姚志國　張偉　杜宇

【摘 要】自改革開放以來，我國社會各個方面都發(fā)生了劇烈的變化，其中，社會結(jié)構(gòu)的變化尤為劇烈，可謂“千年未有之變局”。 這些變化，不僅給我們的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的活力，而且也引發(fā)了一系列新的矛盾和問題。這些矛盾和問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底是當(dāng)前我國社會管理的變革跟不上社會發(fā)展的結(jié)果。因此，我們亟需尋找一種新的改革理念，進行社會管理創(chuàng)新，進而推動社會主義和諧社會的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社會管理；社會管理創(chuàng)新；諧社會

一、社會管理

社會管理，是政府通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。社會管理包括三個基本的要素：社會管理的目標(biāo)、社會管理的主體、社會管理的客體，三者構(gòu)成了社會管理系統(tǒng)的完整性，缺一不可。

二、社會管理創(chuàng)新

社會社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益（莫于川，2010）。

社會管理創(chuàng)新是基于當(dāng)代中國管理現(xiàn)狀所作出的實踐和理論創(chuàng)新，其主要研究分為兩大部分：黨政機關(guān)的社會管理創(chuàng)新以及學(xué)術(shù)界對于社會管理創(chuàng)新研究。

本文主要綜述學(xué)術(shù)界對于社會管理創(chuàng)新的研究。

三、學(xué)術(shù)界的社會管理創(chuàng)新研究

（一）對社會管理體制困境的原因剖析及對策建議

基于我國政府機構(gòu)的社會管理現(xiàn)狀，學(xué)者們提出社會管理體制存在弊端是造成一系列矛盾和弊端的主要原因，因而對社會管理體制的影響因素展開了更深入，全面的分析，并提出了具有針對性的創(chuàng)新體制改革的路徑選擇。主要觀點大致可歸為兩類：

第一類，理念認(rèn)識層面。部門學(xué)者認(rèn)為，社會管理體制出現(xiàn)種種問題的主要原因在于政府對社會管理體制的內(nèi)涵和外延，以及其特點和規(guī)律認(rèn)識不足，特別是社會管理體制的特殊性，重要性和緊迫性等方面，更是缺乏足夠的認(rèn)識。因而，在理念上轉(zhuǎn)變認(rèn)識，達成共識是成功創(chuàng)新社會管理體制的首要之舉。如李新市（2005）認(rèn)為創(chuàng)新社會管理體制要以普遍灰機群眾為最終目標(biāo)，而不是在社會上進行普遍的利益關(guān)系的調(diào)整。謝志強（2005）也認(rèn)為創(chuàng)新社會管理體制要從深化認(rèn)識、形成共識，深入研究、推動創(chuàng)新，理清思路、有序推進這三方面著手等。

第二類，內(nèi)容操作層面。有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新社會管理體制必須從實質(zhì)方面著手，包括在其內(nèi)容、制度、機制等方面提出一些建設(shè)性，創(chuàng)新性的對策與建議。因此學(xué)者多從社會管理如何增科來探討了現(xiàn)行社會管理體制的總體思路，主要包括社團管理體制、社會保障體制、社會服務(wù)體制、社會工作體制等具體八個方面的改革。李程偉（2005）認(rèn)為社會管理體制從屬于公共管理體制范疇，從公共管理學(xué)視角出發(fā)，當(dāng)前我國的社會管理體制創(chuàng)新就應(yīng)從制度、組織和機制層面著手。丁元竹（2010）考慮到目前我國基層問題不收重視，而基層問題的是指又是私人部門和公共部門缺乏平衡，提出開展社會管理創(chuàng)新必須關(guān)注基層問題，可考慮鼓勵資源均衡配置，建立新的治理模式來尋求解決基層問題的更開闊的思路。

（二）社會管理體制創(chuàng)新與和諧社會構(gòu)建的關(guān)系

社會管理體制創(chuàng)新與和諧社會構(gòu)建的關(guān)系是當(dāng)前學(xué)術(shù)界多數(shù)學(xué)者探討的熱點問題。學(xué)者主要以社會管理體制為視角，闡述在構(gòu)建社會主義和諧社會中社會管理體制創(chuàng)新的重要性。如魯濱、李軍（2006）從創(chuàng)新社會管理體制的主體，理念，體制等多方面分析建設(shè)社會主義和諧社會的實施過程。李曉萍（2005）提出創(chuàng)新社會管理體制是實現(xiàn)和諧社會的重要保障，并對創(chuàng)新社會管理體制的手段、途徑和問題作了一一論述。和經(jīng)緯（2005）提出創(chuàng)新社會管理體制是實現(xiàn)和諧社會的重要保障，并對創(chuàng)新社會管理體制的手段、途徑和問題作了一一論述。

（三）基于地方政府社會管理實踐展開的探討

學(xué)者們結(jié)合基層社會建設(shè)背景如服務(wù)型政府構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)等，指出了地方政府社會管理的重要性或?qū)嵺`中存在的問題，并對如何創(chuàng)新其社會管理模式提出了更具有可行性、有效性和現(xiàn)實性的思路選擇。如：曹海林（2009）基于鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的目標(biāo)要求，以鄉(xiāng)村組織重構(gòu)為突破口，鄉(xiāng)村社區(qū)重建為社會基礎(chǔ)，新型治理機制建構(gòu)為核心內(nèi)容，發(fā)展型社會政策的制定為價值訴求這四個層面著重探討了農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的選擇思路。李潔芳（2006） 提出創(chuàng)新地方政府社會管理機制必須建立公共參與機制、政策調(diào)節(jié)機制，社會流動機制等。

【參考文獻】

[1]丁元竹.中國社會管理的理論建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)月刊，2008（2）.

[2]鄧偉志.如何推動社會管理[J].學(xué)習(xí)月刊，2006（14）.

[3]鄧偉志.管理的重心轉(zhuǎn)向社會管理[N].北京日報，2005-1-31.