舒杰

近些年，有關(guān)官員道歉的新聞見(jiàn)諸報(bào)端的頻率不斷增加，而且已經(jīng)常態(tài)化。自2004年啟動(dòng)官員問(wèn)責(zé)以來(lái)，日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)把諸多熱點(diǎn)事件中的官員履責(zé)問(wèn)題，擺在公眾輿論的聚光燈下。不少地方的官員在轄內(nèi)發(fā)生了一些重大事件，包括突發(fā)事故或出現(xiàn)了其他一些工作失誤時(shí)，馬上向公眾道歉，有些還代表黨委、政府向群眾道歉。這一現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

官員道歉“新常態(tài)”

十多年前，中國(guó)官員似乎還都不習(xí)慣面向公眾道歉?！胺堑洹焙蟮牡诙?，也就是2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失職造成連續(xù)或多次發(fā)生重大責(zé)任事故或特別重大事故，負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”或“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的，應(yīng)引咎辭職。由此之后，官員道歉漸入常態(tài)。2005年11月23日，吉林市委書記矯正中對(duì)吉化“11·13”事件給哈爾濱市市民帶來(lái)的飲水安全問(wèn)題致歉；2006年，云南省曲靖市副市長(zhǎng)王喜良就“11·25”特大瓦斯爆炸事故，通過(guò)電視直播公開道歉；在2008年，兩起轟動(dòng)性公共事件：華南虎事件和毒奶粉事件，分別導(dǎo)致官員道歉；2014年12月，網(wǎng)傳山西神木縣政府調(diào)研員劉地樹在接訪過(guò)程中“睡覺(jué)”，12月20日神木“睡覺(jué)”官員向公眾道歉……

而最高領(lǐng)導(dǎo)人中，也曾有過(guò)道歉舉動(dòng)。新一屆政治局常委在全世界的共同矚目下于2012年11月15日與媒體記者見(jiàn)面。新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平在發(fā)表演講前，微笑著向大家致歉：“讓大家久等了?！辈唤?jīng)意的一句話頓時(shí)讓記者會(huì)全場(chǎng)的氣氛輕松起來(lái)。

官員道歉現(xiàn)象多集中在安全生產(chǎn)事故、司法領(lǐng)域。近幾年，影響比較大的安全事故，多有官員道歉的身影。2013年，吉林德惠禽類加工廠“6·3”特大爆炸燃燒事故，吉林省省長(zhǎng)巴音朝魯在國(guó)務(wù)院調(diào)查組第一次全體會(huì)議上表示自責(zé)和道歉；2013年11月，中石化董事長(zhǎng)傅成玉就青島“11·22”事故向青島人民和全國(guó)人民致歉。因司法事件引發(fā)的道歉也不少，特別是近兩年，一大批冤假錯(cuò)案受到輿論關(guān)注，不少無(wú)辜受害者得到平反、補(bǔ)償，相關(guān)的部門和官員也進(jìn)行過(guò)道歉。比如，2014年12月15日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)趙建平向呼格吉勒?qǐng)D父母宣讀重審判決書，宣布呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪，并代表高院向兩位老人鞠躬道歉。

另外，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及和傳播效應(yīng)，官員在網(wǎng)絡(luò)上的一些言行受到網(wǎng)友監(jiān)督，并引發(fā)他們?yōu)椴划?dāng)作為表達(dá)歉意。2013年7月28日，貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明在微博上與網(wǎng)友討論美國(guó)槍擊案，卻因?qū)σ恍┚W(wǎng)友借此案抨擊中國(guó)的言論不滿，發(fā)表過(guò)激言論，引發(fā)網(wǎng)友兩極評(píng)價(jià)，陳鳴明稍后在微博發(fā)表《有話好好說(shuō)，從我做起》一文，就自己的措辭失誤向網(wǎng)友道歉……

縱觀“官員道歉史”，可以發(fā)現(xiàn)巨大的變化：從期期艾艾到落落大方，甚至到喜歡上道歉，甚至小題大做；道歉的文本也從剛開始的官話套話，諸如“對(duì)不起黨、對(duì)不起組織、對(duì)不起人民”，到飽含感情“徹夜難眠，內(nèi)疚不安，再三自責(zé)”；對(duì)于官員的道歉，也從一開始的叫好聲一片，到很多時(shí)候不被民眾理解和原諒。比如，2010年，河北省保定市李啟銘在河北大學(xué)醉酒駕車肇事后，口出狂言“我爸是李剛”，引發(fā)輿論聲討。時(shí)任保定市公安局北市區(qū)分局副局長(zhǎng)的其父李剛接受了央視采訪，向受害人及家屬表示誠(chéng)懇道歉，痛哭流涕并深深鞠躬。但此舉被指作秀，引發(fā)新一輪的批判。

隨著官員道歉的普遍，收獲的叫好聲有所減弱，公眾已不滿足于官員的歉疚，對(duì)官員如何承擔(dān)責(zé)任提出了更高要求。因此，每一次來(lái)自過(guò)失官員的道歉都是艱難的，這里既有他們放下身段的千般不愿，有他們面對(duì)民意的不適，和對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓力的內(nèi)心權(quán)衡，更有他們對(duì)如何承擔(dān)政治和法律責(zé)任的復(fù)雜思慮。

道歉政治學(xué)

“道歉既不傷害道歉者，也不傷害接受道歉的人。”古羅馬政治家、哲學(xué)家塞涅卡較為生動(dòng)地概括了道歉帶來(lái)的好處。

但是，在中國(guó)這樣一個(gè)“恥感文化”的國(guó)度，道歉很多時(shí)候不是由內(nèi)而外的，而是由外而內(nèi)的，因此官員道歉行為需要三方面的條件：一是社會(huì)輿論的壓力，這需要有公眾參與政治以及監(jiān)督政府的積極性和責(zé)任感。公眾通過(guò)不同的政治表達(dá)方式向政府施加壓力，從而形成政府改變以往官僚作風(fēng)、明確職責(zé)的外在動(dòng)力；二是政府的定位選擇以及對(duì)社會(huì)輿論的反饋，僅僅由外在壓力是不能夠促使政府官員道歉行為直接產(chǎn)生的。在外界壓力存在的情況下，政府自身應(yīng)當(dāng)有一種化解社會(huì)矛盾、改善政府與公眾關(guān)系的動(dòng)力與意識(shí)，以確保獲得社會(huì)的理解和支持；三是官員自身的素質(zhì)條件。官員的道歉，當(dāng)然是對(duì)于自己失職失誤行為的內(nèi)心愧疚，以及外部負(fù)面影響下進(jìn)行內(nèi)在檢討的公開表現(xiàn)，對(duì)于長(zhǎng)期盛行于中國(guó)的“官本位”文化和“面子”問(wèn)題，官員的公開道歉，還需要政府和官員具備足夠的勇氣和誠(chéng)意。只有在這些條件下，官員道歉行為才能夠?qū)崿F(xiàn)。

在一些公共領(lǐng)域，人們不僅看不到聽不到官員的道歉與擔(dān)責(zé)，卻看到了他們把責(zé)任推到了一邊，抑或逃避道歉。有這么兩個(gè)例子，公眾難免會(huì)有“微詞”。第一個(gè)是，2012年全國(guó)政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄要求“教育部對(duì)2012年考研泄題事件作出答復(fù)，并向全體考生道歉”。而教育部卻并未給回應(yīng)，很快便用其他語(yǔ)言搪塞了過(guò)去。還有一個(gè)例子是，在問(wèn)題食品領(lǐng)域，有農(nóng)業(yè)部官員竟然認(rèn)為“致癌牛奶”是媒體炒作出來(lái)的，還發(fā)出了“吃幾噸、吃幾年才能致癌”的反問(wèn)，這也很快激起了民憤。

因此，不能漠視官員的道歉現(xiàn)象。曾幾何時(shí)，官員們已經(jīng)習(xí)慣了處在金字塔的頂端，官員即便不作為、亂作為，也依舊我行我素，對(duì)道歉諱莫如深，讓他們俯下身段向社會(huì)、民眾鞠躬道歉認(rèn)錯(cuò)，本身也是官員解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。道歉認(rèn)錯(cuò)，是以民為本的體現(xiàn)。另外，政府是公共利益的代言人、實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者，當(dāng)公共利益受損時(shí)，向社會(huì)道歉，其實(shí)就是正視矛盾，向公眾承認(rèn)自己工作的不足，向公眾承諾改進(jìn)工作的決心，是對(duì)自身管理職責(zé)的一種尊重，也是理性看待自己過(guò)失，嚴(yán)于律已、敢于擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)。其行為本身就是社會(huì)民主的一大進(jìn)步。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言也認(rèn)為，就官員道歉現(xiàn)象本身而言，在一定程度上應(yīng)當(dāng)予以肯定。之所以這樣說(shuō)，主要考慮到這樣兩個(gè)因素：第一，這是政府及其官員定位明確化的一種標(biāo)志。在古代中國(guó)官吏文化中，“官本位”意識(shí)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，為官之人維護(hù)個(gè)人威信、講求“面子”的情況普遍盛行，由此推及，道歉行為以及道歉文化在官場(chǎng)中是非常稀缺的。隨著中國(guó)政府政治改革步伐的推進(jìn)，政府自身為民眾服務(wù)的定位逐漸被強(qiáng)化，官員道歉的出現(xiàn)，是政治改革和文明進(jìn)步的一種體現(xiàn)；第二，官員道歉是政府態(tài)度公眾化的過(guò)程，官員的道歉在一定情況下可以產(chǎn)生潤(rùn)滑劑的作用，有利于政府控制事態(tài)，緩解社會(huì)矛盾，降低負(fù)面效應(yīng)，以盡量消除事件的不良影響。

但是，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然官員道歉事件頻繁出現(xiàn)，但當(dāng)各地政府及其官員忙著為各種大小事件道歉之時(shí)，其效果卻往往差強(qiáng)人意甚至適得其反?！暗狼冈脚?，公眾越生氣”的狀況常有發(fā)生，并引起社會(huì)輿論提出“有效糾錯(cuò)機(jī)制比政府官員道歉更重要”等針對(duì)官員道歉的批評(píng)與反思。

兩難困境下，官員道歉的確是一件費(fèi)力不討好的事情，不道歉被罵冷漠，道歉又說(shuō)作秀，以至于有官員在道歉被批之后委屈傾訴：“我們都道歉了，究竟想要怎么樣？”在政府行政日趨法治、規(guī)范的今天，政府“若犯錯(cuò)，必道歉”已經(jīng)成為一種常識(shí)，而真正的關(guān)鍵在于先要搞清楚：何為官員道歉之“道”？

總而言之，官員道歉不能一“歉”了之，在“耳光不打賠禮人”、“道歉總比不道歉好、早道歉總比晚道歉好”等文化傳統(tǒng)的影響下，國(guó)人對(duì)官員道歉似乎長(zhǎng)期都抱一種樂(lè)見(jiàn)其成，乃至感激的態(tài)度。以至于一度“道歉”被簡(jiǎn)化為“歉”：在政府犯錯(cuò)并造成傷害時(shí)，只要政府及官員流露出某種懊悔、自責(zé)，人們便激動(dòng)萬(wàn)分，姿態(tài)的意義完全覆蓋住了責(zé)任的內(nèi)涵。

道歉后，解決問(wèn)題才是關(guān)鍵

一方面，必須肯定，過(guò)失官員的道歉，反映了官員對(duì)公眾輿論前所未有的重視。道歉，看似是個(gè)傷面子的事，然而，道歉對(duì)于未完成目標(biāo)的政府職能部門及相關(guān)官員而言，道歉不僅不會(huì)傷到面子，還可能會(huì)因?yàn)閼B(tài)度的誠(chéng)懇，獲得公眾的支持和贊譽(yù)。而在具體問(wèn)題的解決上，政府部門與官員的道歉，還會(huì)對(duì)未來(lái)一年的工作安排，形成一種鞭策和倒逼。官員道歉現(xiàn)象的日益盛行，表明政府在處理重大事件時(shí)，工作更加透明化、公眾化，而非以往的暗箱操作。

另一方面，也應(yīng)當(dāng)慎重看待官員道歉現(xiàn)象的日益盛行。官員道歉的盛行，也表明政府行為出現(xiàn)了“跟風(fēng)”現(xiàn)象。道歉從心理動(dòng)機(jī)上講可以區(qū)分為真誠(chéng)的、虛偽的，從行為動(dòng)力上來(lái)講可以區(qū)分為主動(dòng)的、被動(dòng)的，從目的上可以區(qū)分為承擔(dān)的、開脫的，從后果上講可以區(qū)分為可以補(bǔ)救的、無(wú)可挽回的。真誠(chéng)的、主動(dòng)的、承擔(dān)的、補(bǔ)救的道歉行為，值得肯定和贊揚(yáng)；而虛偽的、被動(dòng)的、開脫的、了結(jié)的道歉行為，就足以引起人們的反感。在官員責(zé)任邊界不清、問(wèn)責(zé)制度不完善的現(xiàn)實(shí)狀況下，道歉在一些官員眼里有著特別的含義，也使得原本單純的“道歉”，面目逐漸模糊起來(lái)，很多時(shí)候容易流于形式，抑或推脫責(zé)任，即使官員道歉行為確實(shí)是出于對(duì)失誤的反思、對(duì)民眾的愧疚，但是其后的其他官員道歉由于“跟風(fēng)”，其影響力和作用力在民眾中將會(huì)大打折扣。因?yàn)樽鳛楣妬?lái)講，公眾希望聽到道歉之聲，更多的是希望聽到承諾和保證；在承諾與保證之后，公眾心中的疑問(wèn)才會(huì)有答案，才會(huì)有尊嚴(yán)和幸福感。

因此，對(duì)于“過(guò)失”官員而言，道歉不道歉，仍然是一個(gè)問(wèn)題；而對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，能否在心里接受過(guò)失官員的道歉，也是一個(gè)問(wèn)題。人們常常將道歉官員的行為作為單純的道德化行為對(duì)待，將他們的道德動(dòng)機(jī)作為評(píng)價(jià)他們的道歉行為的唯一依據(jù)，從而對(duì)于他們的道歉行為表現(xiàn)出非常大度的寬容、理解氣量。這樣導(dǎo)致的結(jié)果常常是：道歉的官員在道歉之后的工作中照樣出現(xiàn)已經(jīng)為之道歉的失職和失誤，其他官員也難以吸取道歉官員的教訓(xùn)，避免同樣的失職和失誤。于是，在碰到官員們反復(fù)為同類的事情道歉的尷尬，以至于大家后來(lái)對(duì)于官員的道歉都無(wú)動(dòng)于衷了。

就此而言，道歉就走向了取得公眾諒解和避免失誤的反面，變成了對(duì)于官員用權(quán)失職失誤的道德矯飾了。久而久之，人們就會(huì)走向一個(gè)看重道歉官員的眼淚、道歉官員凝重的神色、道歉官員展望沒(méi)有失職失誤未來(lái)的華麗辭藻，而不追究道歉官員應(yīng)當(dāng)克盡的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任的地步。這就是道歉的異化了：道歉僅僅具有形式上的修飾作用，不具有實(shí)質(zhì)上的矯正價(jià)值。

其實(shí)，官員道歉源自政府的公共性，是一種基于合法授權(quán)的政府行為，從而彰顯出這一道歉的審慎及權(quán)威；今天的官員道歉顯然也不能等同于古代帝王的“罪己詔”，從而不能以“萬(wàn)方有罪、罪在朕躬”的方式過(guò)分彰顯道歉?jìng)惱淼恼螌傩?。官員道歉承擔(dān)的是一種責(zé)任響應(yīng)及承諾行為。官員道歉不同于政府問(wèn)責(zé)，官員道歉是通過(guò)道歉明確政府在何處以及何種程度造成了責(zé)任的缺失，并在向受害者表達(dá)歉疚的同時(shí)，公開承諾通過(guò)糾偏、賠償、處分等措施，乃至責(zé)任補(bǔ)缺及追究；這些承諾為政府問(wèn)責(zé)拉開了序幕，但其本身只是一種表態(tài)?！肮_道歉”不是根治癥結(jié)的良藥，形成有組織的公共輿論壓力和社會(huì)道德強(qiáng)制力，監(jiān)督官員承擔(dān)政治和道義責(zé)任，迫使其克服行政不作為現(xiàn)象才是猛藥。

所以，人們更應(yīng)看重的是道歉后，事情解決的程度。希望道歉成為政府改進(jìn)工作的壓力和動(dòng)力，這樣，政府和老百姓之間就能夠建立起良性關(guān)系。可以這么說(shuō)，流行于責(zé)任事故發(fā)生后“罪己”式的道歉，并不是使領(lǐng)導(dǎo)干部真正承擔(dān)起責(zé)任的有效選擇，“罪己”式的道歉甚至已成了官員們熱衷的道德表演。要想使失職失誤官員的道歉具有實(shí)質(zhì)性的行為矯正價(jià)值，就不能讓道歉僅僅成為修飾性的行為。

因此，建立責(zé)任政府、有限政府和服務(wù)政府比單純道歉更重要。官員的道歉行為雖然可以在矛盾醞釀過(guò)程中產(chǎn)生一定的緩沖作用，但是一旦政府的這種鄭重其事的行為被程式化、表面化，甚至偽裝化，政府將會(huì)最終喪失其強(qiáng)大的社會(huì)支持。官員只有依照規(guī)矩辦事，同時(shí)又能秉持善良、公正、同情的價(jià)值和態(tài)度行事的政府，社會(huì)的和諧發(fā)展、公眾的福祉才是能夠真正指望的。

要想使失職失誤官員的道歉具有實(shí)質(zhì)性的行為矯正價(jià)值，就不能讓道歉僅僅成為修飾性的行為。區(qū)分兩種道歉類型，保證道歉是真誠(chéng)的、主動(dòng)的、承擔(dān)的、補(bǔ)救的，而不是流于虛偽的、被動(dòng)的、開脫的、了結(jié)的，必須建立起一套有效約束官員的責(zé)任規(guī)則，以及保證官員落實(shí)這些責(zé)任的責(zé)任追究機(jī)制，官員道歉之后更應(yīng)該突出的是官員問(wèn)責(zé)制的確立。

十八大后，新一屆政府提出“市場(chǎng)法無(wú)禁止即可為，政府法無(wú)授權(quán)不可為”，實(shí)行權(quán)力清單制度，完善問(wèn)責(zé)程序，公開問(wèn)責(zé)過(guò)程，明確問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的可操作性，營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)臐夂穹諊?。同時(shí)，中央加大反腐力度，加快領(lǐng)導(dǎo)失察問(wèn)責(zé)制的推行。

比如，實(shí)行用人失察問(wèn)責(zé)制，就可以減少官僚主義作風(fēng)，就會(huì)發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照干部選拔任用條例的規(guī)定來(lái)選拔干部；落實(shí)黨政一把手廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究……

人們普遍期待，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)下決心重塑我國(guó)政府開放與廉潔的形象，同時(shí)也會(huì)加大問(wèn)責(zé)制的力度，進(jìn)一步遏制腐敗的滋生、蔓延。只有從政府的觀念、行政體制和工作方法等層面上深化改革，才能有效建設(shè)名副其實(shí)的服務(wù)型政府?？偠灾?，建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)政府，這是比單純的官員道歉更重要的。