王靖宇

摘 要：新型城鎮(zhèn)化以其帶動內(nèi)需的強(qiáng)大潛力和構(gòu)建更加和諧社會關(guān)系的優(yōu)勢，正逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要途徑，因此被各方關(guān)注并成為新時期的國家戰(zhàn)略。旅游城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式之一，對旅游資源豐富的黑龍江省而言具有重要意義。通過對黑龍江省推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析和SWOT分析，總結(jié)出現(xiàn)階段黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出問題，并提出若干對策建議。

關(guān)鍵詞：旅游城鎮(zhèn)化；SWOT分析；對策建議；黑龍江省

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0088-04

黨的十八屆三中全會發(fā)布的《決定》中明確提出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”[1]在此精神指導(dǎo)下印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，進(jìn)一步將以人為本、量力而行、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。因此，堅持貫徹新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展道路是黑龍江省促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會組織程度和管理水平的良好契機(jī)和必由之路。

一、黑龍江省城鎮(zhèn)化及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省近年來通過多種有力舉措在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得顯著成效。比較2002—2012年間全國與黑龍江省城鄉(xiāng)人口數(shù)及比重可以看出（見表1），黑龍江省城鎮(zhèn)化率逐年增加，且每年年末城鎮(zhèn)人口比重均高于全國水平；2008年至2012年間黑龍江省行政區(qū)劃變化巨大（見表2），鄉(xiāng)級行政區(qū)劃減少58個，鎮(zhèn)級行政區(qū)劃增加111個，說明黑龍江省城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口逐年增加，多層次城鎮(zhèn)發(fā)展體系建設(shè)初見成效。

根據(jù)《2013年黑龍江統(tǒng)計年鑒》顯示，2012年黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展迅速，如圖1，2所示，2012年共接待國內(nèi)旅游人數(shù)25 174萬人次，較上年增長24.40%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1 248億元，較上年增長20.93%；接待國際旅游人數(shù)2 076 165人次，實(shí)現(xiàn)國際旅游外匯收入83 548萬美元，說明黑龍江省旅游業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長和世界金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)環(huán)境的回暖，人民生活質(zhì)量和收入水平得到顯著提高，刺激了更多的消費(fèi)需求和城鎮(zhèn)化浪潮，催生出許多旅游城鎮(zhèn)，也產(chǎn)生了旅游城鎮(zhèn)化這一概念，成為新型城鎮(zhèn)化的重要途徑之一。旅游城鎮(zhèn)化不是通過城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和農(nóng)村人口的大量遷移達(dá)到城鎮(zhèn)化率上升目標(biāo)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，而是以旅游產(chǎn)業(yè)作為牽引力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口增收、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高等目標(biāo)，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的辯證統(tǒng)一。

就黑龍江省而言，旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的含義應(yīng)是：黑龍江省農(nóng)村轄區(qū)向現(xiàn)代化的城市型農(nóng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)人口充分利用本地旅游資源和旅游項(xiàng)目，向市民型多職業(yè)經(jīng)營者自由轉(zhuǎn)變的過程。黑龍江省在旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)堅持貫徹以人為本理念、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重維護(hù)自然規(guī)律、突出自身比較優(yōu)勢的基本思路，理性客觀地分析自身所處內(nèi)外部環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)政策。

二、黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析法即態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，通過對研究對象內(nèi)外各方面的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threats）進(jìn)行概括和評估，全面、系統(tǒng)地分析研究對象所處的環(huán)境，為制定相應(yīng)的發(fā)展策略和對策計劃提供理論依據(jù)。本文利用SWOT分析法對黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)行態(tài)勢分析，為黑龍江省進(jìn)行相關(guān)建設(shè)和戰(zhàn)略制定提供參考。

（一）內(nèi)在優(yōu)勢

1.旅游資源優(yōu)勢突出

黑龍江省擁有豐富多樣的生態(tài)資源、人文資源、自然資源和旅游資源，擁有廣袤的原始森林、湖泊濕地和植被動物，景色貌美、民風(fēng)淳樸；大部分地區(qū)初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在4月下旬至5月上旬結(jié)束，全省年均氣溫多在-5—5℃之間，是絕佳的冰雪旅游和避暑圣地；擁有獨(dú)特的歷史遺跡和民俗風(fēng)情，眾多的少數(shù)民族和頻繁的邊境交流形成了異彩紛呈的民族文化。

2.地理區(qū)位優(yōu)勢明顯

黑龍江省擁有我國的最北極及最東極，綿長的邊境線與俄羅斯相鄰，是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道。黑龍江省省內(nèi)及對外交通日漸便利，2012年，省內(nèi)公路總里程159 063公里，較上年增長3 471公里；省內(nèi)鐵路里程6 022公里，較上年增長190公里；民航里程267 537公里，較上年增長30 863公里。2012年12月1日哈大高速鐵路正式開通運(yùn)營，標(biāo)志著黑龍江省交通建設(shè)進(jìn)入了另一個新高度。

3.旅游城鎮(zhèn)潛力巨大

黑龍江省地廣人稀，旅游資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布較分散的特點(diǎn)，使地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)合周圍旅游資源進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)上具有先天優(yōu)勢。同時，黑龍江省共有53個少數(shù)民族，人口眾多，自治村、自治屯的居住模式也使民族文化得到較好保留。將這些獨(dú)特的文化資源轉(zhuǎn)化為旅游賣點(diǎn)，不僅有利于黑龍江省民族事業(yè)的繁榮和發(fā)展，也可成為黑龍江旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大推力。

（二）內(nèi)在劣勢

1.旅游城鎮(zhèn)布局失衡

目前，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展多是依托大中城市既有旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)業(yè)，增長極較為單一，因此在旅游城鎮(zhèn)建設(shè)方面呈現(xiàn)出主要城市發(fā)展良好、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、旅游資源向大中城市集中的不均衡態(tài)勢，而且大中城市的輻射作用和帶動作用尚未充分發(fā)揮，旅游小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)總體上仍處于低層次均衡化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一定程度上阻礙了黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

2.政策扶持力度不足

為促進(jìn)黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，黑龍江省委省政府相繼出臺了《關(guān)于加快黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》和《黑龍江省北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃》等政策，但總體上政策在扶持力度和可操作性等方面仍存在不足，比如缺少采用發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策體系、政策在各產(chǎn)業(yè)和各領(lǐng)域間缺少交集、相關(guān)政策多為宏觀政策缺少細(xì)化的具體政策等。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)依托于旅游業(yè)發(fā)展，而黑龍江省發(fā)展起步晚、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備整體水平不高，旅游產(chǎn)業(yè)軟硬件條件較其他旅游省份和城市相對滯后，嚴(yán)重阻礙了旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在旅游行業(yè)規(guī)范管理制度尚未形成及安全體系、貫通新興旅游城鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)的高質(zhì)量交通尚未形成網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道單一且資金匱乏等方面。

（三）外在機(jī)遇

1.國內(nèi)外旅游業(yè)快速發(fā)展

隨著人民生活水平的提高和國內(nèi)外旅游市場規(guī)模的逐年擴(kuò)張，旅游消費(fèi)需求也迅猛增長，此外跨地區(qū)跨國家的交流合作日益增多，全球金融危機(jī)過后復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境為黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境，也是黑龍江省推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)難得的歷史機(jī)遇。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

黑龍江省長久以來發(fā)展相對滯后，與黑龍江省地處邊陲、交通不便有直接關(guān)系，為改變這一現(xiàn)狀黑龍江省加快推進(jìn)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在發(fā)展省內(nèi)交通的同時積極開發(fā)省際國際交通，比如哈大高鐵、哈滬高鐵等項(xiàng)目的正式開通。此外，黑龍江省還重點(diǎn)建設(shè)了機(jī)場、水利、電力、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，間接為黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了堅實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

3.邊境試點(diǎn)工作成績顯著

2009年，國家公安部、國家監(jiān)察部、國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)黑河牡丹江丹東崇左市開展邊境旅游異地辦證試點(diǎn)工作的通知》，黑龍江省的黑河市、綏芬河市、東寧縣開展了赴俄邊境旅游異地辦證，極大地促進(jìn)省內(nèi)及國內(nèi)赴俄旅游，擴(kuò)大了旅游規(guī)模，提升了黑龍江省旅游業(yè)的國內(nèi)地位，適時把握該契機(jī)，極大促進(jìn)了邊境旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)了黑龍江省邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）外在挑戰(zhàn)

1.旅游城鎮(zhèn)競爭日趨激烈

旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依托當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，黑龍江省旅游業(yè)主要側(cè)重自然資源、冰雪旅游和異域風(fēng)情，隨著國內(nèi)國際旅游資源的不斷開發(fā)，我省原有的旅游資源優(yōu)勢逐漸縮小，其他省份的冰雪旅游和室內(nèi)冰雪旅游的拓展，造成游客的分流，出境游的方便和吸引力也沖擊著邊境旅游的火熱，這些日漸激烈的競爭環(huán)境成為黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的不確定因素。

2.旅游城鎮(zhèn)化的潛在矛盾

旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都會引起人口的聚集和增加，會考驗(yàn)自然的承載力并對自然環(huán)境造成壓力，如果被短期利益和政績蒙蔽雙眼而違背了可持續(xù)發(fā)展原則，單純追求經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，不僅會造成自然環(huán)境和旅游資源的破壞，而且會導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的前功盡棄，所以環(huán)境承載力是旅游城鎮(zhèn)化的潛在矛盾，也是黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可回避的問題。

3.旅游產(chǎn)品體系尚未成型

目前，黑龍江省旅游項(xiàng)目缺少特色鮮明的旅游賣點(diǎn)，大多以冬季冰雪旅游和夏季避暑勝地作為旅游發(fā)展重點(diǎn)，旅游產(chǎn)品缺乏鮮明特色，使得黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)在東北三省內(nèi)甚至在同緯度其他冰雪旅游城市中缺少競爭力。省內(nèi)各地區(qū)旅游產(chǎn)品明顯趨同，景區(qū)相似、精品不足的問題加劇了內(nèi)耗現(xiàn)象的發(fā)生，尚未形成體系的旅游產(chǎn)品，成為黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸問題。

三、黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革

長久以來，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度抑制了黑龍江省人口的流動和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也成為旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)中的阻礙因素。黑龍江省人民政府于2014年10月31日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作的通知》，從11月1日起全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一為居民戶口，成為黑龍江省戶籍制度改革中的里程碑式事件。為促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，黑龍江省政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)改革工作，充分放開農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，允許并引導(dǎo)人口由落后鄉(xiāng)村向新興旅游城鎮(zhèn)遷移和流動，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、投資、居住等方面的歧視性政策，確保進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊纳鐣卜?wù)，完善相關(guān)制度規(guī)范杜絕人為因素導(dǎo)致的社會福利差異等。

（二）拓展旅游小城鎮(zhèn)融資渠道

旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是一個龐雜的工程，涉及旅游產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣等多個領(lǐng)域。黑龍江省旅游小城鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)長期處于資金緊缺的狀態(tài)，僅靠政府財政支持是低效的和不足的，因此，需要拓展融資渠道，擴(kuò)大資金投入；規(guī)范地方政府行為，掃清招商引資中的不合理收費(fèi)和人為設(shè)置障礙的情況，營造良好的投融資環(huán)境；積極進(jìn)行對外交流，學(xué)習(xí)吉林長白山國際旅游度假區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬招商引資渠道，吸引實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)；重新調(diào)整利益分配，地方政府應(yīng)將更多收益讓渡給社會和市場，增強(qiáng)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)對投資的吸引力；開拓對外市場，串聯(lián)省內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)市場，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為旅游城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力，緩解投融資問題。

（三）構(gòu)筑黑龍江特色旅游品牌

目前，黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)缺少支柱品牌，旅游競爭內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化的建設(shè)和旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展。為此，政府應(yīng)積極構(gòu)筑龍江特色旅游品牌。措施主要包括：因地制宜設(shè)置各具特色的旅游項(xiàng)目，再依托現(xiàn)有旅游資源和交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)成為大型旅游項(xiàng)目，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的旅游精品線路，刺激沿線旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展；加強(qiáng)旅游商品、紀(jì)念品的開發(fā)和營銷，將民族風(fēng)情、地方特產(chǎn)等融入其中，豐富旅游項(xiàng)目內(nèi)容，拓寬旅游城鎮(zhèn)創(chuàng)收渠道；由于旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)促使許多務(wù)農(nóng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)從業(yè)人員，對服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)能有效擴(kuò)充其專業(yè)知識和技能，有利于提高旅游服務(wù)水平和樹立旅游品牌；通過電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，加強(qiáng)推廣宣傳，擴(kuò)大知名度。

（四）根據(jù)自然承載力制定戰(zhàn)略

旅游城鎮(zhèn)化包含旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)兩方面因素，兩者共同點(diǎn)是都會對自然環(huán)境產(chǎn)生一定的壓力，處理不當(dāng)不僅會使之前的工作前功盡棄，而且會造成環(huán)境破壞和人民生活質(zhì)量的下降，甚至是經(jīng)濟(jì)的倒退。因此，黑龍江省在旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)遵循自然規(guī)律，根據(jù)自然承載力制定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)明確景區(qū)承載力，出臺相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范景區(qū)日訪問人數(shù)和游客行為，保證自然旅游資源得到充分利用的同時不破壞環(huán)境；制定切實(shí)可行的土地政策，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，防止旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地侵占問題的發(fā)生，鼓勵利用荒地荒坡開發(fā)旅游項(xiàng)目；制定向旅游項(xiàng)目側(cè)重的土地安排，在優(yōu)先保證旅游項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)造成房地產(chǎn)業(yè)過熱。

（五）構(gòu)建旅游城鎮(zhèn)化政策體系

要實(shí)現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心的政策體系，多管齊下、形成合力。應(yīng)建立預(yù)防和控制相結(jié)合的衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制，制定相應(yīng)衛(wèi)生政策和突發(fā)事件應(yīng)對解決方案，以應(yīng)對旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致的人口流動和遷移可能引起的公共衛(wèi)生事件；加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策的制定和實(shí)施，充分利用本地人才、積極吸引外來人才，通過出臺人才扶持和獎勵等政策，鼓勵和引導(dǎo)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游城鎮(zhèn)化起步階段地區(qū)前進(jìn)；構(gòu)建激勵作用顯著的財政稅收政策，通過財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等手段，激發(fā)新興旅游城鎮(zhèn)活力，降低當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮公共投資的汲水作用，為黑龍江省旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持。

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Analysis of the tourism town construction SWOT of Heilongjiang province

WANG Jing-yu

（Finance and public management college，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：In order to and construct the strong potential to stimulate domestic demand more harmonious social relations of the advantage of the new towns，and gradually becomes an important way to Chinese economic development and social progress，so is the attention of all parties and has become the national strategy in the new era.Tourism urbanization as one of the new model of the development of urbanization，has the vital significance to the rich tourism resources in Heilongjiang province.By promoting present situation analysis and SWOT analysis of the construction of tourism town in Heilongjiang Province，summarizes the outstanding problems at the stage of construction of Heilongjiang Province Tourism in the town，and puts forward some countermeasures and suggestions.

Key words：tourism urbanization；SWOT analysis；countermeasure and suggestion；Heilongjiang Province

[責(zé)任編輯 王 莉]