程延軍 李 湃

(內(nèi)蒙古大學法學院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070)

近年來，人權教育已經(jīng)成為傳播人權理念和塑造人權文化的重要途徑。我國高校的人權教育工作起步相對較晚，而地處中西部少數(shù)民族地區(qū)的高校受思想意識形態(tài)和師資等因素的影響，人權教育發(fā)展尤其遲滯，高校人權教育課程體系不健全，師資嚴重匱乏。與其他學科相比，人權教育課程的建設還缺乏前瞻性，投入不足及重視程度明顯不夠，人權教育還存在著很多亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，加強少數(shù)民族地區(qū)高校人權教育顯得十分重要。

一、人權教育的提出

聯(lián)合國大會為回應1993年《維也納宣言和行動綱領》所確定開展人權教育的會議精神，在1994年12月通過決議提出，人權教育是努力開展培訓、傳播和信息，目的是通過傳授知識及技能和塑造態(tài)度，建立普遍的人權文化，從而加強對人權和基本自由的尊重;充分發(fā)展人的人格和人的尊嚴感;促進所有民族、土著人民，種族、民族、族裔、宗教和語言群體間的了解、容忍、男女平等，并宣布從1995年至2004年為“聯(lián)合國人權教育十年”。2005年聯(lián)合國對“聯(lián)合國人權教育十年”進行總結探討了聯(lián)合國人權教育的成功經(jīng)驗，并呼吁各國要加強人權教育。事實上，有學者認為歐洲評議會的“建議”和“提案”是現(xiàn)代人權教育的雛形。①劉士平:《中國高校人權教育的回眸與展望—兼論人權教育對人權發(fā)展環(huán)境的基礎性作用》2013，(5)．

二、少數(shù)民族地區(qū)高校開展人權教育的重要性

(一)有利于促進各民族間在寬容、平等的精神下和睦相處。各民族間盡管存在諸如習慣、文化、宗教、生活方式等方面的差異，從人權的角度看，他們是平等的、無差別的，不允許產(chǎn)生和存在任何形式的歧視。如上精神和理念的倡導，必須通過人權教育予以進行。民族地區(qū)高校人權教育對消除不同民族間的歧視，促進民族平等，加強民族間團結能夠起到重要的作用。通過人權教育主張尊重他人的尊嚴，承認多元化和包容精神為前提和理念，樹立學生的包容精神是人權教育的重要目標。這樣學生就能認識到人人平等與民族平等的意義，能學到彼此寬容，消除民族隔閡，從而實現(xiàn)民族團結。又因為少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)的學生大部分留在本地工作，他們的人權知識和人權意識對今后工作會產(chǎn)生一定的影響。

(二)有利于促進學生對發(fā)展權、民族自決權和環(huán)境權等內(nèi)容的正確理解。通過高校人權教育課程，讓少數(shù)民族地區(qū)學生正確理解和認識發(fā)展權和民族自決權的真正涵義，通過典型事例和具體的實踐讓學生感知少數(shù)地區(qū)的發(fā)展和我國爭取民族自決權的非凡歷程。讓學生從理論和實際兩個維度，全面客觀地看待和理解當下民族地區(qū)出現(xiàn)的一下復雜而尖銳的問題。內(nèi)蒙古大學招收有蒙、回、滿、鄂倫春等民族學生，通過人權教育課程使學生們相互包容和理解，理性看待地區(qū)發(fā)展差別，堅持國家民族統(tǒng)一信念。既看到黨和政府發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、政治和文化領域人權保障方面的成就，也客觀看待目前少數(shù)民族地區(qū)人權保障方面存在需要改善的情形。

(三)有利于促進和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)人權文化的建設。人權文化是人權作為人類精神文明成果的觀念形態(tài)，是人們在人權實踐中逐步形成的關于人權知識體系、人權價值觀念、人權存在方式等若干元素構成的人權觀念的復合體，是人類人權生存方式的深刻反映和人類人權生存智慧的結晶。因此培育人權文化是國家的一項重要責任，旨在促進人與人之間的相互尊重、包容與關懷，使人的尊嚴、自由和權利成為社會認可和接受的價值體系。①班文戰(zhàn):《普遍人權文化的建立與中國人權教育的開展》，《廣州大學學報》2009年第1期。長期以來，少數(shù)民族地區(qū)相對傳統(tǒng)的意識和社會文化背景間接或直接地影響人權在特定情境下的實現(xiàn)，通過人權教育增強每個人的人權意識，形成良好的人權文化并通過有效的人權教育，能夠具體地消除歧視，保障人人平等地享有人權教育權。同時，人權以跨文化、政治為存在的前提，強調人的尊嚴和價值平等理念。所以，人權教育是實現(xiàn)人權文化的必經(jīng)之路。

三、加強少數(shù)民族地區(qū)高校人權教育的基本途徑

(一)加強人權理論建設，樹立馬克思主義人權教育觀。改革開放以來，堅持馬克思主義主義，致力于社會主義人權理論的探索與實踐。基本形成了人權普遍性與特殊性結合的人權屬性;生存權和發(fā)展權是首要人權的人權價值理念;堅持人權是權利與義務相統(tǒng)一的人權哲學及集體人權優(yōu)先等人權理論內(nèi)容。但目前中國特色的社會主義人權體系尚不健全，缺乏系統(tǒng)而完備的理論基礎，從而導致在國際人權交流與合作中屢屢遭到西方國家的質疑與批判。這就需要我們加強人權理論的研究和構建，不斷豐富社會主義人權理論的基本內(nèi)涵，在借鑒世界先進人權成就的基礎上創(chuàng)新和完善社會主義人權理念。高校開展多層次的人權教育，充當理論研究的急先鋒。一方面培養(yǎng)大量優(yōu)秀的人權理論和人權實踐方面的人才，以充實人權研究隊伍;另一方面以求真務實的態(tài)度進行全方位多角度的人權理論研究。

(二)建立科學的人權課程體系，創(chuàng)新教學方法。開展人權教育工作，必須以科學的學科專業(yè)建設為前提。首先，提高人權教育的學科和專業(yè)地位。內(nèi)蒙古自治區(qū)高校的人權教育與其他地區(qū)高校人權教育存在類似之處，即人權課程主要在法學院系開設。為提高人權教育在法學教育中的地位，2006年以來，內(nèi)蒙古大學法學院先后在法學本科、研究生中開設人權教育課，進而面向全校開設人權法通識教育課。但該課程在法學教育中的地位并未得以體現(xiàn)，學校和學生的重視程度不夠。為此，學校要提高該課程在整個學科體系中的地位，將其提升為學生的必修課;學校也要加大課程的教育投入，讓全體學生愿意接受人權教育課程。其次，好的教學方法也是吸引學生接受人權教育的重要手段。所以對于民族地區(qū)高校開展人權教育，需要我們恰當?shù)剡\用各種教學方法，使課堂教學更具吸引力和感染力，讓學生獲取人權知識，樹立人權意識，養(yǎng)成人權行動的習慣。如內(nèi)蒙古大學人權教學中綜合運用了角色扮演、各類模擬、換位思考和實地觀摩教學法等教學方法，給學生參與并體驗相關知識，教學效果良好。

(三)提高師資水平，加強國內(nèi)外人權交流與合作。人權教育的師資隊伍是人權教育的重要條件。由于受經(jīng)濟等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)人權教育師資缺乏，很多高校無法開設人權教育課程。為此，在北歐相關人權研究機構的幫助下，內(nèi)蒙古大學先后多次同挪威奧斯陸大學和瑞典隆德大學等共同舉辦聯(lián)合舉辦了西部高校國際人權法師資班，培訓自治區(qū)內(nèi)十幾所高校的人權法教師。由于少數(shù)民族地區(qū)深處內(nèi)地，教育教學信息和技術均較北京和沿海地區(qū)落后，所以加強與發(fā)達地區(qū)高校和研究機構的交流與合作，借鑒其經(jīng)驗也是十分必要的，這有助于較快地提升少數(shù)民族地區(qū)高校人權教育水平。因此，要進一步加強同北京和沿海地區(qū)高校人權教學的交流與和合作，如聘請客座教授、邀請知名學者講學和派出教師進修等。內(nèi)蒙古大學法學院2007年聘請北京大學人權法專家白桂梅女士為客座教授等多名專家進行講學，派出教師進修二十余人次。同時，內(nèi)蒙古大學同挪威、瑞典、丹麥等國家和中國臺灣、香港地區(qū)的大學和研究機構建立了聯(lián)系，促進了人權教育和研究方面的交流。