李向平
也許,這是時代的進(jìn)步。近年來,政府官員因重、特大責(zé)任事故而公開道歉的新聞,表示自責(zé)和道歉,不時見諸報端。也許,這是因為進(jìn)入了風(fēng)險社會,官員們因為失職、失誤而道歉的事情將會越來越多。某地官員因為自己決策導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)利益的損失,他道歉了;某某官員沒能盡到行政責(zé)任,使不該發(fā)生的事情發(fā)生了,他道歉了;或者因為官員的失職而造成了重大的意外事故,他道歉了,甚至是因為官員沒能很好履行職務(wù),沒能實現(xiàn)“為官一任,造福一方”,也主動道歉了……
對此類官員道歉現(xiàn)象的看法,大多會認(rèn)為,這是官員以民為本、建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的一個表現(xiàn),能夠就事“認(rèn)錯”,愧對社會大眾,讓官員們俯下身段向社會、民眾鞠躬道歉認(rèn)錯,本身也是官員解放思想、民本意識的真實的表現(xiàn)。
令人擔(dān)憂的是,如果政府官員公開道歉之后就沒了下文,道歉成為“交學(xué)費”的良心發(fā)現(xiàn),則極有可能把這種道歉方式扭曲或轉(zhuǎn)化為一種例行公事的客套,成為“口惠而實不至”。一方面接二連三地道歉,高喊“要對百姓的生命負(fù)責(zé)”,“把壞事變成好事”;一方面卻只有道德面具、空有口號和文件而缺乏整改措施,或者有措施卻無法落實,從而使這種“道歉”現(xiàn)象,道出了中國權(quán)力傳統(tǒng)的深層問題。
“罪己詔現(xiàn)象”的冒頭
表面上看,官員們雖然愛面子,不隨意表示道歉,但中國文化傳統(tǒng)中具有非常深層的道歉文化,官員在中國的政治文化之中卻是道德的符號與象征,這種政治文化最主要的特點,就是要官員們活得有道德要求,行為要符合道德標(biāo)準(zhǔn)。言行與道德不符合了,道歉就成為很自然的事情。
這種文化傳統(tǒng),源自于漢朝天子皇帝的“罪己詔”。當(dāng)漢代大儒董仲舒要神化天子權(quán)力之際,他同時也預(yù)言了統(tǒng)治者因失德、失道而遭天厭棄的可能性,并且按照他的天人感應(yīng)論,他建構(gòu)了著名的“天譴論”。這種天譴論認(rèn)定:“國家將有失道之?dāng)。炷讼瘸鰹?zāi)害以譴告之,不知自省,又出怪異以警懼之,尚不知變,而傷敗乃至?!碧熳尤绻霈F(xiàn)了失道、失德的現(xiàn)象,可以依據(jù)天意進(jìn)行悔改,首先表示其悔改之心。具體做法就是給天子昭告“罪己詔”。如果再不悔改,其朝廷權(quán)力及其統(tǒng)治就會徹底結(jié)束,天命就會轉(zhuǎn)移,天子會遭天厭、被拋棄。這就是隱藏在中國文化傳統(tǒng)深處的道歉文化。
但是,這種道歉文化,沒有固定的道歉對象,只有天子皇帝自己的道歉動機;沒有具體的責(zé)任意識,只有非常高端的倫理動機,讓你感動,最后則是讓你敬畏不已。因為,這種罪己詔道歉方式,等同于一種道德感召,最后是給人一種很高的價值期待,構(gòu)成一種意圖倫理。無論現(xiàn)實的狀況如何,社會的災(zāi)害如何,只要你道歉了,只要你源自天命感召的道德動機還在,人間社會的任何災(zāi)難便會變無足輕重;一旦帝王的道德意圖得以呈現(xiàn),一切都會變好,壞事就能變成好事。
在中國傳統(tǒng)中,這種天朝天子及其道德魅力的神圣,曾經(jīng)被漢代的董仲舒表述為一套“天人合一”、“天人感應(yīng)”、“君權(quán)神化”的學(xué)說。在這種學(xué)說之中,一個王朝的統(tǒng)治就成為了天子天命的人格化象征,“唯天子受命于天,天下受命于天子。”所以,要老老實實地服從天子皇帝的領(lǐng)導(dǎo),向他輸誠納貢,聽從他的一切言行,包括對自己錯誤言行的解釋——道歉。因為,罪己詔這樣的道歉,是能夠感動天地鬼神的,何況人間百姓。
為什么只有“意圖倫理”
天子皇帝的罪己詔,以己為罪,那時以自己的道德致歉及其誠意來感召天下子民的方式,表白的是道德言行的過失,展現(xiàn)的是自己道德神化的自我修復(fù)能力,依舊還有自己的道德意識,依靠這種道德意識的自我發(fā)現(xiàn),還能夠進(jìn)行所謂的道德致歉。至于這種道德致歉、自我批評的效果如何,也只有依靠道歉主體的自我言行而已。
如果天子皇帝本人不愿意痛下罪己詔的話,其他人是無法要求這種道歉于天下的形式的。董仲舒曾經(jīng)就是因為這點,差點沒讓漢武帝給殺了頭。在天子朝廷被一再神化的同時,承擔(dān)這種神圣性的個人或國家同時也被賦予了相當(dāng)?shù)纳袷バ裕⑶已由鞛楝F(xiàn)實生活中的道德性。在這種文化信仰的深刻影響或歷史制約之下,個人的道德懺悔——尤其是那種代表了國家、地方權(quán)力的個人,他們的道歉、懺悔,以及接受、認(rèn)可這種道歉、懺悔方式的無數(shù)社會大眾,無疑也深受這種信仰方式的影響。
于是,對于這種神圣化的權(quán)力代理人來說,我們最多只能期待他們的良心發(fā)現(xiàn),感動于自己的神圣性,方才能夠自覺履行責(zé)任。正是在這種社會政治文化氛圍中,經(jīng)過長期理論能量聚集的儒家倫理政治思想家們,闡釋了一套倫理政治的責(zé)任追究方式——意圖倫理。
自古以來中國的政治文化,所謂以民為本,實際上即是家國一體,官為父母之官,民為天命子民,天子為子民做主,所以才構(gòu)成了以道德為基礎(chǔ)的倫理政治,道德問題直接就是政治問題,故而使罪己詔形式的道歉意識變得非常重要。然而,這種以己為罪的道歉方式,總類似于父母給孩子那樣的賠禮道歉,總是要強調(diào)自己的道德動機是好的,要表白自己的意圖是良好的等等,久而久之,這種道德動機就成為了一種社會習(xí)慣:天底下哪有父母不為自己兒女好的?哪里有自己兒女嫌棄自己父母的?一個罪己詔、一聲道歉,似乎什么都能夠了結(jié)了。
官員道歉文化能夠培育與升華嗎
罪己詔的文化特點,構(gòu)成了深厚的道德神圣及其權(quán)力合法性傳統(tǒng),只有那么一位特殊的神圣人物,才能痛下罪己詔的。這一方面構(gòu)成了對其道德神圣性的高度強調(diào),一方面也形成了對人不對事的問責(zé)習(xí)慣。只要是這個人,即便是招致一些麻煩,那也不會是什么壞的事情,他總會有一個神圣化的道德意圖。按照天命及其實踐的原理,哪有天命稟賦之天下父母官,會去禍害自己子民的道理呢?最后,使用意圖倫理,壓倒了責(zé)任倫理。
正是因為這種文化背景,當(dāng)下的政府官員一旦開始向老百姓公開道歉,這在過去,老百姓心目中是不敢想象的?!肮俦疚弧币庾R,罪己詔的傳統(tǒng),為官者道個歉容易嗎?說幾句道歉話方便,但沒了面子,事情就大了。因為在他們看來,對人不對事,那只會影響到自己的道德威信,甚至可能影響自己的仕途。
因此,社會公眾只能在媒體上眼看外國官員鞠躬謝罪,卻無法目睹本地政府官員承擔(dān)道義上的責(zé)任。雖然按照現(xiàn)代政治學(xué)理論,官員與公眾之間能夠構(gòu)成一種權(quán)利與義務(wù)非常明晰的界限,官員依照公眾的委托,為大眾服務(wù);如果官員的工作,不能令大眾滿意,那么,官員就必須承擔(dān)道義上的責(zé)任,并就自己的失職而向大眾說明情況,并公開道歉,請求諒解?!笆聸]辦好,道個歉,天經(jīng)地義?!钡牵@僅僅是道義層面上的事情。
盡管現(xiàn)在的道歉方式不一而足、多種多樣,有書面道歉、口頭道歉、登門道歉、會場上道歉、媒體上道歉等等方式,而隨著網(wǎng)絡(luò)的普及,通過網(wǎng)絡(luò)、微博道歉的日益增多,但局限于道德層面的道歉意義,則難以充分彰顯執(zhí)政理念的進(jìn)步和執(zhí)政水平的提升,以及當(dāng)代政治倫理的要求,特別是能夠體現(xiàn)目前提倡的“責(zé)任政府、法治政府”的觀念。因此,應(yīng)當(dāng)把道德層面的道歉與法律層面的問責(zé)制度予以有機的結(jié)合,才能提升目前似乎已經(jīng)流行的官員道歉文化。尤其是要嚴(yán)格防止以倫理層面的道歉方式,實施其“洗責(zé)”與“洗錢”的固有伎倆。這就亟須把意圖倫理與責(zé)任倫理整合起來。不僅需要道義層面的道歉,還需要道歉者敢于擔(dān)當(dāng)相關(guān)的法律責(zé)任。這樣才會把源自于傳統(tǒng)罪己詔的道歉文化,重新建構(gòu)為當(dāng)代執(zhí)政者的問責(zé)制度。
只有將道歉文化的意圖共識建構(gòu)為問責(zé)制度,執(zhí)政者的言行才能進(jìn)一步符合法律規(guī)范,走出像罪己詔那樣的良心發(fā)現(xiàn)及其傳統(tǒng)形式的價值期待。因此,當(dāng)代流行官員道歉,只是制度建設(shè)的起點,而不是公共問責(zé)的終點。
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