侯梅等

摘要 分析了湖北省加強(qiáng)和完善林業(yè)科技推廣體系的必要性，并針對(duì)現(xiàn)有林業(yè)科技推廣體系存在的問(wèn)題，建議依法構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系，提出現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系的組織基礎(chǔ)、服務(wù)機(jī)制、人才隊(duì)伍、資金保障等方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)科技推廣體系；必要性；問(wèn)題；對(duì)策；湖北省

中圖分類號(hào) F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）01-0318-02

1 湖北省加強(qiáng)和完善林業(yè)科技推廣體系的必要性

1.1 是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)工程順利實(shí)施的客觀需要

1998年陸續(xù)啟動(dòng)的六大林業(yè)重點(diǎn)工程，涉及湖北省的有5項(xiàng)，即林業(yè)天然林保護(hù)工程、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。這些重點(diǎn)工程的實(shí)施，需要廣大林農(nóng)的參與，需要林業(yè)科技推廣體系發(fā)揮推動(dòng)作用、橋梁和紐帶作用、引導(dǎo)和示范作用以及組織者和實(shí)施者的作用[1]。十八大要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八大以來(lái)，國(guó)家要求湖北省建成支點(diǎn)，走在前列，近期為加快推進(jìn)湖北“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)，湖北省委組織了有關(guān)專家開(kāi)展加快“生態(tài)支點(diǎn)”建設(shè)論證調(diào)研活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，更好地服務(wù)林農(nóng)，提高科技對(duì)林業(yè)的貢獻(xiàn)率。

1.2 是適應(yīng)林改后新形勢(shì)，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民”的客觀需要

湖北省林業(yè)用地面積860萬(wàn)hm2，集體林地面積793.33萬(wàn)hm2；截至2012年6月，已完成林改確權(quán)面積790.38萬(wàn)hm2，發(fā)證面積789.99萬(wàn)hm2，分別占總?cè)蝿?wù)的99.92%和99.87%，確權(quán)率、發(fā)證率均居中部六省第一，確權(quán)登記發(fā)放林權(quán)證367.42萬(wàn)本。林權(quán)改革后，農(nóng)民對(duì)這些土地有了更大的自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，大大激發(fā)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性和農(nóng)民科技需求的強(qiáng)烈欲望。隨著林改完成，后續(xù)配套措施必須跟上，尤其是在林權(quán)單位更為縮小分散的情況下，林農(nóng)獲得林地之后，如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)維護(hù)林地發(fā)揮生態(tài)效益，這就需要提高林農(nóng)利用科技經(jīng)營(yíng)林地的能力和素質(zhì)。研究表明，林改后林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技服務(wù)有著迫切的需求意愿，希望能夠以電視科教片的方式或?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)方式向其傳授林業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)和套種技術(shù)[2]。

1.3 是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要

2013年9月22日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)的意見(jiàn)》，以打造美麗中國(guó)的“湖北篇章”，實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)，而實(shí)施綠色示范鄉(xiāng)村計(jì)劃是實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)的重要任務(wù)。同時(shí)，為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)必然要求林業(yè)科技推廣體系進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，履行職能，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，助力打造綠水青山，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，林業(yè)部門要圍繞新階段林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)需求，建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新體系和林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐[3]。

2 湖北省林業(yè)科技推廣體系存在的問(wèn)題

2.1 組織機(jī)構(gòu)有待完善

全省林業(yè)科技推廣體系初具規(guī)模，但體系不全、職責(zé)不清、編制短缺，無(wú)法充分有效履行職能。湖北省已經(jīng)建立各級(jí)林業(yè)科技推廣站（中心）94個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、市（州）級(jí)13個(gè)、縣（市）級(jí)80個(gè)，達(dá)到應(yīng)建機(jī)構(gòu)（98個(gè)）的95.9%；現(xiàn)有人員總數(shù)1 152人，在編人數(shù)886人，占76.9%[4]。部分縣（市）級(jí)機(jī)構(gòu)為林業(yè)局下屬股室，且長(zhǎng)期承擔(dān)其他工作，沒(méi)有真正履行技術(shù)推廣職能；部分機(jī)構(gòu)與林科所、種苗站“一套人馬幾塊牌子”，未將推廣工作作為主要任務(wù)來(lái)完成；部分獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)也忙于應(yīng)付上級(jí)交辦的其他事務(wù)，相關(guān)工作人員也常被局直借調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置林技推廣機(jī)構(gòu)，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)，但是林業(yè)站主要從事?tīng)I(yíng)林工程和病蟲(chóng)害防治、林政管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作，科技推廣工作極為薄弱。

2.2 科技推廣人員素質(zhì)不高

科技推廣人員學(xué)歷與職稱較低，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，技術(shù)人才青黃不接，整體素質(zhì)不高。湖北省現(xiàn)有林業(yè)科技推廣隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷與職稱低、掌握先進(jìn)技術(shù)少、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象。例如湖北十堰市122個(gè)林業(yè)工作站的678名推廣人員中，具有大、中專以上學(xué)歷的僅40人[4]，主要原因包括以下幾方面：一是待遇低，編制缺乏，環(huán)境差，工作辛苦，導(dǎo)致年輕技術(shù)人員不愿從事林業(yè)技術(shù)推廣工作；二是由于逢進(jìn)必考，且都要求本科以上文憑，而林學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科生不愿報(bào)考，即使考入也是將其作為跳板，而更適應(yīng)林業(yè)技術(shù)推廣工作并掌握實(shí)用林業(yè)技能的高職林業(yè)技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生又無(wú)法報(bào)考；三是原有林業(yè)技能尖子因自主創(chuàng)業(yè)或到林業(yè)龍頭企業(yè)就職而大量流失；四是現(xiàn)有林業(yè)科技推廣人員缺乏進(jìn)修深造等機(jī)會(huì)，有些甚至連短期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)都很少，導(dǎo)致知識(shí)更新慢，難以掌握最新實(shí)用林業(yè)技術(shù)。

2.3 資金投入不足

財(cái)政投入嚴(yán)重不足，推廣機(jī)構(gòu)缺乏自身造血功能，推廣資金嚴(yán)重缺乏。地方各級(jí)政府對(duì)林業(yè)科技推廣事業(yè)投入不夠，根據(jù)湖北省林業(yè)科技推廣中心自2008年對(duì)湖北省林業(yè)科技推廣體系機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)等全面調(diào)查結(jié)果顯示：2007年人員經(jīng)費(fèi)1 356.85萬(wàn)元，其中省級(jí)40萬(wàn)元，市級(jí)494.31萬(wàn)元，縣級(jí)815.2萬(wàn)元；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)577.74萬(wàn)元，其中省級(jí)20萬(wàn)元，市級(jí)152.08萬(wàn)元，縣級(jí)405.36萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)市州以下項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，自2009年實(shí)施以來(lái)的中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目，80%以上為廳直單位所承擔(dān)，作為具體實(shí)施建設(shè)單位的地方所得經(jīng)費(fèi)有限；市州以下幾乎沒(méi)有專項(xiàng)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而某些省市設(shè)置有省、市、縣各級(jí)專項(xiàng)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[5]。人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致大多數(shù)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為了謀生存，尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)林業(yè)科技推廣人員更多從事個(gè)人的小苗圃生產(chǎn)或者從事苗木中介生意。

3 湖北省加強(qiáng)和完善林業(yè)科技推廣體系的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，高度重視，依法構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系

加強(qiáng)和完善林業(yè)科技推廣體系關(guān)系到發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、構(gòu)建生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)等重大課題，各級(jí)政府必須提高認(rèn)識(shí)，予以高度重視。1993年頒布并于2012年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》與1994年《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》均在第二條規(guī)定“所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)”，是湖北省加強(qiáng)和完善林業(yè)科技推廣體系的法律依據(jù)。由于種種原因，林業(yè)科技推廣體系建設(shè)沒(méi)有得到農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的同等重視，如根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2013〕38號(hào)）要求，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳研究制定了《湖北省2013年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。為了提高對(duì)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)和完善的重視程度，湖北省有必要單獨(dú)制定林業(yè)科技推廣地方法規(guī)，在立法上走在全國(guó)前列，從而進(jìn)一步推進(jìn)湖北現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，助推“綠滿荊楚”行動(dòng)，建成中部崛起生態(tài)支點(diǎn)。

3.2 科技服務(wù)型林業(yè)站與大型林企或?qū)I(yè)合作社相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系的組織基礎(chǔ)

首先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站向科技服務(wù)型林業(yè)站轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)行的“宣傳、管理、執(zhí)法、組織、服務(wù)”五大職能調(diào)整合并為“提供科技服務(wù)、管理林業(yè)資源、建設(shè)生態(tài)文化”三大職能，強(qiáng)化其科技服務(wù)功能[6]。隨著湖北省林權(quán)改革取得階段性進(jìn)展，由于林地流轉(zhuǎn)，誕生了一批林業(yè)龍頭企業(yè)和大量林業(yè)專業(yè)合作社，建立了社會(huì)科技服務(wù)平臺(tái)。林業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)龍頭，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量；而林業(yè)專業(yè)合作社作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，不僅在林農(nóng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要的作用，而且作為林業(yè)科技入戶的重要組織載體，在加快林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中扮演著不可替代的角色[7]。

3.3 基層推廣技術(shù)人才培育與專家服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，組建現(xiàn)代林業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍

林業(yè)科技推廣要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于大力提高科技推廣人員素質(zhì)，提升推廣服務(wù)能力，特別強(qiáng)化基層—縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)林業(yè)科技推廣站（中心）建設(shè)，解決專門的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，可以考慮建立林業(yè)科技推廣員制度，降低進(jìn)入門檻[8]，吸納具有實(shí)用技能又能留得住的相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生，解決當(dāng)前基層林業(yè)技術(shù)人才“青黃不接”的問(wèn)題。建立和完善林業(yè)科技人員服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制，將促進(jìn)科技人員與林農(nóng)、科技推廣項(xiàng)目與生產(chǎn)、服務(wù)效果與林技人員自身利益相結(jié)合[9]。當(dāng)前要完善林業(yè)科技特派員制度，要確保專家能夠解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，落到實(shí)處：規(guī)定科研人員在申報(bào)科技特派員時(shí)，必須有針對(duì)派駐地點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技服務(wù)的工作計(jì)劃；規(guī)定每年到現(xiàn)場(chǎng)研究和技術(shù)指導(dǎo)的時(shí)間不得少于一定期限，并必須報(bào)送季度工作信息和年度工作總結(jié)等；建立科技特派員工作考查機(jī)制，如省廳相關(guān)部門除用電話向每位服務(wù)對(duì)象了解情況外，還要定期組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查，核實(shí)特派員的工作情況；建立年度考核指標(biāo)，且特派員的服務(wù)業(yè)績(jī)必須得到服務(wù)對(duì)象的簽字認(rèn)可，才能通過(guò)年度考核、申領(lǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；每年組織特派員培訓(xùn)班，加強(qiáng)科技特派員自身培訓(xùn)，并邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家開(kāi)展講座及組織座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

3.4 經(jīng)常性技術(shù)服務(wù)與示范項(xiàng)目推廣相結(jié)合，建立現(xiàn)代林業(yè)科技推廣多層次服務(wù)機(jī)制

林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)要充分履行職責(zé)，做好本地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性科技服務(wù)工作；同時(shí)要利用好中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)工作，并起到輻射作用。中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目作為推廣林業(yè)新技術(shù)、新品種的主要載體，可以有效推動(dòng)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)林業(yè)科技人員，完善林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[10]。湖北省自2009年以來(lái)，每年申報(bào)的中央財(cái)政項(xiàng)目資金逐年遞增，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)的推廣工作，首先必須確保這些項(xiàng)目本身具有高質(zhì)量，對(duì)實(shí)施地產(chǎn)業(yè)確有引導(dǎo)示范效應(yīng)，同時(shí)做好林農(nóng)培訓(xùn)工作。

3.5 加大林業(yè)科技推廣財(cái)政投入與實(shí)行有償服務(wù)相結(jié)合，建立現(xiàn)代林業(yè)科技推廣資金保障機(jī)制

不斷加大財(cái)政資金剛性投入是加強(qiáng)和完善林業(yè)科技推廣體系的基本保證。在確保林業(yè)事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)的前提下，政府財(cái)政要保證科技推廣工作每年所需各項(xiàng)資金的落實(shí)，保證供給履行公益性職能所需的資金[11]；同時(shí)完善林業(yè)科技推廣的績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制，提高林業(yè)科技推廣資金使用效率。鼓勵(lì)基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，在試驗(yàn)示范新技術(shù)、新產(chǎn)品時(shí)建立示范基地、示范苗圃，在進(jìn)行技術(shù)展示的同時(shí)，允許向市場(chǎng)出售，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，彌補(bǔ)推廣資金缺口；對(duì)某些企業(yè)的特殊技術(shù)指導(dǎo)，提供一定程度的有償服務(wù)。

4 致謝

感謝湖北生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處周忠誠(chéng)高級(jí)工程師對(duì)本文的指導(dǎo)。

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