瞿世艷　葛勝　施福全

摘要 闡述了揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，并針對(duì)其存在的問(wèn)題，提出邗江區(qū)今后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對(duì)策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；江蘇揚(yáng)州；邗江區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）01-0315-02

近年來(lái)，邗江區(qū)依托揚(yáng)州近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為支撐，大力推進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，城郊型農(nóng)業(yè)特色進(jìn)一步凸顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平逐步提高[1]。但是，目前邗江區(qū)農(nóng)技推廣體系中也存在著一些不合理的情況，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)對(duì)邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行調(diào)查如下。

1 邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置

截至2013年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)有區(qū)農(nóng)作物技術(shù)推廣中心、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)中心、區(qū)畜牧獸醫(yī)站、區(qū)水產(chǎn)指導(dǎo)站和區(qū)林蠶指導(dǎo)站，主要從事種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧和林蠶業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與研究工作。

1.2 區(qū)級(jí)人員結(jié)構(gòu)

從表1可以看出，區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職工64人，從年齡構(gòu)成上來(lái)看，以41～50歲最多，占48.4%；而≤30歲的則占比很??；從文化水平構(gòu)成來(lái)看，以本科為主，占53.1%；其次是碩士，占23.4%；從專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成來(lái)看，區(qū)級(jí)高級(jí)職稱占34.4%，中級(jí)占48.4%。

1.3 區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣人員財(cái)政來(lái)源情況

目前，邗江區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作人員已實(shí)現(xiàn)全員財(cái)政供養(yǎng)，其中區(qū)農(nóng)作中心12人、區(qū)質(zhì)監(jiān)中心14人、區(qū)畜牧獸醫(yī)站20人、區(qū)水產(chǎn)站11人。

1.4 鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置

邗江區(qū)下轄10個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街道），設(shè)有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)服中心10個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)站10個(gè)，其中各鎮(zhèn)農(nóng)服中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)種植業(yè)、水產(chǎn)和林蠶業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)指導(dǎo)工作；獸醫(yī)站主要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)指導(dǎo)工作。

1.5 鎮(zhèn)級(jí)人員結(jié)構(gòu)

從表2可以看出，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有在編人數(shù)76人，從年齡結(jié)構(gòu)看，≤30歲的有2人，占2.6%；31～40歲的有6人，占7.9%，41～50歲的有38人，占50.0%，50歲以上的為29人，占38.2%；從文化水平構(gòu)成來(lái)看，本科學(xué)歷的占21.1%，大專(zhuān)學(xué)歷的占53.9%，中專(zhuān)或高中學(xué)歷的占25.0%；從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，高級(jí)職稱的有2人，占2.6%，中級(jí)職稱人員的占42.1%，初級(jí)職稱人員的占55.3%。

1.6 鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣人員工資來(lái)源情況

目前，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣體系中，區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)人數(shù)46人，占60.5%；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)人員30人，占39.5%。

2 邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

2.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

由于近年邗江區(qū)委區(qū)政府的重視，區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣系統(tǒng)通過(guò)招考，陸續(xù)引進(jìn)了一批碩士學(xué)歷人員，充實(shí)了農(nóng)技推廣隊(duì)伍，基本能滿足區(qū)級(jí)推廣體系工作的需要。但是在鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，主要存在以下不合理現(xiàn)象：一是人員年齡結(jié)構(gòu)老化，50歲以上占比近40%，40歲以下僅占10.5%；二是人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，大專(zhuān)及以下學(xué)歷層次人員占比超過(guò)70%，這與當(dāng)今知識(shí)更新較快、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求較高的時(shí)代不相適應(yīng)。

2.2 基層政府對(duì)農(nóng)技推廣不夠重視

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為不論是否進(jìn)行農(nóng)技推廣，農(nóng)民都會(huì)自己進(jìn)行種植和生產(chǎn)[2]。從20世紀(jì)90年代末起，邗江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心的人事管理權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行屬地管轄，地方政府全權(quán)調(diào)配鎮(zhèn)農(nóng)服中心的人、財(cái)、物，條線管理逐漸淡化；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心的人員安排和主要領(lǐng)導(dǎo)的任命上，側(cè)重安置原來(lái)是村支書(shū)的人員，忽視了農(nóng)技推廣專(zhuān)業(yè)性的要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2.3 基層農(nóng)技人員數(shù)量工作積極性不高

這主要是由于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制和激勵(lì)措施不完善，使得一些農(nóng)技推廣人員缺乏工作激情和工作動(dòng)力。

2.4 基層農(nóng)技人員相對(duì)不足

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)和工作量普遍較大，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員卻相對(duì)缺乏。例如，邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)農(nóng)服中心和汊河鎮(zhèn)農(nóng)服中心現(xiàn)在崗人員均為4人，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的種植業(yè)、水產(chǎn)和林蠶業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，但真正具備相應(yīng)學(xué)歷的農(nóng)技人員僅1人。

2.5 基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)不高

鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的推廣人員文化水平不高，學(xué)歷層次中占比最大的為大專(zhuān)和中專(zhuān)，其中多為工作以后在職學(xué)習(xí)獲取的大專(zhuān)學(xué)歷，而現(xiàn)在生產(chǎn)中推廣的一些新技術(shù)均要求相關(guān)人員具有一定的理論水平，比如種植業(yè)推廣中的精確定量栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)等，若缺乏理論基礎(chǔ)，在工作中常存在一定困難。另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心的技術(shù)人員基本只懂糧、棉、油生產(chǎn)技術(shù)，缺乏其他經(jīng)濟(jì)作物知識(shí)[3]，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

3 邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展對(duì)策

3.1 盡快穩(wěn)定農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍

要突出落實(shí)好定性、定編、定崗的“三定”政策，確保農(nóng)技人員的工資、辦公和實(shí)驗(yàn)條件，堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)不亂、人員不撤、網(wǎng)絡(luò)不斷、經(jīng)費(fèi)不減”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)不能撤、性質(zhì)不改變、編制不能減、經(jīng)費(fèi)不能少，并認(rèn)真落實(shí)好區(qū)以下農(nóng)技人員有關(guān)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、工資津貼等優(yōu)惠政策。根據(jù)農(nóng)技推廣工作的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“三權(quán)”及業(yè)務(wù)管理等權(quán)限應(yīng)交由區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，確立以區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣行政主管部門(mén)為主、以鎮(zhèn)級(jí)政府管理為輔的管理體制[4]。同時(shí)，進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)級(jí)政府的職責(zé)，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 增加農(nóng)技推廣資金投入

各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)技推廣資金納入政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)，保證其正常事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支，并隨地方財(cái)政收入的增加逐年增加[5]。同時(shí)，應(yīng)從地方財(cái)政支農(nóng)資金及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金，作為農(nóng)技推廣專(zhuān)項(xiàng)資金用于實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目為載體，按項(xiàng)目需要進(jìn)行撥付。

3.3 提高基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)

一是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有目的地做好基層農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，要加大農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)推廣人員履職情況的監(jiān)督、考察、考評(píng)，建立激勵(lì)和考核機(jī)制，對(duì)于考核優(yōu)秀的，應(yīng)予以相關(guān)精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考核結(jié)果與年終績(jī)效、職稱的晉升相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大人員的工作積極性。二是充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍。為優(yōu)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，可以通過(guò)公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考、“三支一扶”等方式將高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)年輕人才招進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，從而進(jìn)一步提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.4 積極探索農(nóng)技推廣體系建設(shè)新途徑

農(nóng)技推廣服務(wù)要從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后的全方面、系列化服務(wù)延伸，以滿足農(nóng)民需要。農(nóng)技推廣體系要逐步實(shí)行全員聘任制，以崗定位、以崗定酬，量化考核指標(biāo)，建立嚴(yán)格的考核制度，推行目標(biāo)責(zé)任制，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)格兌現(xiàn)[6]。要不斷探索農(nóng)技推廣的新模式、新方法，如“一站兩制”模式、黑龍江省綏化市的“科技中心戶模式”和科技立項(xiàng)承包模式等，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的效能和農(nóng)技推廣人員的積極性，促進(jìn)邗江區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 郭靜，沙正芹，季陸鷹，等.城郊型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀與發(fā)展——以揚(yáng)州市邗江區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（26）：9186-9189.

[3] 盧道富.縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的影響因素和發(fā)展對(duì)策的分析[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[2] 陳獻(xiàn)禮.基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[4] 謝永堅(jiān).黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對(duì)策[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004（6）：31-33，60.

[5] 丁曉波.穩(wěn)定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的思考[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，2003（2）：6.

[6] 李細(xì)高.長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.