可控性強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；建立完善政府間合作機(jī)制，完善信息對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)防，確保外埠進(jìn)京產(chǎn)品質(zhì)量安全。

鼓勵(lì)特色經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。一是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，完善產(chǎn)銷服務(wù)入手，不斷提升行業(yè)整體水平，鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)建立自有養(yǎng)殖基地、精細(xì)化加工車間、自行銷售渠道等完整產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立行業(yè)品牌意識(shí)，逐步做大做強(qiáng)。二是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)控產(chǎn)品收購、屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)能力。三是鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)修建參觀走廊，讓公眾了解整個(gè)屠宰加工過程，并對(duì)全程進(jìn)行有效監(jiān)督。四是充分挖掘首都特色畜禽產(chǎn)品，利用新聞媒體加大名、特、優(yōu)、新畜禽產(chǎn)品屠宰企業(yè)的宣傳、推介力度，逐漸擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的品牌影響力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。