余 娜

（武漢第二船舶設(shè)計研究所，湖北 武漢430064）

“十二五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著經(jīng)濟全球一體化激烈競爭環(huán)境所帶來的國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的日益加快，軍工科研院所面臨著內(nèi)外部形勢、發(fā)展環(huán)境的深刻變化，如何應(yīng)對國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新變化已經(jīng)成為我國國防科技工業(yè)深入研究與思考的課題。

軍民融合是新的歷史條件下，按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略思想。它是國家確定的國防科技工業(yè)發(fā)展方針，也是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。軍工科研院所作為國防科技工業(yè)的重要組成部門和技術(shù)創(chuàng)新中堅力量，大力探索軍民融合路徑，構(gòu)建新型發(fā)展模式，是當前必須完成的歷史使命，也是自身進一步發(fā)展的需要。

1 軍工科研院所軍民融合發(fā)展存在的問題

軍工科研院所的軍民產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了“以軍為主”、“軍轉(zhuǎn)民”、“軍民分線、分離、分立”、“軍民結(jié)合、寓軍于民”再到“軍民融合”的階段，多年的探索和實踐讓軍工科研院所不斷的進步，但同時也存在諸多軍民融合發(fā)展方面的問題。

（1）軍民融合的觀念意識有待進一步加強。軍工科研院所的軍民融合發(fā)展在本質(zhì)上往往要求其一定要實施轉(zhuǎn)型升級，從而積極發(fā)展民用產(chǎn)品。但是，一直以來，因為受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制以及國防工業(yè)格局之制約，往往是安于現(xiàn)狀，尤其是軍工特殊論的觀念還在相當大的程度上存在著，導致諸多軍工科研院所注重于軍品而忽視了民品。與此同時，許多軍工科研院所對于發(fā)展民品始終存在著說起來很重要，做起來顯得次要，忙起來變得不重要的投機性心理，在思想上顯得不夠開放。在軍工科研院所，軍品作為研究所的“立所之本”已深入人心，但“民品興業(yè)”的戰(zhàn)略意義遠沒有得到普遍認可。大家普遍存在求穩(wěn)怕變的思想，對于民品市場的挑戰(zhàn)性存在畏懼心理，具體表現(xiàn)在對于向市場要效益的種種舉措從觀念到行動比較抵觸。雖然認識到民品和軍民融合發(fā)展的重要性，但從人力、物力投入、制度保證等方面行動不夠。競爭意識和品牌意識都比較差，對市場變化敏感性不夠，應(yīng)對速度較慢。

（2）軍民融合的管理體制有待進一步完善。軍工科研院所的管理體制雖然在改革開放以后有了很大的改進和提高，但離真正運行軍民融合經(jīng)營管理模式還有很大差距，相對封閉的軍工體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，軍民分割管理、缺乏有效協(xié)調(diào)和合作的問題依然存在，軍工行業(yè)自成體系、自我封閉、內(nèi)部配套的現(xiàn)象仍然突出，同時，軍工科研院所長期以來受實行內(nèi)部計劃經(jīng)濟的影響，經(jīng)營機制不夠靈活。軍工科研院所隸屬于各軍工集團，由相應(yīng)的集團公司對其行使所有者權(quán)益，在經(jīng)營決策、資產(chǎn)重組等方面會有較多管理與干預，集團公司會更多從集團利益的角度綜合平衡，某種程度上影響了研究所技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。盡管近年來我所多數(shù)軍工科研院所民品發(fā)展已經(jīng)完成了公司化改革，但是國有股一股獨大問題依然較為普遍，單一性投資的主體結(jié)構(gòu)沒有打破，尤其是在企業(yè)的生產(chǎn)管理上、市場營銷管理上、品牌管理上等方面和現(xiàn)代化企業(yè)的要求之間尚有比較大的差距或缺失，極大地影響到軍工科研院所實施軍民滲透和融合的戰(zhàn)略，所以說，我國軍工科研院所的體制機制改革亟待進一步健全完善。

（3）軍民融合的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力有待進一步提高。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率偏低是科技產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。軍工科研院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化存在同樣的問題。每年軍轉(zhuǎn)民或軍民兩用技術(shù)成果實現(xiàn)大約10%的成果轉(zhuǎn)化率就很不錯了。轉(zhuǎn)化率低意味著科研投入產(chǎn)出率比較低。涉及原因是多方面的，從技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為樣品，從樣品到批量生產(chǎn)并實現(xiàn)經(jīng)濟效益，每一步都牽涉產(chǎn)業(yè)鏈的上下游眾多機構(gòu)，往往不是單一單位可以實現(xiàn)的，在各自利益驅(qū)動下往往難以達成一致，所以導致技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難的問題。軍民兩用技術(shù)成果在應(yīng)用領(lǐng)域上相對來說專業(yè)領(lǐng)域狹窄，所以更受影響。近年來從事軍品科研和型號任務(wù)的軍工科研院所雖然加強技術(shù)創(chuàng)新，加大投資強度，一批重點產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目取得進展，但國防科研的特點是產(chǎn)品針對性強、多品種少批量、可靠性高、環(huán)境適應(yīng)性強，而民品產(chǎn)業(yè)化關(guān)注的是產(chǎn)品的競爭因素，市場響應(yīng)要快，產(chǎn)品適應(yīng)規(guī)?；?，所以軍民融合的成果轉(zhuǎn)化能力比較弱，在形成生產(chǎn)規(guī)模、資助投資范圍、合作合資的經(jīng)營模式、國家支持的方向上都存在不同程度的制約，軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低。

（4）軍民融合的人才隊伍建設(shè)有待進一步提升。相當多的軍工科研院所信息相對閉塞、觀念滯后，不僅無法吸引到急需的人才，而且還會由于多種因素而造成人才的嚴重流失，由此而導致軍工科研院所的人才隊伍結(jié)構(gòu)無法做到合理配備，而人才的儲備又十分不足，沒有形成理想化的年齡層次結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)以及專業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)意義上運用軍工企業(yè)文化所培養(yǎng)的人才隊伍已經(jīng)無法適應(yīng)于民用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展之需求，而觀念創(chuàng)新和敢于開拓的企業(yè)家人才又極度缺乏，同時由于科研院所都存在多種人事關(guān)系，有事業(yè)體制，也有合同聘用制，比較復雜的人力資源管理模式難以解決民品發(fā)展中公司改制職工的后顧之憂。軍工科研院所軍民融合式技術(shù)開發(fā)和市場推廣都需要專業(yè)的人才隊伍支撐，不管是技術(shù)隊伍從事民品和軍民品融合技術(shù)開發(fā)，還是營銷隊伍對成果的營銷推廣。技術(shù)隊伍方面，雖然前瞻性的基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)有很多相通的特點，然而更多人愿意花時間和精力關(guān)注軍事需求與發(fā)展，對民品和軍民融合技術(shù)、民品市場發(fā)展趨勢關(guān)注較少。營銷隊伍相對于技術(shù)隊伍，是相對新的領(lǐng)域，工作積累相對很少，難度比較大，所以人才隊伍也是影響科研院所軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（5）軍民融合的資金使用效率有待進一步提高。無論軍民品的生產(chǎn)都需要一定的投入，軍品生產(chǎn)有國家資源保證，民品的投入開發(fā)生產(chǎn)費用就只能依靠軍工科研院所自身的經(jīng)濟實力了。長期以來，我國軍工行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)是一種單向結(jié)構(gòu)，國有軍工科研院所只對上級管理部門負責，缺乏與同行業(yè)非軍工企業(yè)和民營企業(yè)以及市場、用戶的交流，而信息的不對稱直接導致了投入不足和資金使用效率低。軍工科研院所對于能夠利用軍工技術(shù)和符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，具備一定市場發(fā)展前景與效益的軍民融合項目，盡管政府應(yīng)當區(qū)分出不同的類型，分別采用資本金的注入、投資補助或者貸款貼息等多種投入形式來解決資金方面的難題，但歸根結(jié)底，政府工作依然是以引導為主的，更多資金上的投入還是得以來于軍工單位自身以及市場化籌資途徑加以解決。所以資金方面利用率低的問題可以說是軍工科研院所在軍民融合多元化發(fā)展過程中必須要高度重視與解決得問題。

2 軍工科研院所實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的對策和措施

軍民融合發(fā)展離不開軍民兩用技術(shù)的應(yīng)用，一項技術(shù)如果沒有被軍用、民用都應(yīng)用時談不上軍民融合。軍民融合更強調(diào)科研生產(chǎn)資源的共享和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。軍工科研院所優(yōu)勢在于科研，軍民融合重點在于軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（1）以思想理念融合促軍民融合，增強軍民融合發(fā)展意識。軍工科研院所一方面要把“保軍”作為首要任務(wù)，確保軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的完成，另一方面，必須不斷強化軍民融合發(fā)展的思想，樹立融合發(fā)展的理念，積極推進軍民融合。實現(xiàn)軍民融合發(fā)展，改變以往軍民分離的體制，不僅體現(xiàn)在“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”，以及軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展上，更表現(xiàn)在思想的更新和理念的融合上。只有在思想上高度重視，理念上率先融合，才可能在行動上步調(diào)一致，效果上互利雙贏。軍工科研院所要通過思想引導和政策導向，打破領(lǐng)導和職工在軍品、民品思想認識上的差別，杜絕重軍品、輕民品的思想。讓大家認識到軍品民品都是產(chǎn)品，只是用戶不同、用途不同而已，應(yīng)該把軍品、民品兩個主體結(jié)合在一起，資源統(tǒng)籌、優(yōu)化，共體運行。只有適新應(yīng)變，堅持軍民融合發(fā)展，利用軍工科研院所擁有的科研、設(shè)計等資源，加大民品投入力度和市場開發(fā)力度，注重民品的技術(shù)創(chuàng)新，提高民品的核心技術(shù)能力和科技含量，同時將民品形成的技術(shù)有效運用到軍品的科研生產(chǎn)中，以軍帶民、以民促軍、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）抓住軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變體制機制。軍工科研院所要從根本上解決軍民融合問題，確保軍民融合高效和順暢運轉(zhuǎn)起來，就必須把體制建設(shè)作為關(guān)鍵，把機制建設(shè)作為紐帶，建立軍民融合發(fā)展的長效機制，確保軍民融合又好又快發(fā)展。對于擁有國防核心技術(shù)的軍工科研院所，應(yīng)積極推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)，將民品產(chǎn)業(yè)實行股份制改造，同時可以發(fā)行股票和上市，通過證券市場進行資本運作，實現(xiàn)做大做強的目的?？蒲性核鶅?nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整應(yīng)有利于實現(xiàn)軍工與民用工業(yè)的規(guī)劃銜接、供需對接和資源共享。同時應(yīng)建立軍民融合發(fā)展考核評價體系，提高企業(yè)方方面面力量自覺走軍民融合發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。

（3）創(chuàng)建軍民融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)軍民融合發(fā)展的動力。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。大力支持軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，既能與國民經(jīng)濟緊密結(jié)合，盡快實現(xiàn)軍民兩用高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，又能保證軍工科研院所軍事技術(shù)儲備的需要，更好地支持軍用技術(shù)的發(fā)展，形成良性循環(huán)的局面。為此，應(yīng)將大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為推進軍民融合的切入點，對于軍民兩用技術(shù)，要同時面向軍品和民品需求，加大開發(fā)力度，實現(xiàn)軍民共贏發(fā)展、雙重增值。軍工科研院所需要建立健全軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。通過利用轉(zhuǎn)化、移植研發(fā)等途徑，推動軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用。對于可直接利用的軍品技術(shù)，采用轉(zhuǎn)讓技術(shù)、技術(shù)入股等方式，大力開發(fā)民品；對于需要二次開發(fā)用于民品的技術(shù)，通過合作開發(fā)、集中聯(lián)合開發(fā)等方式，轉(zhuǎn)為民用。

（4）打造核心人才隊伍，緊抓重點項目團隊建設(shè)。軍工科研院所要想將民品做大，軍品做強，必須依靠人才來加以實現(xiàn)，而懂得經(jīng)營管理和市場開拓能力、創(chuàng)新精神的人才則是軍工科研院所人才隊伍中的核心力量。因此，軍工科研院所應(yīng)當運用創(chuàng)新理念來吸引、留住與用好人才，以大力培育與吸收高端人才為主體，切實改進與優(yōu)化軍工科研院所人才隊伍結(jié)構(gòu)，不斷健全完善軍工科研院所人才的激勵體系。應(yīng)當開展多層次的培訓以開發(fā)與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，并且強化對于高端人才的激勵。為了促進軍工科研院所的軍民融合發(fā)展，應(yīng)該激勵更多的優(yōu)秀人才進行民品方面的工作，這就需要強化民用產(chǎn)業(yè)的考核以及獎懲，綜合運用股權(quán)、年薪制、職稱晉升、職務(wù)晉升等各類形式進行物質(zhì)和精神上的獎勵，切實吸引和激勵各類管理與技術(shù)人才能夠積極投身于民用產(chǎn)業(yè)。軍工科研院所一般沒有專門的市場營銷團隊，主要通過相關(guān)部門提供市場需求信息、技術(shù)團隊進行技術(shù)交流達成協(xié)議這樣的方式進行。從長遠看，有必要建設(shè)營銷團隊，建議采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部招聘相結(jié)合的方式，采用靈活的管理機制。隨著軍工領(lǐng)域市場競爭機制的引入，軍民品市場開拓有更多共同點。對于軍工科研院所，在開拓民用市場的同時，可以利用自身熟悉軍用產(chǎn)品要求的特點開拓更廣泛意義上的軍品市場。

（5）加強資源統(tǒng)籌，拓展資源渠道，保障軍民融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展不是鏡中花、水中月，要想有效推進，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，就需要有充足的資本資源做保障。然而，由于我國目前的國防開支相較有限，要想完全靠軍費來支撐軍民兼容這一龐大體系的運作顯然不現(xiàn)實。因此，要在融資方面解放思想，更新觀念，積極拓寬軍民融合的融資來源和渠道。軍工科研院所一方面要積極整合利用內(nèi)部資源，促進軍民資源互動。軍民資源互動是實現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)互動乃至實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的必要條件。另一方面要由依靠自身積累、滾動發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極整合社會資源，加快發(fā)展速度?？梢苑e極爭取國家的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化政策和資金，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)了“軍品為本，民品興業(yè)”的總體要求，較好地實現(xiàn)了“動態(tài)保軍”。同時軍工科研院所可以通過上市公司、發(fā)行企業(yè)債卷等方式建立多層次、多渠道的投融資體系，利用資本平臺發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品。

3 結(jié)語

總體來說，雖然我國軍工科研院所的軍民融合戰(zhàn)略已相當明確，而且軍民融合實踐已開展了富有成效的有益探索，然而，要想全面地落實軍民融合戰(zhàn)略還是任重而道遠。軍工科研院所由于所處行業(yè)、承擔任務(wù)性質(zhì)、專業(yè)發(fā)展方向、資源基礎(chǔ)等不同，軍民融合發(fā)展必須結(jié)合自身特點來策劃與實施。當前階段軍民融合發(fā)展應(yīng)當確立重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品，以點帶面發(fā)展，促進軍民融合不斷發(fā)展。

［1］王寶坤.軍民融合——軍工企業(yè)發(fā)展的必然選擇［J］.國防科技工業(yè)，2009，（11）：58-60.

［2］高紅衛(wèi).關(guān)于軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展的認識［J］.國防科技工業(yè)，2009，（9）：32-33.

［3］候光明.國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展研究［M］.北京：科學出版社，2009：449-451.