傅紹峰

(日照市嵐山區(qū)國家稅務局，山東日照 276800)

一、嵐山區(qū)臨港工業(yè)稅收基本情況

目前，日照市嵐山區(qū)主要是以臨港國際物流產業(yè)為引擎，重點發(fā)展鋼鐵、石化、木材和食品藥品等四大臨港產業(yè)。2015年1－9月臨港國際物流實現(xiàn)稅收5987萬元，鋼鐵冶金及配套企業(yè)實現(xiàn)稅收103579萬元，石油化工企業(yè)實現(xiàn)稅收6946萬元，木材加工實現(xiàn)稅收296萬元，食品藥品實現(xiàn)稅收453萬元。以上實現(xiàn)稅收占全局83．5%。

二、臨港工業(yè)稅收發(fā)展中存在的問題分析

(一)宏觀經濟整體下滑導致稅收收入來源匱乏。1－8月全區(qū)主要經濟運行指標持續(xù)下滑，1－8月完成工業(yè)總產值423．86億，同比下降12．7%;實現(xiàn)主營業(yè)務收入389．61億，下降24．5%;利潤總額－1．09億元，下降118．1%;利稅合計4．96億元，下降62．1%;進出口總值大幅下降，1－8月完成進出口總值27．78億美元，下降56．3%。其中，進口17．71億美元，下降65．1%，出口10．07億美元，下降20．8%。嵐山經濟的整體下滑，反映了稅源企業(yè)經營困難，影響了稅收收入的實現(xiàn)，此趨勢仍將持續(xù)一段時間，組織收入的困難和壓力進一步加大。

(二)鋼材銷售價格持續(xù)下跌，造成銷售收入下降，主業(yè)增值稅留抵過大，對稅收收入影響較大。受鋼鐵市場大環(huán)境影響，鋼材產品的銷售價格處于持續(xù)震蕩下行態(tài)勢，1－9月份鋼材平均銷售價格2094元/噸，較上年同期的鋼材均價2906元/噸下降812元/噸，降幅為27．94%。結合鋼材銷量影響，造成銷售收入比去年同期下降24．43%。

(三)液體石化行業(yè)持續(xù)低迷稅收無貢獻。液體石化重點稅源企業(yè)，受自身競爭劣勢與市場行情雙重因素的影響，2015年一直未生產。增值稅、消費稅留抵較大，從目前石化產業(yè)發(fā)展情況及趨勢看，稅收短期內無法實現(xiàn)。

(四)港口經濟整體下滑、港口競爭日益激烈，港口經濟本身和輻射行業(yè)交通運輸、裝卸搬運業(yè)稅收減收明顯。一是港口貨物吞吐量下降，影響因素除經濟下行因素外，臨沂57家鋼廠關閉減少150萬噸/月;平均收入單價同比減少，單噸收入約24．09元/噸，同比(27．29元/噸)降低3．2元/噸，降幅為11．73%，吞吐量和價格下降致使利潤下降，且幅度更大，二是港口輔助行業(yè)受港口經濟整體下滑影響，其相關裝卸搬運業(yè)、運輸業(yè)業(yè)務收入減少，該類行業(yè)整體下降趨勢顯著。

(五)高耗能等傳統(tǒng)經濟比重過大，與新興生態(tài)環(huán)保政策不符。2015年1－9月全區(qū)煉焦、化工、非金屬制造、黑色金屬、有色金屬冶煉、金屬制造業(yè)等高耗能行業(yè)共完成國稅收入72826萬元，占制造業(yè)稅收的65．23%，占全區(qū)國稅稅收收入的51．87%。國家將推行生態(tài)環(huán)保，我區(qū)高耗能行業(yè)稅收比重過高，對高耗能行業(yè)依賴過大，與國家新興政策不符，未來經濟稅收環(huán)境將受國家新政策很大制約。

(六)融資渠道不暢，企業(yè)經營受限，投融資環(huán)境較差，經營成本居高不下。當前企業(yè)融資環(huán)境日益緊張，企業(yè)正常經營受限明顯，中小企業(yè)停產半停產現(xiàn)象有增加趨勢，一些優(yōu)質的企業(yè)也為控制風險，采取保守的經營戰(zhàn)略規(guī)避風險。從而影響著全區(qū)稅收的增長和質量的提高。因投融資環(huán)境較差，經營成本居高不下。融資成本不斷增加，對企業(yè)經營效益產生重大影響，壓縮了企業(yè)的利潤空間，進而使企業(yè)實現(xiàn)的增值稅和企業(yè)所得稅大幅減少。

三、臨港工業(yè)稅收發(fā)展建議

一是加強社會協(xié)作。及時向地方黨委政府匯報組織收入情況，獲得政府領導的支持。國稅部門實行對口聯(lián)系制度，制定專人對口、專人負責，力爭取得政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各行業(yè)協(xié)會、各大型集團企業(yè)的全力支持、配合，形成合力促收入。

二是強化財源建設，為臨港工業(yè)發(fā)展提供財力支持。堅持從經濟到稅收的原則，正確處理組織收入與涵養(yǎng)稅源的關系，加速培育新的臨港經濟和稅收增長點，培養(yǎng)壯大后續(xù)臨港稅源，努力實現(xiàn)臨港經濟發(fā)展的良性循環(huán)。大力實施信息管稅，推進臨港工業(yè)稅源的專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質量與效率。探索建立科學合理的稅收收入質量評價體系，促使稅收與經濟協(xié)調增長、收入質量和規(guī)模同步提高，為地方經濟社會發(fā)展提供強有力的財力支持。

三是強化稅收政策落實，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。認真落實結構性減稅政策，推動臨港新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和民營經濟發(fā)展，嚴格執(zhí)行淘汰落后產能、限制高污染高耗能行業(yè)發(fā)展的稅收政策，積極推進臨港產業(yè)結構升級和調整。重點落實好營業(yè)稅改征增值稅、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、促進節(jié)能減排和資源循環(huán)利用、支持外向型經濟發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策，為加快臨港經濟發(fā)展方式轉變提供有力支持。

四是優(yōu)化納稅服務，提高納稅人稅法遵從度。整合納稅服務資源，充分依托網(wǎng)絡環(huán)境和技術手段拓展納稅服務領域。強化網(wǎng)上辦稅功能，深化多元納稅申報，繼續(xù)推行自助辦稅終端系統(tǒng)。深入開展稅法宣傳和咨詢輔導，幫助納稅人掌握政策規(guī)定。實行“一窗通辦”、“一站式服務”和涉稅事項“同城通辦”，積極探索和推進無紙化申報和無紙化審批，優(yōu)化辦稅業(yè)務流程，提高辦稅效率。

五是借力新一輪稅制改革，促進經濟轉方式調結構。營改增擴圍到位后，增值稅的征稅范圍將涵蓋臨港各個產業(yè)，“營改增”在減稅的同時，能產生良好的經濟效應，將進一步增加財政收入。應借力新一輪稅制改革，充分發(fā)揮稅收職能作用，統(tǒng)籌利用財稅、金融等經濟杠桿，深化經濟體制改革，促進經濟轉方式調結構穩(wěn)發(fā)展。